10月17日是国际消除贫困日，今年的主题为：“体面的工作和社会保障：让人人真正享有尊严”。

贫困不仅是一个经济问题，而且是一种多层面的现象，包括缺乏收入和有尊严地生活的基本能力。生活在贫困中的人们在许多方面都有所匮乏，这些匮乏相互关联、彼此滋长，使贫穷永久化，包括危险的工作条件、不安全的住房、司法途径的不平等、获得医疗保健的机会有限等等。

为此，城市需要在多方面进行创新，建立新的伙伴关系，保障贫困人口的权益。本期“创新纵览”从第六届广州奖入围城市中选取五个相关的城市创新案例，向您展示城市如何以创新手段关注贫困人群、改善生活条件，并让人人真正享有尊严。

韩国光州:面向弱势群体的社区人文关怀项目

对于光州市来说，“不落下一个市民”不仅仅是一句口号。以前，韩国的民生关怀制度根据年龄和收入筛选受益者，只为符合特定条件的人群提供帮助。为了弥补其中的空缺，光州为所有需要关怀的人打造了一种创新的关怀模式，即面向弱势群体的社区民生关怀项目（Gwangjuness Community Care）。

洞是韩国最小的行政区划，洞区工作人员会前往群众家中拜访，查看他们的情况，并帮他们申请所需要的服务。光州推出了16项新的关怀服务，并计划每年投入774万美元，以鼓励经济困难的市民使用这些服务。项目还设立了“关怀电话”作为独立的申请渠道，为市民提供便利。

为了确保项目实施，光州还成立了一个专门部门，指定了320名关怀人员，并选定了38家私营企业作为关怀服务提供方。

墨西哥伊斯塔帕拉帕：加强改革和能力建设，推动构建社会包容和谐社会

伊斯塔帕拉帕是墨西哥城最大的辖区之一，其43%的人口生活在贫困中，23%的人口在非正规经济行业就业。社会经济和地区不平等是当地人口面临的主要挑战。

加强改革和能力建设、推动构建社会包容和谐社会项目即“乌托邦（UTOPIAS）”项目是一项深化社会和城市转型的战略，旨在解决该市结构性的、社会地区性的不平等问题。项目旨在重建日益恶化的公共空间，建设一个大型、全面、影响广泛的公共设施系统，以此增进社区的人权和福祉，并重点关注公共空间和设施的公平分配，向所有年龄段的人群免费提供社会、文化、体育和娱乐活动及服务。

该项目采用了创新型城市管理方法，具有综合性、跨学科、跨部门视野，恢复和改造了超过50万平方米的公共空间。此外，它还为易受暴力环境危害的青少年提供了其他活动选择。

 印度宾布里金杰沃德:社区公共卫生创新模式

在印度城市宾布里金杰沃德，很多生活在非正规住区的家庭都缺乏卫生设施，因此市政府决定在当地贫民窟修建社区厕所来解决这个问题。在这个项目框架下，当地社区妇女成立了工作小组，负责运营和维护这些社区厕所。

该项目诞生于与社区的讨论中。社区成员指出了运营和维护方面的问题，并提议将运营维护职责分配给当地妇女团体。市政相关部门为当地妇女团体提供社区厕所管理方面的培训，并每月向妇女团体支付卫生设备和清洁材料的费用，为妇女团体创造收入来源。

该项目是将性别平等纳入主流卫生价值链的一个典范，也建立了有效的公共社区伙伴关系。除了报销费用和提供培训外，市政府还向妇女团体提供管理支持，包括提供详细的操作手册、简化程序和建立有效的监测系统。

巴西圣保罗：法律支持计划

巴西圣保罗的“法律支持计划”旨在通过简化和加快审核流程，帮助在公共区域和街边从事非正规工作或服务的人群获得商业和服务授权许可证。

项目主要通过一个由巴西圣保罗市投资开发并使用的电子信息系统来实现，旨让目前在街头非法务工和从事无保障工作的市民生产生活能够逐渐正规。市民可以通过该程序线上申请许可文件、更改注册信息或缴纳市政费用；政府工作人员则可以随时线上查阅许可和授权信息，加快审核程序。同时，税费收取过程也被简化，资金直接纳入地方财政收入。

该项目为那些无法进入正规就业市场的人提供了合法工作的机会，并激发了他们的创业精神，还提高了政府部门的办事透明度和工作效率，改善了位置监控系统（GIS），并通过“支付控制”措施减少了贪污腐败。

乌干达坎帕拉：通过GIS应用程序创新坑道清空服务

乌干达首都坎帕拉的173.8万人口中有60%以上居住在非正规住房中，其中只有10%至15%的区域与正规污水处理系统相连。因此，90%的人口只能就地解决卫生问题，这导致排污服务对许多居民来说必不可少。然而，提供排污服务的服务商经常随意地将厕坑和化粪池中的排泄物排入周边环境中。

在这种情况下，应用程序“Weyonje”（即“自行清理”）应运而生。市民可以在手机上用该应用程序下单排污服务。该服务将会一直受到监测，直到粪便污物被成功运送到指定的处理厂。没有智能手机的市民，尤其是那些生活在非正规居所的贫困市民，可以向村卫生队(VHT)求助，村卫生队将会用“Weyonje村卫生队”应用程序为他们订购服务。

该应用程序确保粪便污物安全运输到处理厂，并得到合规的处理。此外，应用程序采集的相关数据也将被上传市政数据管理网站，让相关人员能够跟踪排污服务的进展与不足。