可持续发展城市更新创新项目

项目摘要

       经历了19世纪釜山港开埠，朝鲜战争中难民涌入和20世纪工业化，釜山已经成为了一座现代的历史名城。釜山不仅容纳了来自现代的实实在在的文化属性，还保留了源自其当地文化和社会关系的独特的历史文化环境。不过，随着时间的迁移，城市历史中心区及其人口逐渐凋零。在这种背景下，在城市现代化遗产的基础上，市政府启动了一个城市再生项目，旨在为该地区重新带来活力。

       由于住宅区同时进行了保存和重建，居民、管理者和专家均参与规划和执行相关的程序，因此本项目公认为具有高度创新性。本项目并非典型的政府或私营机构主导的城市开发项目。釜山广域市政府的这个项目通过重构当地社区，而不仅仅是对住宅区进行物理改造，从而提高社区可持续性。这些社区转型成为旅游资源所带来的经济效益归居民所有，从而进一步加速本项目在当地的推广。

本项目的成功为自治成长，重建社区活力以及提升城市的竞争力提供了基础。为了稳定地提高城市的经济和社会活力，釜山广域市政府将进一步加强在城市再生项目中的支持。

项目背景

本项目的法律基础包括促进和支持城市再生特别法案、釜山广域市政府促进和支持城市再生法令以及釜山广域市政府支持创建宜居社区法令。

此外，釜山广域市正式实施《釜山城市再生宣言》，该宣言描述了该城市追求可持续发展，促进更美好的未来和以人为本的再生项目的愿景。

关键语句如下：

首先，我们将通过调动釜山人民的活力和热情，促进市民社会的参与和合作，从而实现创造性的城市再生。

其次，我们将建立釜山作为航海中心的定位，培育其独特的地理和文化特色。

第三，我们将拒绝任何整齐划一的发展模式，打造具有鲜明地方特色的、令人愉悦而便利的居住环境。

第四，我们将促进市民的文化福祉，打造精神富裕的城市社区。

第五，我们将重新发掘发现当地资源，并扩大创新基金，由此建立基于共同信任的经济社区。

随着20世纪50年代朝鲜战争中大量难民涌入，釜山的人口增长超过五倍，首次建设了符合大城市标准的基础设施。但在迅速城市化的过程中，绝大多数居民区，包括历史中心城区，变成了缺乏规划的社区。随着当地经济的快速发展和城市外围形成了新的社区，从前主要是居民区的城市中心区，人口逐渐减少和老化。随之而来的是恶化的生活环境和贫民窟的出现。同时，2008年全球金融危机阻碍了原计划改善历史中心城区逐渐恶化的条件的改建和重建项目。直到最近才出现了将整个城市发展政策的方向转向关注城市再生和创意城市的机会。

项目目标

本项目的目标如下：

首先，本项目应修复和改善硬件基础设施，这些基础设施构成一个地区的历史和文化环境，但最近几十年来在物理外观上几乎毫无改变。

其次，本项目应重新激活居民社区，并由此减缓人口减少和老龄化的趋势。

为了达到这些目标，釜山广域市政府于2010年启动了一个城市再生项目。为保证本项目的财务稳定性和可持续性，政府制定了相应的法律和市政府政令，建立了创建宜居社区中心（该中心是釜山城市再生中心财团法人的前身）作为通过公私合作伙伴关系促进有效治理的中间桥梁机构。该中心将居民和政府管理者联系起来，并承担起对公务员、居民和活动积极分子进行城市再生能力教育的责任。

本项目通过对城市再生项目年度进行评估，审查结果，共享个别项目的问题并寻求解决办法。2015年，制定了城市再生的战略计划，是针对整个城市和入选的目标区域新制定的战略。

项目参与方及所需资源

本创造性的城市再生项目是公共领域、私营领域和当地社区共同努力的成果。城市再生的基准计划是由公共机构设计的。釜山广域市政府制定了战略计划和总体规划，保证融资，并建立了制度基础。居民委员会和区政府共同制定单个地区的行动计划。城市再生设施在各个地区得以建立，并由社区企业运营。项目参与者的能力建设教育项目和区域资源开发则由当地的大学、学术团体和非盈利机构负责。

项目最大的受益者是贫困社区的居民。我们为失业人口提供的教育项目帮助他们提高能力，提供创业或就业的全新机会。社区团体逐步转型成为合作制、社会性企业或公司，为这些社区创造了新的就业岗位。社区转型成为旅游资源带来的利润，倒流回社区本身并为之所用，使所有居民能够受益。

城市再生项目是成功整合釜山广域市财政和人力资源的成果。本项目主要由当地和国家政府融资。当地大学的教授、各个领域的专家以及非政府组织的积极分子作为规划者或倡议者参与了本项目。在合作备忘录的基础上，韩国城市设计院和建筑与城市研究院为城市设计问题提供咨询。当地大学、公司或私营公司的社会责任项目也参与运营“创建宜居社区”等社区项目和支持居民的项目。

项目创新

本项目为城市管理政策带来了创新性的变革。从前贫民窟地区被看成是令人担忧的社会问题，而贫民窟的居民则给人们留下需要教化的负面形象。但是，创新性的城市再生项目为年久失修的地区注入了故事、艺术和文化，并创造性地利用了这些地区的物理空间，保持了当地特色。故事和文化内容的资源由居民提供，这反过来也促进了居民对项目的参与度。对于贫困地区的弱势群体我们给予了更广泛的支持；基于合作伙伴关系的各专业领域项目则改变了从整体上解决弱势群体问题的方式。特别是，这种由社区主导的流程使社区有义务实施项目，并在申请自己所倡导的项目时保持账目平衡，有利于调动居民积极性，更加积极参与所在社区的事务，并寻求解决办法。

衰败的住宅区正面临人口减少、空置率和犯罪率上升的问题。此前，釜山广域市与其它地方政府一样， 试图重点推进住房物理环境改造项目。但是，由政府主导的维修项目并没有采纳居民意见，而由私营机构提供资金的改建项目则让贫困人口进一步搬迁，加速社区的瓦解。单边开发项目忽略每个社区个体特色，破坏了散落在整个城市的历史和文化财富。

在这种背景下，为了保持社区的原有核心，提高居民生活质量，釜山广域市引入了居民参与项目，而不是私营开发商主导的建设项目。在本项目的整个过程中，市政府定期教育居民，在各个领域的各个流程上提供咨询，从而培养居民依靠自身力量解决社区问题的能力。

本项目可以应用于新工业化国家的城市管理政策。这些新工业化国家通常会遇到过度城市化问题、以及随之而来的人口飞速增长、超出城市住房、交通和地理的容纳能力的问题。这种急剧的变化不仅带来城市空间的改变，随着时间推移还将带来社会问题，比如老龄化、当地经济放缓和人口流出等。但这些国家通常仍会关注城市管理政策，注重城市物理空间开发，并且通常采用私有资金，而较少关注公共领域应承担的角色。

釜山广域市的项目则通过设立一个机构，以综合的方式整合各个领域原本各自为政的项目，如旅游、文化、社会福利和就业，并将原本各自分立的发展计划结合起来。本项目将解决方案的范围从物理意义上的城市再生拓展到社会和经济意义上的城市再生，并将其工作的方向转变为适应当地空间和特色。本项目也可以应用于改造老龄化中心城区的城市管理政策。

实施困难及处理

尽管本项目的主要成果来自居民和公私领域的合作，特别是那些直接参与社区项目的人群，如进行决策的居民委员会、或各类创业企业的员工或志愿者，但是仍然有许多居民被忽略或排除在本项目之外。

在这方面，为了鼓励尽可能多的居民以各种形式参与项目，提高他们对项目的兴趣，我们规划了工作坊、现场培训项目以及研讨会。旅游经济项目获得的利润除了用于改造社区的物理环境，还用于重建社区并重新投资于房屋维修、老年人毛毯清洗服务和居民免费穿梭巴士等。这些措施扩大了城市再生项目受益居民的范围，也能够促使一些原本没有直接参与本项目的居民直接或者间接参与本项目，从而重新焕发整个社区的活力。

实施效果及评估

通过城市再生项目，釜山广域市政府挖掘了贫困区域在历史文化特色、自然环境和人力资源方面的潜力，为居民带来了收入来源，也为这些地区带来生机，有助于保持这些地区的可持续发展。

近代建成的城区在重建时往往会造成社区瓦解、以及城市化过程中积累的历史记忆和文化资产的消失。此外，贫困社区的居民则遭受贫困的恶性循环，因缺乏稳定的安置而被迫不断迁移。

釜山广域市政府创造性的城市再生项目从设计之初起就是要在改善居住环境的同时，在社区内创造就业机会。同时，本项目还通过一系列城市社区保护措施，丰富城市生活。本项目展示了一种基于居民、政府管理者和专家的公私合作伙伴关系的治理模式，提高了政策决策的透明度和预算执行的效率。现在已有11家企业、17个合作社和2个非盈利组织由当地社区运营；这些社区不仅是公共服务的受益者，同时还是公共政策的共同制定者。

本项目成果如下：

第一，在社会再生方面，本项目提高了人们的意识，重新激发了居民参与的活力，壮大了社会资本，促进了社会福祉。为了取得这些成果，釜山广域市政府制定了成果监控和管理计划。评估指数包括自治组织和店主联盟的成员、建立居民委员会、社区会议举行的次数、犯罪率和国家基本民生受益的人数。

第二，在经济再生方面，本项目旨在促进当地经济，并采用住宅和商铺空置率、代表性地段的土地和租金价格、以及社区创业企业数量等指标进行评估。

第三，在物理意义上的城市再生方面，应在住宅环境、商业区和街道方面取得改善。这些改变采用修缮房屋数量、建设和翻修商铺数量以及街道环境满意度等指标进行评估。

评估由釜山广域市政府进行，统计指标用于定量分析，而潜在资源则通过定性分析进行评估。

本项目通过居民和当地社区共同努力，开展以社区为核心的活动，保持了地方特色，最终改善了居住环境，现已被公认为是公私合作治理的最佳实践。

面临类似问题的亚非拉城市官员参观了釜山，将釜山广域市政府的项目作为标杆，并要求提供相关政策的介绍。

随着媒体对曾经是釜山贫民窟的新艺术家社区的关注，来此旅游的游客数量也大增，这进一步提升了釜山的品牌价值。

特别值得注意的是，随着中心城区逐步向城市西部迁移，釜山呈现出东城区和西城区两极化发展的趋势。许多低收入居民因此居住在西城区，而从前的中心城区则加速衰落。然而，城市再生项目激发了人们对老旧、落后的中心城区历史、文化和人文价值的重新评价。

工作方法

城市再生项目的推进以居民、政府管理者和专家讨论的决策为基础。每位居民都可以参加会议讨论本社区的事务。社区委员会可参与社区项目的实际规划、实施和运营。为了保持和重新激发社区活力，来自各个行业的人们，包括老人、妇女和青年人都可以直接参与社区事务，参与志愿活动，培养自身解决失业、改善生活条件和促进社区旅游业等问题的能力。

城市再生项目根据居民的参与度和公私合作伙伴关系的治理水平而优先获得预算。当社区实施一个项目时，从行政流程到项目规划、组织居民、案例研究和活动监控等各个阶段都会获得咨询协助。项目完成后，则会通过举办案例说明会对居民公布项目过程和结果。这也有助于弥合居民和政府管理者之间的数字鸿沟，加强双方的合作伙伴关系。

可供借鉴的经验

本项目的创新之处在于：

首先，本项目通过逐步开展维修工作，优先改善居民生活，而不是追求历史中心城区物理环境的整体重建，从而提高了环境的可持续性。这种做法的意义在于：能以最小程度的开发，保护当地社会现有的文化和人文遗产，增加了未来利用城市资源的机会。大多数社区活动与城市再生政策保持一致，主要关注废旧资源的重新利用（采用边角布料制作工艺品、采用用过的油脂制作肥皂、举办以物易物的跳蚤市场、采用废旧木料制作园艺箱）以及环保活动（制作微生物洗涤剂、销售有机食品、农场集市）。这些做法对于缓解城镇化带来的过度发展和自然资源消耗问题具有积极的意义。

‍‍‍‍其次，本项目支持贫困地区居民和低收入人群提升了在社区的生活品质，保护了文化的多样性。釜山广域市政府并不追求大规模开发旅游资源，而是寻求能充分发挥日常居民生活、叙事和城市现代历史资产等优势的、可持续的旅游项目。市政府授权地方社区在修复的住宅中经营地方博物馆、展览和纪念馆、民宿和体验中心。当地居民可向游客提供丰富的体验项目。地方政府运营山坡社区沿线的旅游巴士（山路巴士），推广民俗社区，吸引游客；居民则成为这些项目的员工，担任民俗导游和体验中心的讲师。游客的到来重新激活了闲置空间，充分利用了社区的主要设施，提高了居民收入，也为社区活动带来了新的活力。因此居民从本项目中受益，有助于本地人的生活稳定，减轻地区的贫困程度。‍‍

第三，本项目支持贫困地区居民的终身教育，提供公共政策信息，允许居民参与决策过程，提高了社会可持续性。我们运营了针对不同年龄群体的多个固定周期的教育项目，还为终生教育项目选中的社区中教育水平较低的人群提供特别的职业培训和当地问题培训。为了扩大居民获取信息的途径，当地政府针对与城市更新相关的各种公共政策举办说明会、工作坊和特别讲座。当地社区通过对公共政策提出意见或提出具体项目建议，积极参加本项目。‍‍

通过这些政策和社区活动，釜山广域市政府希望这些保护环境、缓解城市阶级冲突、减少贫困的措施能有助于实现可持续发展。