作者：Geoffrey Bickford / South African Cities Network

亚的斯亚贝巴是2016第三届广州国际城市创新奖入围城市。本次调研开展于2017年8月11至12日。

项目背景

亚的斯亚贝巴市需要革新交通运输系统，以提升现有交通运输服务。该市交通拥堵极为严重，虽然有着许多针对城市交通的投资和发展项目，但依然不足以解决问题。为了满足城市的需求，亚的斯亚贝巴需要构建一个社会包容、经济实惠、环境友好和技术先进的可持续交通系统。此外，只有交通系统提供安全可靠、方便舒适的服务，才能实现城市的可持续发展和社会经济的持续增长。

目前，公共交通系统由3家巴士营运公司（2家公营及1家私营）、中巴车及小巴的士组成。轻轨系统则由国家铁路局负责实施、管理和运行。在亚的斯亚贝巴，70%的人选择步行作为出行方式，26%选择公交，只有4%选择私家车。交通项目管理办公室的数据显示，亚的斯亚贝巴每天有220万乘客和360万出行人次。

该项目将使市民更关注并信赖公共交通系统。城市应具备更强的连通性，行人应有更好的步行体验，要管控车流量，提高交通安全水平，加强交通管理机构的监控能力。亚的斯亚贝巴还有一项政策，即应适当考虑行人，提倡拓展公共交通系统和非机动车交通系统，并通过引入智能交通系统进一步提升交通管理实践水平。

该项目的重点是改变原来的公交系统，提供更可靠、更顺畅、更安全的可持续发展的交通系统。该市正在开发高标准的公共交通项目，如7条快速公交线路(其中B2道处于具体设计阶段)、3个公交总站台、3个公交车库、2个共享自行车（非机动车）试点项目。此外，还新设了一家公共汽车营运商，运营300辆公共汽车，并将在今后五年内再增加410辆公共汽车。公共交通的效率将随着公交专用道的使用而提高。

项目实施

交通运输项目管理办公室（TPMO）成立于4年前，由亚的斯亚贝巴道路运输局管理。交通运输项目管理办公室旨在管理亚的斯亚贝巴市的公共交通系统，而在此前，该领域的管理机构一直是空缺的。

交通运输项目管理办公室为亚的斯亚贝巴市道路运输局提供相关交通信息，并有权就公共交通和交通管理事项采取行动，尤其是能力建设、推动公交现代化（增加城市公交服务）、整合公共交通各方面资源以及加强国际关系等方面。

对内，道路运输局和城市道路管理局是主要利益相关方，交通运输项目管理办公室需与之保持一致的政策方针，并积极与其沟通项目计划和相关活动。对外，为了改善国际关系，交通运输项目管理办公室与一批交通运输领域的知名国际机构进行合作，其中包括世界银行、布隆伯格基金会、日本国际合作署、交通和发展政策研究所、里昂城市规划局和法国发展局。

表面上看，交通运输项目管理办公室利用伙伴关系为项目工作招贤纳士，提供资金保障，在一环接一环的长期安排中，众多伙伴关系的具体作用尚不明晰。然而，通过这种方法，交通运输项目管理办公室可同时开展多项工作，致力于处理与公共交通和交通管理相关的各种问题。

项目成效

为了改善交通安全、控制车流量，亚的斯亚贝巴着手开发智能交通系统(ITS)，将停车场设施(露天停车场系统)与公共空间结合起来。项目目前正在对现有的道路网和交叉口进行设计审查，制定了道路安全战略及相关行动计划。

为提高道路运输局的运作能力，当局制定了新架构，并已投入运作。这些新机构(公共和货物运输管理局、交通管理署、司机和车辆管制局)应分散业务，以提高工作效率。

项目挑战

1. 经常为人所道的一个挑战是：很难建立和执行改善公共交通和交通管理所需的全部工作条目。为解决能力不足的问题，交通项目管理办公室引入国际伙伴提供关键领域的能力建设支持。法国里昂市为快速公交提供的规划支持就是一个很好的例子。

2. 资金不足也是经常提到的一个问题，限制了跨领域项目的有效执行。为了解决资金不足的难题，交通项目管理办公室也寻求国际合作伙伴的支持。道路安全战略工作便是由布隆伯格基金会资助的。

3. 与国家铁路局(负责本市轻轨系统)的协调合作不足。这似乎是一个很难解决的问题，为市内各个交通管理局提供支持的政府间规划架构目前仍处于空缺状态。

项目创新

体制创新是交通项目管理办公室得以提名的原因。道路安全战略工作为支持城市现有交通机构而设立，其任务是针对各交通领域进行研究、计划、测试、实施及监控，包括行人安全、公共交通、交通改善（如停车）。这是交通项目管理办公室的创新之处。而快速公交项目和其他项目在其他城市也出现过，谈不上创新。基础设施也没有以非常独特或创新的方式进行规划。

然而，在基础设施建设完成之前设立一个公交运营商是一种新颖的方法。公交运营与客户体验息息相关，可以决定项目的成败。亚的斯亚贝巴成立了一个新的公交运营商：雪格公共交通公司(Shegar Public Transport Enterprise)。一旦基础设施建设完成，该公司将改为运营快速公交服务。目前该市有三家公交运营公司(两家公共运营公司和一家私人运营公司)，混合经营着各类交通工具。有观点认为，快速公交专用车道将增加公交需求，而新运营商的成立能适应新需求。

交通项目管理办公室令人印象深刻的一点是，它能与多个国际城市和交通运输组织合作，以解决能力不足和资金短缺问题。这体现了该项目的创新之处——如何在能力有限和资源不足的情况下实现远大的规划。但交通项目管理办公室的合作伙伴关系仍有一些不确定因素。一方面，这些国际伙伴关系多是基于项目而形成的，专注于不同的交通领域，能否长期维持合作关系是个未知数；另一方面，合作伙伴关系及其提供的资金和能力支持对交通项目管理办公室的重点工作究竟有何意义，尚不明晰。交通项目管理办公室的项目大多处于规划阶段，实施程度有限，仅从本次调研情况来看，很难断定这些项目是否发挥了协同作用，以改善公共交通服务及步行环境、确保行人安全。然而，与交通改善有关的项目受到了极大的关注，这些项目也有许多创新之处。

十字路口改进的尝试极具创新性。利用临时信号来测试这些信号对交叉路口车流和安全的影响，这是一种城市规划的创新方法。通过小实验收集相关数据，并以此作为证据支撑大型投资项目，这也是交通运输规划上的创新。我认为，若交通项目管理办公室能够在其工作的各领域，尤其是公共交通和非机动车领域使用同样的实验方法，将有助于交通项目管理办公室项目的实施，并以一种高度创新的方式促进可持续交通。

这一项目的主要缺陷是与国家铁路局之间的协调合作不足，若能与相关部门高度协调，快速公交的实施及其它基础设施的升级将受益匪浅。交通项目管理办公室应从中吸取经验与教训，考虑关键项目的整合运行。

项目亮点

这一项目获第三届广州国际城市创新奖提名的亮点在于它是一个非洲背景下体制化的交通运输管理规划系统。在此次调研中，代表团了解到了交通项目管理办公室的各个项目，如停车场建设，由布隆伯格基金会赞助的道路安全战略（未实施）,由里昂城市规划机构与交通和发展政策研究所共同支持的公交车库建设、交通管理实验、城市快速公交系统规划等。从中可以看出，交通项目管理办公室有权在亚的斯亚贝巴市规划、承包及执行交通运输项目。

项目借鉴

1. 体制架构是城市交通规划中需要考虑的重要问题。交通项目管理办公室一方面是亚的斯亚贝巴市政府的部门，但另一方面又能脱离这官僚环境，灵活运作，积极响应城市需求。
   

2. 在有了缔结伙伴合作关系的授权之后，亚的斯亚贝巴可借助外部力量开展项目，否则该市无法实现其目标。

项目启示

1. 对其他城市很重要的一课是：仔细考虑体制层面所面临的挑战，考虑如何在城市交通系统中恰当设定机构的职能与权力。各城市并非要在自己城市里设立一个交通项目管理办公室，而是要考虑什么样的机构设置最有利于自身城市发展。

2. 与相关组织合作完成项目也是一大启示，各城市可向亚的斯亚贝巴学习，以环环相扣的方式将合作伙伴提供的支持对接到最重要的领域。

3. 通过交通运输实验得出具体可操的方案，这一做法尤其值得借鉴。交通项目管理办公室在交通规划各领域中的管理方式及投资方式都值得其它城市学习借鉴。