适应气候变化的城市——富川

城市基本信息

• 人口：870,507
• 人口增长率（%）：0.30
• 面积（平方公里）：53.40
• 人口密度（人/平方公里）：16301.00
• 人均国内生产总值（美元）：32775.00
• 基尼系数：0.304

摘要

构建适应气候变化的城市系统的核心工程包括建设预防城市水患的污水隧道和修复河流生态。富川市与韩国环境部、韩国环境工团（K-eco）以及民间组织合作，建立了民间和公共治理体系，构想实现“人与自然共享的可持续的水管理”的水治理愿景。2010年和2011年，因暴雨导致的水灾造成5633人死亡和超过79亿韩元的财产损失。在此之后，富川市建造了韩国首个位于地下10米、长1.1公里、直径4.3米的大型污水储存隧道。得益于污水隧道的雨水储存功能，在发生每小时降水量达91毫米的暴雨时也不会诱发洪水。2017年，当发生每小时约70毫米的强降水时，该污水隧道显示了其可持续性，创造的经济效应达1382亿韩元。由于修复了1英寸宽的河流（其上是道路，其下是污水），为87万市民创造了生态、文化和历史和谐共存的绿色空间。该项目进一步推进富川市100里（40公里）滨水路工程的发展。富川Dulle-gil步道与滨水路相连，将富川打造为让市民得以在“蓝色（水）+白色（风）+绿色（绿地）+金色（土壤）”中漫步的“治愈之城”。污水处理厂处理后的废水开始作为河道维护水进行再利用，河流的水质等级由6级提升至2级。

富川的生态绿色空间正在持续扩大，绿色空间在市中心星罗棋布，清澈的流水流动于建筑物之间，使得富川从“想离开的城市”转变为“想居住的城市”。

背景

         富川在2011年和2012年分别被选为“城市河流生态恢复工程”和“城市防洪工程”的试点城市。正如2015年《巴黎协定》和2016年联合国可持续发展目标所指出的那样，城市是应对气候变化的核心。富川制定《富川市安全村支援条例》以促进灾害预防和生命安全，这为韩国在相关领域治理开创先河。

起源

      富川市是韩国首都首尔的卫星城之一。20世纪90年代，由于新市镇的发展，26万人涌入富川市，这使得富川成为仅次于首尔的第二大人口密集城市。富川的河流上逐渐被沥青覆盖，建成道路，这导致河流变成了干涸的小溪，水污染变得严重。由于城市化和河道覆盖，富川市成为韩国不透水率最高的城市，使得该城市每年都被漫溢的污水淹没。富川市在2010年和2011年因暴雨引发水灾，造成5633人死亡，财产损失超过79亿韩元。

      该工程的主要目标是创建一个可持续的“水循环系统”，使得城市能有效抵御气候变化，其水道能够“呼吸”，同时也能满足城市居民对户外空间的需要。韩国环境部在2011年修改了指导方针，将设计寿命从10年提高到30年以上。环境部还在2012年修改了《污水法》，为地方政府的“城市河流生态恢复工程”和“城市防洪工程”提供专项财政支持。2011-2017年的项目核心内容包括引进先进技术、污水处理水再利用、雨水储存利用、在市区打造生态河流以实现全流域清洁水循环利用以及促进人与自然共存。

       富川市与环境部和韩国环境工团（K-eco）签署了促进以上项目的谅解备忘录。富川市负责监督进程，环境部负责预算支持，韩国环境工团（K-eco）负责技术和行政支持，并由当地居民、市民团体、市议会议员、专家和公职人员组成项目协商小组。对87万富川市民来说，通过讨论、分担忧虑、解决问题，富川市成为了生态、文化、历史和谐融合的安全绿色空间。

      工程费用的60~70%（总计862亿韩元）由环境部承担，30~40%由富川市承担，5000名市民捐赠了石砖和瓷砖。河流净化活动由11个市民团体的251名市民自愿参与进行。

创新

         该案例是一个不断发展的商业案例。为了避免洪灾后的简单修复性维护工程，富川市引进了具有蓄水和自动控制功能的隧道式下水管道（直径4.3米，长1.066千米，储水量为1.5473万吨）。盾构隧道掘进机（TMB）技术在韩国国内首次被采用，富川市污水隧道的施工也是国内首例。生态河流修复工程借鉴了2000年实施的“城市溪流工程”的经验和技术，对处理后的废水进行再利用。该河流是一条在31年前通过拆除混凝土结构恢复到原有河床的生态河，而非人工河。它采用水质标准中的2级处理后的污水来维持水流。

      富川市以2000年实施的“城市溪流工程”的经验和技术为基础，参考了美国、日本、法国等海外国家的案例以及国内案例，得出结论：利用现有资源打造滨水空间是有校提高富川城市价值的项目。富川市修订了项目指导方针和《污水法》，以便为应对气候变化的政策制定和财政支持奠定基础。富川市还通过讲故事来设定概念，打造了一个历史和文化并存的舒适空间，而不仅仅是简单的河流修复。此外，为打造“市民喜欢滨水漫步的富川市”，富川正在推进“富川100里（40公里）滨水路工程（2015-2018）”项目，通过将5条河流按主题连接起来。

      本案例的创新之处可应用于各种政策指定和管理效能提升，如设立环境政策以应对气候变化、城市地区便利设施的使用、均衡城市发展、引入事故/灾害预防系统、建设绿色城市以改善水循环系统等。

      项目实施过程中也出现冲突，其中以交通问题的解决与城市防洪措施之间的矛盾最为典型。六年来，富川市为1300多名居民举办了35场座谈会，将项目部设在实地，组织居民协商小组，建立私人——公共合作治理制度。为解决居民最关注的交通问题，该市在施工期间确保绕行道路安全，新增77个车位的停车场，将设计寿命从20年提高到80年，提升了该区域发展的稳定性。

成效

        本项目契合了21世纪人与自然共存的城市管理新范式。即使在2017年降雨量为每小时70毫米的情况下，也没有发生水灾，据分析，这创造经济效益达到1382亿韩元。水质得到有效改善，生物需氧量（BOD）由58.8 毫克/升下降至2.2毫克/升，化学需氧量（COD）由47毫克/升下降至4.5 毫克/升。该地区栖息着19种鸟类、鱼类，31种昆虫和甲壳类，18种树木共37945棵，20种草本花卉共113720株。夏季气温降低了3℃左右，房地产价值增加了15-27%。目前，“富川100里（40公里）滨水路工程（2015-2018）”正在持续推进，它将成为市民的休闲空间，并成为韩国新的品牌项目。

      富川市采用各种指标来评估该项目的成效。富川市按断面测量水质，每月监测水生态两次，并在网站上发布水质结果、温度变化以及动植物变化。从河道和城市温度分布来看，距离河道100米范围内的区域温度低于整个城市的总体温度。

       为便于实施，富川通过采用双排水系统模拟技术，优化成本效益。污水隧道采用了盾构隧道掘进机（TBM）技术，在不爆破的情况下于地下10米建造1公里长的隧道，以解决交通问题，并确保工人和市民的安全。通过实时运行管理系统（RTC）对天气预报和实测数据的分析，预测洪水信息。最终，该河被恢复为自然沉积河沙的天然生态河流，废水被处理为水质标准为2级的洁净水。

      该项目使得富川市在2017年被评为“生态河流恢复优秀城市”（韩国环境部）、“美丽小河建设优秀城市”（韩国行政安全部）、“京仁热点城市”（京仁日报）。在SBS和OBS的各种活动和播报中，该区域被介绍为市民的休闲地、生态体验地、展览和文化活动空间，成为富川市的地标，为韩国城市模式带来重大变革。

经验

         首先，向可持续发展城市新范式转变。这意味着城市从以发展为导向、以汽车为中心向人与自然共存的以人为中心的模式转变，这也是21世纪新的城市治理模式。

      二是恢复生态环境。近年来，随着市民对生活质量要求的提高，生态友好型城市设计在全球范围内得到延续。富川市不仅恢复了河流的生态系统，让河水变得清澈，还建设成为与自然融为一体的生态友好型城市。

      三是协调区域发展。富川市成为了免受洪水侵袭的安全城市，有很大的发展潜力，其周边的老旧区域也正在得到积极开发。富川不仅均衡发展，并且具有竞争力。

      四是打造生态、文化、历史空间。创建了包括“岁月之柱”在内的各种历史空间，这些空间成为市民在节日和国际活动中休闲和休息的场所。此外，还建造了咖啡和文化手工艺工坊文化街。

      富川市通过展厅、网络、书籍等展示修复工程的发展进程，通过各类文化活动和众多媒体报道，进行国内外公关宣传活动。

关联的可持续发展目标

• 目标11. 建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区
• 11.5  到2030年，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受灾人数，大幅减少上述灾害造成的与全球国内生产总值有关的直接经济损失，重点保护穷人和处境脆弱群体。
• 11.7 到2030年，向所有人，特别是妇女、儿童、老年人和残疾人，普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间。
• 11.9 提高资源使用效率，减缓和适应气候变化，建立抗灾能力，实施全面的灾害风险管理
• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响