智能城市——拉马拉

城市基本信息

• 人口：65,969
• 人口增长率（%）：2.71
• 面积（平方公里）：19.00
• 人口密度（人/平方公里）：3,472.00
• 人均国内生产总值（美元）：2,922.90
• 基尼系数：0.34

摘要

五年前，拉马拉市政府推出了其最具特色的项目之一——“拉马拉智慧城市：科技带来自由”，该项目打破了政治和安全环境对拉马拉居民施加的诸多限制。尽管在巴勒斯坦领土上的技术使用受到种种限制，拉马拉市政府仍能通过改造和升级城市总体规划，利用信息通信技术提供高效的市民福利服务。拉马拉市在第一阶段改善了城市的信息通信技术基础设施，以确保新兴智能城市服务的实现，并建立了一个综合的城市管理框架。在去年启动的第二阶段工作中，拉马拉市通过智能技术整合整个城市的相关流程和服务，以提供更先进的服务。即将启动的第三阶段将创建许多新的企业与企业之间（B2B）以及企业与消费者之间（B2C）的电子商务模式，利用智慧城市基础设施提供更好的服务。

迄今为止，该项目在经济、治理与透明度、服务质量与可获得性、紧急情况应对能力、教育、旅游和文化活动等不同方面取得了令人印象深刻的成果。通过该项目，拉马拉市政府得以彻底改革其数据管理系统，大幅提高服务质量，与不同收入水平和年龄群体的市民建立了更加紧密的关系，并创新性地应对复杂的政治和安全环境给拉马拉市民所带来的挑战。

背景

本项目是拉马拉市政府的一项独立举措。然而，该项目已得到电信和信息技术部（MTIT）和地方政府部（MOLG）的批准和支持。电信和信息技术部（MTIT）是该项目指导委员会的成员；地方政府部（MOLG）为该项目提供支持，采用了该项目的一些成果（即地理信息系统GIS），并致力于在“国家地理信息系统倡议”下将该项目向约旦河西岸和加沙地带的其他地方市政委员会推广。拉马拉的项目是智能城市建设的典范，在此之后，政府的支持为该项目成果在巴勒斯坦其他城市提供了可持续性和应用潜力。

起源

拉马拉市政府致力于为公众提供服务，其战略目标之一是改善服务质量，方便市民使用。为此，市政服务电子化成为主要目标。然而，实现这一目标的主要障碍是以色列限制约旦河西岸和加沙地带的进口和4G网络引入。这导致许多市民没有稳定的互联网连接，也就无法使用电子市政服务。对包括拉马拉市民在内的巴勒斯坦人的行动自由的限制，以及对该市自发和未经宣布的围困和封锁，限制了市外的巴勒斯坦人进入拉马拉市，限制了学生上学，也限制了市民到市政机构接受服务。该项目旨在克服这些问题，使公民无需亲自前往市政机构即可在任何时候获得市政服务，也让学生在行动受限的情况下可继续接受教育。因此，该项目首先是在拉马拉街道上提供免费无线网络服务，并在市政设施和公园内提供免费的互联网接入，然后迅速发展其他核心部分，如智能学校、地理信息系统（GIS）、电子服务等。

该项目旨在加强与当地社区的关系和沟通，在无需市民亲自到场的情况下提供全天候的优质服务，向公众提供市政当局组织的活动和公共事件信息，并收集市民对市政服务的反馈。该项目还提供工具和应用程序，以便直接从实地更新数据，提高市政当局有关建筑物、基础设施和居民的数据库质量与包容性，并通过该项目的地理信息系统（GIS）为规划和决策提供可靠的信息。由于谷歌地图在约旦河西岸受到限制，该项目提供了另一种导航方式，包括在主要十字路口安装摄像头，并提供直播。这些摄像头尤其在紧急情况和下雪时非常有用。该项目帮助个人和投资者开发游客应用程序，比如停车位的电子支付。

该项目是实现公私合作以及中央与地方政府合作的良好范例。虽然该项目始于拉马拉市政府的倡议，但其实施是通过与私营部门（尤其是电信部门），以及学术界和巴勒斯坦信息技术公司协会（PITA）的专家们合作而实现的。中央政府也以电信和信息技术部（MTIT）在项目指导委员会的成员身份参与了该项目，而地方政府部（MOLG）将地理信息系统（GIS）作为国家范例努力推广到其他城市。此外，在国际上如德国国际合作机构（GIZ）和美国国际开发署（USAID）也为该项目提供经济支持。

该项目的实施主要依靠当地的人力资源、与私营部门的伙伴关系以及中央政府和国际捐助者的支持。然而，项目的想法完全出自于拉马拉市政府的工作人员。

创新  

本项目在巴勒斯坦被认为是具有革命性的。电信和信息技术部（MTIT）支持该项目，并正在努力将其推广到约旦河西岸的其他城市。

本项目是新颖的。由于约旦河西岸4G网络的使用受限，本项目提供免费的无线网络具有创新性。而行动自由在巴勒斯坦范围内具有独特意义，因此解决该问题在很大程度上具有创新性和独特性。

本项目是拉马拉市政府未来5年战略计划的一部分。项目的主要部分已经实施，且市政府对其余部分的实施已有明确计划。

本项目在实施过程中面临（且未来仍然面临）巨大挑战。一个主要的挑战是约旦河西岸采用的法律框架已过时，且该框架存在重大漏洞，如缺乏电子签名法、网络犯罪法和电子支付法。此外，以色列当局拖延甚至时而阻止某些技术设备的进口，其占领政策总体上阻碍了4G、城市间光纤、谷歌地图等技术的最大化利用。

成效

本项目取得了重大且可衡量的成果，超过了最初预期。其成效首先可通过市政府网站的点击率和使用市政电子服务的公民人数的增加来证明。同时，拉马拉市的私营部门对技术部门的投资激增，这表现在私营部门公司和个人投资者依靠本项目的某些方面开发的应用程序数量增加。此外，由于本项目的广告宣传能力，参与市政府组织的公共活动的市民人数有了显著增加，并且在城市某些地区竖立的数字屏幕广告数量也有所增加。基于本项目提供的基础设施，市政委员会决定每周至少举行一次会议，市民和利益相关者可以观看整场会议，从而增加委员会工作的透明度。

市政府内部的政策和程序进行了重大改造，以配合新的数据库和技术工具。例如，市政府每个部门都应用地理信息系统（GIS），该系统已成为工作流程和文件编制程序的一部分。市政府现在仅接收电子申请，以便于处理申请、跟踪与及时响应。其他的一些地理信息系统（GIS）用于报告事件和投诉，并加以跟踪。

本项目促进了拉马拉市的发展。拉马拉市与几个阿拉伯城市和国际城市签署了合作协议，以交流智慧城市应用的经验。拉马拉目前在科技、智能应用和电子服务方面处于领先地位，激励着巴勒斯坦以及世界各地的其他城市。拉马拉市已多次受邀参加国际活动，展示其独特的经验和成功故事。随着拉马拉当选为世界城市和地方政府联合组织中东-西亚分会智慧城市委员会副主席（2014年至今），其国际声誉达到了顶峰。本项目中的一些部分使得拉马拉获得了多个著名的国际奖项，包括由美国环境系统研究所公司（ESRI）颁发的地理信息系统特别成就奖（SAG），以表彰拉马拉市在地理空间技术方面的杰出应用。拉马拉市现在被视为巴勒斯坦其他城市效仿的榜样。

经验

本案例采取的措施打破了政治和安全环境对拉马拉市民的许多限制。尽管拉马拉市在技术使用方面受到种种限制，包括禁止在巴勒斯坦领土内使用4G网络，拉马拉市政府仍能够利用现有技术提高其服务的可及性和服务质量，并利用信息通信技术将整合智能公用事业、智能交通、智能环境、智能教育、智能生活、智能医疗、智能规划和智能治理等各个层面。

在与私营部门和中央政府的充分合作下，拉马拉市政府实施了该项目的第一阶段，利用城市光纤网络将城市的所有主要街道变成无线网络接入区，在拉马拉的任何地方提供24小时免费的市政服务，并在市政建筑、运营支持系统、图书馆、娱乐中心、花园、公园等市政设施内提供免费的无线网络。具体而言，已完成下列工作：

• 14个市政设施都已通过光纤网络相连；
• 城市主要街道变成了无线网络接入区，向市民和游客提供24小时免费的市政服务和有限的免费无线网络；
• 在所有的市政建筑和公共花园内为游客提供免费的无线网络；
• 对城市的主要十字路口情况进行直播；
• 为该市七所公立学校的教学系统提供技术设备；
• 为其中一所学校提供有利的环境，使其成为巴勒斯坦公立学校中的第一所“智能学校”；
• 开发几种交互式的地理信息系统（GIS）应用程序；
• 批准企业资源规划软件的详细项目计划，以将市政服务电子化。

迄今为止，该项目在经济、治理与透明度、服务质量和可获得性、紧急情况应对能力、教育、旅游和文化活动等各个方面取得了令人印象深刻的成果。

该项目的第二阶段正在有序推进，包括将无线网络覆盖到城市包括分支街道在内的所有街道，并利用更多的应用程序和工具来提高服务的效率和质量，例如在垃圾箱上安装传感器，以便快速收集和回收装满的垃圾箱。该项目还将继续鼓励私营部门和个人开发创新应用程序和方案，以更好地利用智慧城市。

关联的可持续发展目标

• 目标1. 在全世界消除一切形式的贫穷
• 目标9. 建设具备抵御灾害能力的基础设施，促进包容性的可持续工业化，推动创新
• 目标11. 建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类住区
• 11.3 到2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设，加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力