编者按

维也纳位于奥地利东北部阿尔卑斯山北麓多瑙河畔，是一座有着1800多年历史的古老城市。然而这座古老的城市正在不断变“年轻”——2018年，几乎五分之一的维也纳公民在19岁以下。年轻力量的成长与发展也成为了这座城市关注的焦点。

青少年快速发展的身体和认知创造了一个关键的机会窗口，如果获得成长所需的知识和机会，青年就可成为促进社会发展的积极力量。

基于这种理念，奥地利维也纳推出了“儿童和青年计划”，通过制定更加结构化、长期性和大规模的方案，把所有在维也纳生活、成长的儿童和青年纳入社会决策过程中，让他们成为政策制定和城市管理的核心。

2020年，维也纳凭借“儿童和青年计划”项目获第五届广州奖。几年过去，项目规模和活动形式不断增加，越来越多的儿童和青年都切身参与到城市治理中。本期《回响》将带你走近维也纳，探寻这座历史悠久的城市如何焕发年轻的活力。

城市治理需要“年轻的声音”

“儿童和青年计划”

在过去50年里，维也纳从一个人口不断萎缩的老龄化城市转变为了一个人口不断增长的“年轻”城市——2018年，19岁以下的维也纳公民几乎占据了总数的五分之一。为促进儿童和青年以积极的方式亲身体验民主，激发城市发展活力，维也纳“儿童和青年计划”应运而生。

作为维也纳历史上最大的儿童和青年参与项目，“儿童和青年计划”共覆盖22,000多名年轻居民，年龄从4到19岁。该项目给儿童和青年提供了许多参与小型活动的机会，作为参与者的儿童和青年不仅可以表达个人意见，而且可以在城市治理的过程中自主制定议程并决定优先事项。

他们参与的城市治理议题被分为了九个主题：公共治安、交通出行、文化娱乐、社区连结、城市空间、市民参与、自然环境、就业发展、医疗健康。基于这些领域，他们被布置了“检查城市服务”的“作业”：在城市运行过程中，什么运作良好，什么运作不佳？哪些需要改进？根据评估结果，他们可以向维也纳市颁发奖牌，或者通过提出建议、想法和愿景作为城市的“改进指南”。

“儿童和青年计划”中划分的九个城市治理主题

此外，该项目还力图形成一项结构性更强的长期的大型战略，并真正汇聚整个城市的努力——各个政策领域、部门和全市企业目标一致，齐心协力将维也纳打造成为一个对该市所有儿童和青年更友好的城市。在项目落地过程中，社会科学研究所负责分析收集到的信息，帮助确定与儿童和青年相关度最高的九个主题。政府负责制定涵盖九个主题领域、193项具体措施的政策。同时，项目还为材料编制、结果分析和政策制定提供了预算。其他企业等合作伙伴也投入了大量的时间精力，为项目的实施提供了多方面的支持。

截至2020年，约有1,000名教育工作者、青年工作者、教师和志愿者为22,581名儿童和青年举办了1,309次研讨会，全市70个部门和企业参与其中。该项目也被维也纳市议会采纳，成为一项对全市均有法律效力的承诺。

2021年，“儿童和青年计划”从273个项目中脱颖而出，赢得了第五届广州奖。广州奖的评审委员会认为，该项目“以独特的方式让边缘化人群参与其中”，通过让青少年参与地方活动，并将其作为一项具有约束力的承诺，“在地方和整体民主中培养了青少年的主人翁精神，改善城市决策”。

创新升级：儿童友好城市项目新篇章

在获第五届广州奖后，“儿童和青年计划”不断发展优化，覆盖人数不断增加、体系架构更加完善、活动内容也更加丰富。具体来说，项目围绕最初提出的九大主题，形成了四个主要的子项目——“儿童和青年议会”“儿童和青年百万预算项目”“维也纳志愿者周”“维也纳酷儿青年中心”。

儿童和青年议会

项目首先在形式上进行升级，让维也纳的儿童和青年不止参与相对小型的城市治理活动，而是成立了“儿童和青年议会”（THE VIENNA CHILDRENS’S AND YOUNG PEOPLE’S PARLIAMENT）。为了让儿童和青年积极参与城市生活，鼓励他们成为政治话语的代言人，改善城市治理制度和方式。维也纳市于2022年10月17日举办了第一届儿童和青年议会第3次全体会议，约250名儿童和青少年来到维也纳市政厅宴会厅，向维也纳市政界人士提出问题和要求，并讨论了城市政治和儿童和青年战略。在2022年5月和2022年9月的2次全体会议上，儿童和青年议会的年轻成员为这次与政治家的交流做了准备。2023年秋季，第二轮维也纳儿童和青年议会启动，儿童和青年议会的代表与维也纳市政府的负责政界人士进行直接接触。

而在经济上，项目也为儿童和青年参与提供了有力的预算支持。“儿童和青年百万预算”项目是2020年6月通过的《维也纳儿童和青少年战略》下193项措施之一，由维也纳市政府向当地儿童和青少年提供100万欧元，征集和实施青年对于城市发展的想法。2021年秋季，儿童和青年在“你的未来维也纳”活动中提交了250多个关于未来维也纳的想法。2022年6 月 14 日，大型共创日在市政厅举行，大约100名儿童和年轻人与维也纳市27个部门的代表和地区政界人士一起继续实现他们的想法。2022年10月17日，经3100名5至20岁的儿童和青少年投票，儿童和青年议会确认了未来2年内将实施的20个获奖项目，包括在3所学校设立新学习用品捐款箱、在公园提供饮水设施、在5所学校免费提供月经用品等。项目于2023年9月面向全市5-20岁人群继续进行新一轮想法收集，并将在2024年春季投票实施新一轮项目。

维也纳青年志愿者

此外，项目还发起了“维也纳志愿者周”活动，鼓励儿童和青年参与志愿服务，极大丰富了他们参与城市治理的渠道和形式。活动由当地学校 WIENXTRA 组织和实施。该计划涉及约80个慈善项目，合作伙伴包括维也纳学校和组织、非政府组织、维也纳市机构以及维也纳市教育和青年部等，支持年轻人与俱乐部、非政府组织和组织之间建立联系和关系。过去两年，已有来自380多个班级的约8000名维也纳学童参加了志愿者周。志愿活动类型丰富，覆盖范围广，有为贫困家庭募捐新鲜蔬菜、废纸箱改造、为野生动物制作手工艺品、陪伴老人，清扫街道等等形式。项目不断推动儿童和青年群体了解和参与慈善工作。2023 年也继续举办了第三届维也纳志愿者周。基尼·斯特恩（Gini Stern），当地WIENXTRA 学校活动设施负责人表示：“通过志愿者周，我们还想向年轻人展示，我们可以做出超越我们自己目标的改变。 当我们对社区承担责任时，每个人和社会都能从中受益”。

目前，“儿童与青年计划”仍在持续推进，最新一轮儿童和青年议会于2023年秋季开始，幼儿园和学校1至8年级的班级以及14至20岁的青少年均可以登记为代表，参与城市治理。儿童与青年百万预算项目的想法收集也于2023年9月15日启动，聚焦儿童和青年的发展需要。

儿童和青年是城市未来的建设者，维也纳“儿童与青年计划”项目听取青年对城市发展的关切，改善儿童和青年的生活环境，推动城市的公平、开放、包容发展，为全球建设儿童和青年友好型城市提供了借鉴。儿童和青年的参与让城市治理充满活力，点亮了城市未来。正如维也纳志愿者周项目经理玛丽亚所说：“这个项目为年轻人提供帮助并让他们尝试新事物，他们脸上洋溢着幸福的笑容，因为他们一起为每个人创造了有价值的东西”。

参考资料

• 奥地利维也纳(2021).广州国际城市创新奖.http://www.guangzhouaward.org/a/1330.html
• Junges Wien(2023).Stadt Wien. https://junges.wien.gv.at/siegerprojekte/
• 维也纳志愿者周(2023). Wienxtra. https://www.wienxtra.at/schulevents/wiener-ehrenamtswoche/
• Right in the middle instead of just being there: children and young people have a say(2022). Stadt Wien. https://junges.wien.gv.at/mittendrin-statt-nur-dabei-kinder-und-jugendliche-entscheiden-mit/