大量叙利亚难民涌入、男女机会极度不平等，在这样的城市中如何让居民彼此之间实现互融？公众参与往往流于口号和形式，怎样才能让弱势群体真正参与公共决策？

        面对全球城市发展中的种种问题，广州国际城市创新奖（广州奖）正尝试给出答案。截止今年，广州奖评选已举办四届。每一届都有国内外数百个城市项目参评，汇聚了全球城市治理创新上的最优质案例。

        游建华作为广州奖顾问，曾参与过多年广州奖的评选工作。这些年下来，他切身体会到一个新趋势，即城市更新正越来越关注城市里的人：

        “第一届，我们看到了很多硬性的项目，关注城市规划、技术等方面。而到了第四届广州奖评选，我们发现越来越多的项目把人放在第一位，这一点刚好跟联合国可持续发展目标以及《新城市议程》的重点相吻合，也就是不让一个人落下。”

1. 广州奖为全球城市输出优秀经验

        “上一届广州奖举行时，我们就决定在第五届广州奖上，让广州奖与联合国可持续发展目标以及《新城市议程》对标。”游建华说。 

        在他看来，联合国可持续发展目标的落实不能光靠国家层面去执行，而应主要由当地政府从地方层面去推动。“因此，我们决定把广州奖定位于地方执行可持续发展目标的一个知识和经验的平台。我们想要让每一届广州奖都能够为世界各地的城市提供地方执行可持续发展目标的具体案例，让广州奖成为一个学习平台去输出这些优秀经验。” 

        游建华告诉21世纪经济报道记者，虽然每一届评选都涌现出很多优秀案例，但有一个项目尤其令游建华印象深刻。 

        这一城市更新工程来自于第一届入围城市项目，墨西哥的阿瓜斯卡连特斯市。当地一家国有石油企业占据了城市中央的一整条走廊，不让人在上面有任何活动，并且周围也围上了篱笆，整片区域变成无人之地。随着时间的流逝，它变成了天然的分割线：位于分割线一边的城市区域很干净，而另一半很脏乱；一边很富裕，另一边很贫穷。 

        “于是，市长决定跟石油公司谈判，共同去改变这个地方。最终的解决方案是公司迁址，这块区域被改造成一个公园，变成大家都可以活动的一个公共空间，自然而然地让这个城市打破了原有的社会地理隔阂，实现了互融。”游建华说。

2. 城市更新越来越关注城市里的人

        广州奖能够做到向全球输出优秀经验，和评选流程的高标准、严要求息息相关。 

        据游建华介绍，评选分为三个阶段：第一阶段，独立的技术委员会将从来自全世界几百个项目中选出45个项目，这45个项目被列为专家推荐项目。第二阶段，从这45个项目中再选出15个入围项目，这些入围项目的城市派代表参加入围城市答辩会，现场向观众介绍他们的城市创新项目，评委在这一过程中隐藏在观众里，没有人知道他们的身份。第三阶段，也就是答辩会结束后，评委将选出最终的五个获奖城市。据游建华观察，每一届入选的项目越来越呈现出一定的趋势性变化。“我们明显发现，入围项目越来越趋向于对社会层面的关注，越来越把人放在第一位。” 

        为此，他举了两个例子，第一个案例关于公众参与。“很多年以来，公众参与往往只是流于一个口号。在西欧和北美可以看到，每次市政厅开会几乎都是同一批退休的老人去讨论这些事务。但老人去讨论这些事情，可能会出现一个问题，即他们不想要改变，只想保留现状。所以我们在公众参与方面，需要有更多的形式进行。”游建华说。 

        于是，当时波士顿政府就邀请一些处于社会弱势地位的青年人来讨论和决定100万美元政府预算的用途。他们之前对财政预算怎样使用完全没有兴趣，但是现在他们可以去决定怎样去使用和分配，激发了这部分社会群体的公众参与感。 

        第二个案例来自第四届获奖城市案例——土耳其的梅茨特里。该城市有五分之一的人口是叙利亚难民，他们语言不通，文化不同，也没有工作。 

        此外，在土耳其以及很多中东城市的市场，商品售卖只允许男性参与，男女就业机会非常不公平。该城市同时面临着难民涌入和男女就业不公的双重挑战。

        为此，市长创造了一个女性生产者市场，无论从事种植业、食品销售还是手工艺者，只要是女性，都可以进入女性生产者市场，免费使用那里的基础设施。而这样的一个项目，最终让叙利亚难民以及土耳其的当地居民融合到一起，获得了公平的就业机会。

        “我们不关注项目数量，而是这些项目的质量。”游建华最后补充道。