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新西兰基督城

2017-01-05

过渡性城市规划:我们永远前进的城市


评委评语 

自2010年起,一系列的地震和余震造成了基督城大量人员伤亡和财物损失。其中1200栋商业建筑遭受摧毁,90%的居民住宅受到了损坏。基督城利用恢复过程重建社会结构以及提高应变能力。通过推出“分享一个想法”活动,鼓励市民踊跃参与。城市转型计划包括对三个关键领域的支持:康复治疗、幸福感与归属感、商业。与此同时,该计划包括实现长期恢复所需要的元素,比如检验新想法,提高社会应变能力和创造新的城市身份。

项目背景 

坎特伯雷地震过后,克莱斯特彻奇市议会开展了“分享你的想法”的社区参与活动,活动中市民共提交了超过106000条有关克莱斯特彻奇市重建的想法。广大社区的愿望是建设一个宜居的、充满活力的、绿色的和繁荣的城市。

广大市民的建议构成了“克莱斯特彻奇市中心恢复重建计划”的基础,该计划包括一个由克莱斯特彻奇市议会领导的“过渡性城市规划”。重建计划的实施吸取了世界各地的成功案例的实践经验,并在“空地上的生活”报告中予以充分考虑。

项目目标 

“过渡性城市规划”旨在达到以下目标:

目标1:以下列手段支持社区恢复重建:

—建立新的积极的记忆和个人联系,以加强地震灾后的心理治疗和增进幸福感。

—培育志愿服务,促进社区康复。

—测试新的想法,以供未来长期工作使用。

目标2:支持“场所感”的恢复重建:

—为大家创造更加安全、更加热情的城市。

—支持建设更加有活力、更加宜居和绿色的城市。

—为城市探索、验证和创造新的认同感。

目标3:以下列手段支商业恢复重建:

—改善行人交通,提高道路通过性并寻找新的人行通道。

—增进当地及国际性的旅游业。

—增加创业机会与创新,特别是增加创新性产业。

—使用可重复安置和合适的材料及方法传递价值。

时间表: 进行中,因恢复重建预计需要20年的时间。  

项目参与方及所需资源 

项目参与方

克莱斯特彻奇市议会 (政府机构):

—代表公众实施和支持过渡性城市规划。

—提供联合资金支持,以实现社区主导的临时性项目和永久性设施安装。

—协调中央政府、土著毛利居民、旅游业和商业组织的支持。

社区合作方 (非政府机构):

—空地创意填充信托 – 开展并实现临时的社会创意项目。

—废墟绿化信托– 开展并实现临时的地面景观项目。

—空地上的生活信托 –匹配项目与地点,降低参与的风险与障碍。

—如果没有来自中央政府、社区和个人合作方的参与,本实践活动亦无实现的可能。 

他们的作用包括:

—协调(旅游相关部门、土著毛利居民、克莱斯特彻奇市地震恢复重建局)。

—培育自愿者(学生自愿军)。

—传递形式多样的项目(如“艺术节拍”、“过渡性建筑艺术节”、“城市复燃”、“声波艺术及艺术盒子节”。通过群众集资或非货币性资助支持项目实施。  

所需资源

本实践实施不计人力成本共花费了342万新西兰元。本实践有力地支持了议会领导及协调的项目、新的社区领导的社团、以及新的临时项目和艺术重建所需要的资金。 

克莱斯特彻奇市议会持续的主要贡献是:

—提供议会所有的土地,免费用于临时的艺术、建筑、活动、花园及市场等。

—每年提供“过渡性城市规划基金”150,000新西兰元。

—每年提供“创意产业支持基金”200,000新西兰元。

—人员支持,及通过“过度性规划顾问”和“战略艺术顾问”提供90,000新西兰元支持,包含一般的管理费用。

—技术建议、项目推动及协调。

—为艺术设施和公共活动降低风险并提供项目审批快速通道。

—每年提供公共领域内由议会领导的过渡性规划促进资金1,085,000新西兰元。

社区领导的“过渡性城市规划”对议会投资预计产生最低为1:3.43的回报率。

其中包括直接贡献,比如联合资金支持、志愿服务时间、专业服务和资源,但不包括间接或非货币性价值等方面,如参加活动给社区带来的价值、因人行交通改善或旅游业恢复导致的商业活动增加而产生的价值。 

项目创新 

“过渡性城市规划”的创新性主要体现在:

—治理方式: 利用相互协作的方式使各合作方紧紧团结在创新城市新概念的周围,各方包括土著毛利人、业主、公司企业、旅游从业者,甚至还包括活动组织者、艺术团体和地方大学。

—治理方式: 支持建立新的不以盈利为目的的信托公司(有广泛的社区代表参与的),以便利用临时性的园林景观和社会活动激活城市废墟的空地。 

—实施策略: 城市再生与恢复重建的规划包括了议会和社区领导的城市过渡性建筑和各种临时性活动。

—公共管理: 通过创建代理中间人(如“空地上的生活”)、消除官僚主义以及放宽规划管理审批规定的方式,消除临时使用公共和私人空地的风险和障碍。

—资金支持:在此非常时期,对社区重建所需的资金(“过渡性城市规划基金”)采取联合融资的方式,并促进当地创新性产业(“创意产业支持基金”)的繁荣和发展。

—社区参与: 广大社区开展的各种创意项目和活动之数目众多及范围广泛,极大的证明了人们群众的创新性(详见附加材料1)。

—公司企业: 当地公司企业使用低成本、低环保风险的方式测试新产品或服务,抓住新的过渡性的商业机会及合作伙伴关系,同样极大的证明了在这一过程中的创新性。

实施困难及处理 

在充满不确定因素的环境中,对风险的感知和不便与土地所有者取得联系,是摆在开放私人空地以及地方政府和中央政府所有权的空地面前的障碍。代理中间人的模式提供了低风险的简单方式,该模式通过短时间的通知和公共责任保险,建立面向大众的联系点,并提供合法的进场及使用协议。当不确定因素减少,且公众对临时项目的兴趣逐渐增加,以及土地所有者对代理中间人的简单、低风险及不需要复杂手续的模式的逐渐认可,可使用的空地将会越来越多。

实施效果及评估 

实施效果

迄今为止所取得的成果包括:

—社区恢复重建取得的成果:

a)自2010年以来组织了至少325个社区活动。

b)社区提供的自愿服务时间超过10,000个小时。

c)目前社区还在继续为将来尝试新的想法。

d)社区收到众多积极的媒体报道和支持性的反馈意见(参见附件1和附加材料1)。

—“场所感”恢复重建取得的成果:

a)将近有100个废墟空地被超过150个创意项目激活利用450次(参见附件4)。

b)过渡性城市规划现在正在被社区和参观者认可,成为希望的标志和恢复重建的标志(参见附件1和附加材料1)。

c)我们永远前进的城市”将市民与空间及商业在全城范围内联系起来。

d)大量的活动反应了我们的过去、现在和未来,替我们讲述我们的故事,成就我们的未来。

—商业恢复重建取得的成果:

a)全市建立了70个新的商业模式(详见 www.restart.org.nz)。

b)参观人数增加, 包括20,000 人参加单场活动(详见www.2012.festa.org.nz/luxcity)。

c)恢复重建规划重点支持集群产业和社区热门行业(参见附件4)。

d)收到高层次的合作支持和非货币性支持。

e)私人租约合约中出现临时性零售商店。

f)临时性零售商店产生了25个新的商业模式、产品和服务。

g)艺术家和企业家正选择迁到克莱斯特彻奇市,以便能抓住参与创新工作的机会。

h)国际旅游指南《孤独星球》和《纽约时报》分别于2013年和2014年推荐克莱斯特彻奇市为最值得去的地方之一,二者都提到了克莱斯特彻奇市的“过渡性城市规划”。

项目评估

为实现“过渡性城市规划”项目,克莱斯特彻奇市采取了相互学习和分享的方法。支持性资金拨款协议要求每个项目的申请者必须监督项目的进行并汇报项目所取得的成果。涉及“过渡性城市规划”项目的重点社区组织所签订的信托协议要求每个组织不仅要自行监督并分享学习过程,以保证其可持续的改进,而且也要支持其他组织(克莱斯特彻奇市内外的其他组织)从其所采用的方法中学习。克莱斯特彻奇市议会将监督媒体、社会舆论和收到的公共反馈意见,并定期向项目进行中涉及的选举出的代表和社区汇报。