城市一直都是创新的策源地，优秀的城市创新案例也为全球城市寻求新的解决方式提供指引参照。《第五届广州奖入围城市调研报告》对第五届广州奖的15个城市创新优秀案例中的主角和利益攸关方进行了专访调研，并评估了这些城市创新案例的系统性影响和全球范围内的借鉴意义。本专题将精选报告中的优秀城市创新案例，与读者分享城市治理创新的知识经验。

基多市政府土地使用规划和政策主任弗拉基米尔·塔皮亚（Vladimir Tapia）表示，在该《条例》指导下，基多都市区有望“改变辖区模式”。他将基多目前的发展模式描述为：一方面是城市扩张，另一方面是工作和服务集中在昂贵的城市中心区域。25年来15个新地铁站和3条快速公交线路的密集建设可能会给基多的发展模式带来改变。

塔皮亚说：“我们有一项重要的提议，就是把城市改造为多中心模式。以前只能建6层高，而现在在基多南部的部分地区可以建20层高的建筑。”

为了提高建设标准，房地产投资者要向公共财政缴纳资金。到目前为止，项目已为基多市政当局创造了10 669 816美元的收益。目前在建的建筑有60栋，预计缴纳土地增值税2 000万美元。

许多土地价值捕获方案旨在为能产生额外价值的基础设施建设提供资金，但基多的运作方式有所不同。美洲开发银行为基多地铁1号线的建设投资了2亿美元。而来自土地价值捕获的税收则用于改善公园和绿地、建设操场以及收购新地铁站附近的地块用于建设社会住房。厄瓜多尔法律允许公共部门在对地铁等基础设施投资进行估价之前，以上一年的价格购买社会住房用地。该举措可以防止投机性投资抬高土地成本。据私人投资者预计，这些土地对公共部门具有很大吸引力。

“基多的建筑商和开发商很少，但最大的几家都在寻求建设新建筑的机会，”住房顾问和应用研究员罗莎·艾琳娜·多诺索（Rosa Elena Donoso）说，“《条例》还允许并鼓励将多个地皮地块合并在一起，因为这些地块一般面积都很小，如果不合并就不可能在上面建楼。”

William Elmir & Associados房地产集团就是基多最大的开发商之一。这个跨越几代人的家族产业从事住宅行业已有30年之久。“基多是厄瓜多尔房地产业最复杂的城市之一，”项目经理丹尼尔·埃尔米尔（Daniel Elmir）说，“城市有一半土地都不允许开发，所以人们都向山谷移居。”

但由于新规定的出台，该公司正在市中心加大投资。在拉卡罗利纳的两个新项目中，该公司分别投资增建了4个楼层和8个楼层。埃尔米尔说：“基多的土地非常昂贵，所以如果不增加楼层,这个项目也就不会开展了。”

塔皮亚认识到相对不成熟的厄瓜多尔房地产业所面临的挑战。他说：“即使在疫情之前，95%以上的房地产公司也没有足够的流动资金开发8层以上的建筑。中小企业只会在农村地区寻找便宜的地块来建造小型房屋或4层楼建筑，因此我们需要探寻房地产行业的新商业模式。”迄今为止，在基多的15个站点中只有5个进行了大型土地价值捕获活动。

新冠肺炎疫情对厄瓜多尔的经济也造成了毁灭性影响，阻碍了房地产业的发展。2020年，没有新项目缴纳土地价值捕获税，但塔皮亚希望房地产业能在2022年开始慢慢复苏。

然而，开展新建筑建设需要满足高能效标准。基多是厄瓜多尔唯一一个在购买增建楼层时要求更高建筑效益的城市。埃尔米尔欣然接受这一要求，但同时希望基多能采用像领先能源与环境设计（LEED）或整体煤气化联合循环（IGCC）这样的国际标准，而不是依赖于厄瓜多尔自己的建筑师协会所定的标准。

虽然土地价值捕获概念和《条例》生效仅两年时间，并且可能受新冠疫情和经济衰退的影响，但艾琳娜·多诺索认为，在2016年厄瓜多尔通过了具有里程碑意义的土地使用和规划法后，《条例》是该市向前迈出的重要一步。“这在巩固城市规划进程中是非常重要的一个进展，”她说，“《条例》证实了一个想法：通过增加高度所创造的空间首先必须符合城市逻辑，例如这一空间必须在地铁站附近或基础设施完善的位置，还要节能。”

记者、自由作家，关注城市事务。

完整报告下载链接：

http://www.guangzhouaward.org/a/3101.html