作者：骆建云/广州市城市更新规划研究院

布鲁塞尔首都大区是2016年第三届广州国际城市创新奖入围地区。本次调研开展于2017年6月1至2日。

项目背景

布鲁塞尔首都大区有着一千多年的历史，占地161.4平方公里，拥有116万常住人口。布鲁塞尔高度国际化，是欧洲理事会、欧盟委员会、欧盟理事会等欧盟主要行政机构所在地，有欧洲首都之称，也是欧洲第三富裕的地区。

随着欧洲经济陷入停滞，布鲁塞尔在经历高速发展之后也面临着如何复兴的问题。针对去工业化后的运河区，布鲁塞尔于2008年研究制定了推动布鲁塞尔运河区可持续发展的总体战略规划，旨在改善和提升这一区域的经济状况、环境、知名度，加强该区域的吸引力，使之成为布鲁塞尔中央地带重要的发展轴线。其中，布鲁塞尔运河边的屠宰场项目显示了该区域可持续复兴的成效，起到了示范作用。

项目实施

屠宰场项目位于布鲁塞尔运河区，占地10.5英亩（约4.2公顷），地上建筑物约4.7万平方米，这是一座早在1890年就建成的屠宰场，一直经营到现在。

2007年，屠宰场业主意识到运河区的复兴发展也将给屠宰场带来转型发展的机会。根据该地区集中了较多的移民族群、收入相对较低的社会现状，以原有屠宰场为基地进行更新利用：一方面，继续加强屠宰厂与肉联加工厂和市场的产业一体化发展；另一方面，重新规划场地，利用原有建筑空间和新建建筑物，转型发展直供农贸市场和小商品市场，使之成为与社区居民密切联系的日常生活服务设施。同时，积极发展屋顶养殖、温室培育蘑菇等城市农业，与蔬菜、水果的直供结合起来。

项目成效

屠宰场的更新项目既满足了社区居民的生活需求，又吸引了众多商铺入驻，为当地移民族群提供了大量的就业岗位，活跃了该区域的经济活动，成为运河区复兴发展的代表，并获得了欧盟的资助。

项目挑战

整个布鲁塞尔运河区可持续发展项目将持续建设，预计2030年实施完成。项目总预算为1774万欧元，其中748万欧元来自欧洲区域发展基金项目的资助，总建筑面积预计达13万平方米。

项目亮点

屠宰场项目的创新点在于采用切合实际的渐进式转型发展战略。其发展转型主要建立在三方面：

1. 保护和提升现有的生产活动（屠宰和肉联加工），保留原有的就业岗位，并使该产业链保持活力；

2. 通过更新改造，使新增加的业态形成独特的集聚空间，汇集各色族群的居民、各种城市活动、各种经济活动，共存共赢，改善该地区的环境和城市形象，提高对该区域的关注度；

3. 引进众多中小企业，为该地区创造大量的就业机会，将该项目的发展与社区居民和从业人群密切联系起来，与运河区域的发展也紧密互动，巩固该区域多元文化背景下的社会结构。

屠宰场业主没有盲目地摒弃原来的经营业态去追求高科技的发展目标，而是对该区域的特色和需求进行仔细研究，采取切合实际的渐进式转型发展策略。

1.  聘请专业规划团队和专业研究机构制定总体发展规划；

2. 与本社区、布鲁塞尔地区各级行政部门以及欧盟的相关部门共同研讨发展规划，寻求政策支持和资金资助；

3.  与来自本地区的商界代表、社区居民代表、投资公司代表就发展规划进行讨论和完善；

4.  积极与社会组织合作，组织各种社会活动、论坛，进行宣传推广，扩大影响力。

项目借鉴

整个项目采用保护提升、更新改造、积极引入等多种方式来实现可持续发展。项目切合实际、循序渐进，使布鲁塞尔运河区在实现可持续发展的同时，保证了整个地区持续的活力。

项目启示

许多大城市已不再需要依靠城市扩张来发展，而是需要在建成区进行更新、挖潜、提质、转型。众多城市面临着以下几个更新改造的问题：旧厂、旧村、旧街区如何提升人居环境、产业如何升级转型、资源如何实现价值最大化、城市如何可持续发展。布鲁塞尔屠宰场的转型经验给我们带来几个方面的启示：

1. 更新改造的目标

城市的转型发展，是城市综合发展的需要，是对发展所需的新空间、新经济、新功能的资源再发掘。提升城市的竞争力，靠的是地区的可持续发展要素的提升，包括人才、就业环境、社会治理方式等方面，也就是要盘活资源、主动供给。布鲁塞尔屠宰场项目的成功说明，不能只抬头盯着高科技、高附加值、高回报的产业，也要低头关注日常民生密切需求的产业，吸引众多中小微企业。同时，区域复兴的成效不能用单一项目的建设成效来衡量，也不能仅用该区域的经济数据指标去定夺，衡量指标还应包括该区域的各阶层、各族群的和谐发展，城市公共服务系统的完善，地区社会结构的健康稳定。

2. 更新改造的策略

布鲁塞尔的土地产权多为私有制，在改造过程中需要于私人业主进行协商谈判；而中国城市的土地产权则是公有制，多是通过控制土地资源、制定规划、出台政策去推动实施，多依赖自上而下的运动式集中活动。但这往往会导致成效不高甚至民众抵触进而无法推动实施的局面。借鉴布鲁塞尔屠宰场项目的改造策略，应积极推动社会向共同治理转型，依托公众参与，回应公众民生需求，才能使社会基层单元、企业和社区居民共同关注区域发展战略，共同研究实施的策略路径，共同寻找城市生产、社会治理和民众生活的需求要素，刺激各方主动实施的动力，形成自上而下与自下而上相结合的更新改造策略，将地区战略发展与社区的改造治理相结合、与民生需求相结合，才能真正形成有目标、有规划、有策略、有实施、有成效的更新改造行动路径。