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韩国松坡区

2016-10-17

太阳能共享发电厂


技术委员会评语

松坡太阳能共享发电厂项目将公益与环境政策相结合,是21世纪创新型治理的范例。松坡第一次向世界展示这一实践。本实践是一个利用太阳光能发电的公共发电厂。松坡将其电力销售100%的利润捐献给缺乏电力供应的人们以及发展中国家。

本实践作为一种新型商业和技术模式,将环境与公益事业相结合。发电厂通过太阳能发电技术降低了温室气体排放量,而其利润则投入公益事业。

项目背景

松坡区于2008年成为“应对气候变化领先城市”,并领先一步建设了松坡太阳能共享发电厂这一得到全球认可的太阳能发电公共项目。2009年在首尔各自治市政区中率先制定了《应对气候变化条例》,实施向可再生能源体系转型的政策。

自2000年以来,由于石油价格上涨及实施减少温室气体排放的政府政策,全球能源价格大幅上涨。能源支出对于低收入群体来说成为沉重负担。低收入家庭需要将家庭收入的可观部分用于购买能源。同时由于他们使用低能效、保温系统差的旧家电而导致能源消耗更多。

据估计约有120万户家庭能源匮乏,其中绝大多数家庭成员为老年人和残障人士。在韩国,约有150万家庭能源匮乏,这个数字是按照收入小于生活最低支出的2倍且有一个或一个以上慢性病成员的家庭估算的。在他们当中,仅有10万户家庭(8.3%)能够从现行的能源公益项目中获益。

政府目前的能源支持政策是卫生福利部国家基础民生安全体系的一部分,包括提供照明支出和电费、燃气费折扣。然而,人们担心这种支持体系是不可持续的。目前补贴的来源是能源供应商,比如韩国电力公司,韩国城市燃气协会以及韩国区域供暖公司,因而受到这些公司财务状况的严重制约。随着其财务支持能力的下降,补贴也面临被取消。

项目目标

2008年,非政府组织“能源和平”倡议松坡太阳能共享发电厂项目。松坡绿色治理委员会(当地居民组织)举行多次会议审核了项目可行性,随后决定了项目地点和资本投入,取得可再生能源证书(REC)并启动建设。

2009年2月,松坡与非政府组织合作建设公共太阳能发电厂,迈出了减少碳足迹的第一步。松坡还签订了合作运营协议,约定在20年期间内(2009-2023)向能源匮乏的人们捐献35亿韩元。

根据联合声明,25%的净利润将捐献给能源匮乏的低收入人群,25%捐献给发展中国家,剩余50%用于建设第二座太阳能共享发电厂。

2010年,根据1号发电厂的运营协议,提出建设松坡2号太阳能共享发电厂(2010-2029)。2号发电厂的运营利润将用于帮助能源匮乏的人群以及提高能源效率。项目收益将用于帮助低收入家庭更换高能效家用电器。作为计划的一部分,将帮助低收入家庭更换常用电器比如冰箱、洗衣机。

建设松坡3号太阳能共享发电厂(2012-2032)的成本由松坡区政府,一家私营企业和当地居民共同承担。一个非政府组织从2009年开始负责发电厂的运营。项目管理委员会则由当地居民、当地政府、私营企业和环境保护团体组成。我们还开展行动帮助那些拖欠能源、电力和燃气费用的人群。

2013年,根据松坡区、一个非政府组织和一个环境保护团体之间的协议,4号发电厂(2013-2033)建设完成。同时开展为老旧房屋铺设保温层、更换燃气定时器和液化石油气管道的项目。此外,作为帮助发展中国家计划的一部分,在蒙古沙漠中帮助安装了一台发电机。蒙古当地尚没有电力基础设施,因此安装一台风力太阳能综合发电机(共4千瓦)可以充分利用可再生能源。

项目参与方及所需资源

项目参与方

2009年,松坡与非政府组织“能源和平”发布联合声明,并签订松坡太阳能共享发电厂运营协议。本实践是松坡和当地社区共同努力的成果,目标是帮助能源匮乏的人群以及克服全球暖化问题。

这是一个由当地居民参与和推动的项目。具有社会责任感的非政府组织和私营企业负责安装、运营和管理各个发电厂。在5号发电厂建设完成前,各发电厂实体销售其生产的电力。每个发电厂的电力生产量、二氧化碳减排以及利润情况每月向松坡区报告。

在2010年上半年之前,资金均通过一个社会公益基金体系进行捐献,但在松坡资金提供条例颁布后,目前资金的使用是直接由松坡区管理。

松坡区选择符合条件的能源匮乏的家庭作为援助计划的受益人。

辖区内26洞办公室的社会工作者开展调查,确认需要紧急援助的家庭。有老年人、婴儿、孕妇和慢性病人的家庭优先被选为受益人。每年选择新的受益家庭,从而扩大收益家庭规模,但需要持续援助的家庭也将从项目持续受益。

松坡区、参与社会公益的非政府组织和私营企业将按季度分配资金,并采取其他行动援助能源匮乏的人群。

所需资源

松坡4号太阳能共享发电厂建成前,共投入80亿韩元,其中20亿韩元来自松坡区预算投资。其余部分投资来自项目融资贷款以及具有社会贡献意识的企业捐献。

此外,当地居民和社区团体,包括居民委员会、当地妇女社团、当地行政长官委员会、家庭主妇环境委员会也为本实践捐献了部分资金。松坡区通过拜访区内企业和社会公益机构,寻求合作解决了这个问题。

环境保护企业和财务投资企业免费提供了发电厂的场地,当3号和4号发电厂建设时,他们还帮助进行了太阳能设备的安装工作。通过申请韩国中央政府可再生能源支持政策的上网电价(FIT),保障了1号和2号太阳能发电厂的运营利润。政府采取保障一定最低利润的政策,促进可再生能源事业的发展。

但是,政府政策在3号发电厂建设完成时发生变化,改为可再生能源配额制(RPS),因此与1号和2号发电厂相比,利润有所降低。随着市场其他竞争者的参与,利润可能无法得到保证。松坡太阳能共享发电厂的价格存在劣势。尽管规模较小,松坡太阳能共享发电厂具有广泛应用可再生能源、援助能源匮乏的人群的优势,从而支持其年复一年的运营。3号发电厂建设在位于能够吸引当地居民注意的地区,而1号2号发电厂建设在阳光更为充足的地区。

当地居民对发电厂抱有浓厚的兴趣,尽管由于空间有限,发电厂的规模相对较小。当地居民为建设3号发电厂发起募捐。3号和4号发电厂建设所在地,资源循环公园,是幼儿园、学校、机构和组织前往参观的好去处

项目创新

1.革新式创新

基于以下两个原因,应将松坡太阳能共享发电厂视为革新式项目:

首先,绝大多数传统环境保护项目由政府主导,但本实践为公私领域合作,建立了区政府与私营非政府组织之间的合作关系,通过与私营环境组织合作,实施切实可行的持续性的政策,而不是宣言式的政治运动。

特别是3号发电厂的资金来源为松坡区、松坡区居民以及韩国南方电力公司。发电厂所用的建筑楼顶由韩国3R环境公司免费提供,“能源和平”组织则负责发电厂的宣传和管理,实现居民-城市,政府-私营企业-环保组织合作,减少碳排放,资助能源贫困人口。

其次,本实践与其他项目区别在于同时实现两种目标的能力:公益和环境保护。随着1号、2号、3号和4号松坡太阳能共享发电厂的运营,项目将在未来25年总共减少2.2万吨二氧化碳排放,相当于种植524万棵松树。

另外,项目运营利润,35亿韩元将被用于援助松坡和第三世界国家贫困人口和未来投入建设更多共享型发电厂。

2.特点

作为韩国第一个由政府机构实施的能源生产利润再分配政策,松坡共享型发电厂从设计之初就是一个保护环境、利用可再生能源,并利用其利润实现公共附加值的项目。

此外,项目利润的固定部分被分配用于解决能源贫困人口的困难,从继承传统的“能源资金援助”到致力于“提高能源效率”。

促使这种转变的最大原因是金钱援助使得接受援助的贫困人口将钱用于更紧急的生活必需品。同时,大多数低收入家庭使用的老旧电器消耗过多电力,导致其进一步加深“能源贫困”状态。本实践帮助他们更换老旧的冰箱和洗衣机,有助于解决根本问题,减少温室气体排放。

3.示范

本实践的创新之处在于努力提升能源效率而不仅仅是提供能源支出的援助。此外,松坡太阳能共享发电厂是在下列限制条件之下诞生的:

政府的能源支持政策不完整并且支持水平较低。此外,政府提供的支持集中于电力和燃气,对于使用煤油和燃油锅炉的人群则不提供支持。在某些地区,则过多支持煤球供给。

我们无法确认金钱援助是否真正用于能源。当提供金钱援助时,低收入家庭往往将金钱用于更急需的生活必需品,如医药费或食物。

首个松坡太阳能共享发电厂的利润曾以现金的形式捐助低收入家庭,但从2011年开始,我们致力于家用电器更新和为房屋安装保暖层,从而从根本上避免能源浪费。

实施困难及处理

松坡采用公益与环境责任相结合的太阳能共享发电厂,作为韩国首个同类行动计划,并非易事。

由于本实践的长期性,项目初始成本较高,而受到盈利能力低的批评。总体来说,可再生能源项目的初始成本相对较高,投资回报只有在长期来看才比较高。

起初阶段,保证足够的项目预算相当困难。我们拜访了每一位议员,解释项目的原因和意义。松坡太阳能共享发电厂的确投资成本较高,但这个项目非常重要,因为对环境保护有积极意义并且具有盈利性。

此外,项目盈利性和安全性通过相关机构的严格分析。项目预算之外,由非政府组织和私营企业捐助剩余部分。2009年,我们颁布了《应对气候变化措施条例》。

这是韩国地方政府首个鼓励提高能源效率和能源公益项目的行动计划。

此外,我们还准备了为低收入人群支付能源账单的财政预算。同时,我们还建立了系统化、持续促进政府能源公益项目的基础。

实施效果及评估

1.成效

本实践最重要的成果是创建了源源不断的能源公益基金。2009年至今,1号到4号发电厂持续运营,预计25年内通过电力销售提供约35.5亿韩元的能源公益基金。

2015年,松坡太阳能共享发电厂销售额达到约55亿韩元。项目仅仅运营四年,已产生超过20亿韩元利润,收回项目成本。预计未来20年将产生至少70亿韩元净利润。松坡过去六年运营中已经提供共计4.5亿韩元资金并用于资助能源匮乏的家庭。

除了同时为前期项目提供资金外,松坡已经为3000户家庭提供LED照明设备。松坡还宣布将扩大对发展中国家的援助。

其次,本实践建立了与私营企业间的合作关系。目前该能源公益项目由一个管理组织管理,但本实践是由一个非政府组织、一个私营企业以及当地居民共同推进。本实践建立在各方联合声明的基础上,每个参与方履行其责任和义务。松坡建立了能源公益的基础设施并支持管理和融资。

私营企业也同样承担社会责任,社区和当地居民则通过宣传活动提高认识。本实践至少存续25年,因而这是当地政府和社区长期合作的优秀案例。

第三,本实践减少温室气体排放。松坡太阳能共享发电厂将在25年内减少2.2万吨二氧化碳排放量,相当于植树造林1747.68万平方米。松坡目前已经通过太阳能共享发电厂项目减少了4429吨二氧化碳排放量。

松坡正在规划5号和6号太阳能共享发电厂,到2020年将在正常生产生活情况下减少40%的温室气体排放。

2.评估标准

松坡太阳能共享发电厂自动运营,其发电量通过监控系统实时确认。每月运营利润和二氧化碳减排量则向松坡区报告。

发电厂生产的电力根据《电力事业法》通过韩国电力交易所进行交易。韩国电力交易所在长期供应合同的基础上购买其生产的电力。

政府保证一定时期内的销售价格,因此1号太阳能共享发电厂生产的电力价格保证15年,2号发电厂生产的电力价格保证20年。基础电量则可保证12年。20年后,松坡太阳能共享发电厂仍能创造利润,则保留成为一般的太阳能共享发电厂。

通过1号和2号发电厂生产电力保障电价产生的利润,共计28亿韩元将被捐献给能源匮乏的人群。20年后获得的利润则将由非政府组织讨论起用途。3号发电厂一旦投入全面运营,将建立强制供电系统,预计20年间将节约约7.5亿韩元。

非政府组织将负责5号发电厂100%的投资并负责运营,地区内一家私营企业将提供建设发电厂的土地。松坡区政府将提供总体支持并启动援助能源匮乏人群的计划。此外,2亿韩元,约为净利润的25%将被捐献用于援助能源匮乏人群。

松坡太阳能共享发电厂的净利润预计达到约8亿韩元。基于政府与当地居民的良好关系,25%的净利润将用于援助能源匮乏人群。

松坡太阳能共享发电厂是一个长期项目,其发电效率将通过韩国能源管理公司对太阳能发电设备的认证进行确认。

3. 影响

本实践在韩国和海外受到良好评价。

在国际上,本实践获得了全球最宜居城市铜奖,以及2011年全球可持续发展城市地区奖。

在2013年获得国际绿苹果奖银奖后,于2015年,在韩国所有自治区中首次获得联合国公共服务奖。

在国内,本实践与2010年获得低碳环保奖的绿色发展委员会领袖奖,韩国绿色气候奖的环境部奖、2012年和2013年连续获得韩国绿色管理组织的总理和知识经济部长奖。

可以说松坡太阳能共享发电厂作为援助贫困人口的可持续的未来环境政策已经得到认可,作为一项政策必将惠及世界。

此外本实践还作为案例在2009年在首尔召开的C40全球城市气候会议进行演示。从2013年开始,作为“减少一个核发电厂”计划的一部分,首尔也开始推进太阳能共享发电厂项目,其他地方政府包括首尔市城北区,东大门区,水原市和平泽市也都开始对标本实践。

工作方法

本实践的优势之一是为能源匮乏人群提供实际的援助。

政府目前的能源福利体系,作为基础民生援助,仅向受益者提供每月电费8000韩元的减免和10%到20%的燃气费折扣。为此,受益者还需要根据服务提供商规定的流程申请。

2009年开始,松坡区将太阳能共享发电厂的所有利润用于援助地区内能源匮乏的人群。这是首个由地方政府主导的能源福利政策。

到2010年,约7200万韩元净利润以现金的形式用于援助240个家庭,包括基础民生援助和低收入公民援助。

从2011年开始,本实践的援助重点专项提高能源利用效率降低电力支出。共计3537万韩元,其中2400万韩元现金实现了对120个低收入家庭的援助,以提高能源利用效率。

对于残障人士和婴儿居住的建筑加盖保暖层材料,从而将供暖系统效率提高15%和61%。加盖保暖层的工程惠及43个老旧居住单位。

此外,1.5亿韩元用于为230个低收入家庭更换高能效的冰箱和洗衣机,从而降低电力支出。此外还支付了385个家庭的电费和燃气费,共计8100万韩元。

2013年,为209户独居老人更换了液化石油气设备,并安装燃气定时器以防止火灾。

2014年,为3300个基础民生援助的受益家庭更换了LED灯泡,并有计划扩大受益范围,使得更多低收入家庭享受节约能源的好处。

2013年,向蒙古捐献了一台发电机,并将持续支持发展中国家。本实践的基金也来自太阳能共享发电厂运营。

松坡太阳能共享发电厂致力于建设健康的环境和合作的社区,并成为可持续能源和公益项目的优秀范例。

可供借鉴的经验

近期,随着低收入群体能源支出的增加,能源匮乏人口数量攀升。从全球来看,低收入人群在能源上的支出相对增加。因此需要一个全面的援助体系对能源匮乏人群进行确认和提供援助。

因此,松坡区从2009年开始运营太阳能共享发电厂并将其电力销售的利润用于资助韩国和其他国家的能源匮乏人群。发电厂的利润还用于建设更多的太阳能共享发电厂。发电厂项目将稳定运营并持续提供能源公益基金直至2033年。

此外,松坡区还颁布了能源和气候变化应对措施条例以保证当地居民系统使用能源。松坡区为当地政府与当地居民、非政府组织以及私营企业合作治理建立了良好的范例。

目前韩国的能源福利体系由中央政府主导,地方政府均采用这一体系。鉴于中央政府由于缺乏权力、资金、人力资源和信息导致行动力度有限,松坡区率先颁布地方性能源公益政策。松坡区政府还扮演了系统性开展综合能源公益服务的协调者角色。

韩国已经开始推进可再生能源,但我们还处于初级阶段。松坡太阳能共享发电厂仍然是相对较小的太阳能发电厂,但它已经成为吸引人们关注可再生能源和环境的媒介。

现在已经到了扩大和提供可以随时随地使用而不产生污染的可再生能源的时候。

因此,为能源匮乏的国家提供援助的项目就具有重大意义。蒙古90%的土地已经沙漠化,而越南则是对气候变化最有价值的国家之一。现在我们已经开始尝试小型的行动,通过设立发电机,提高生活质量和支持儿童教育。

松坡将继续援助对干旱、龙卷风和水灾等气候变化具有价值的第三世界国家。松坡还将考虑通过与国际非政府组织合作推进能源共享项目,以避免国家间的争端。

松坡将通过推进太阳能共享发电站,在提升对可再生能源和援助能源匮乏人群的关注方面保持领先地位。我们希望我们的太阳能共享发电厂将有助于消除贫困和保护环境。