以人为核心的城市更新项目—— 一种可持续的城市发展模式

城市基本信息：

·        人口：10,158,411

·        人口增长率（%）：0.40 

·        面积（平方公里）：605.00

·        人口密度（人/平方公里）：16364.00

·        人均国民生产总值（美元）：42793.00

·        基尼系数：0.357

·        主要收入来源：制造业

摘要

首尔市顺应趋势，制定了自己的"城市更新"政策，旨在鼓励培育积极健全的公民意识，让他们明白城市不是一个单纯求“发展”的场所，而是一个寻求在快速的社会文化变迁中“和谐共处”的地方。

韩国首都首尔市在2013年将其城市政策的方向从"城市发展"改为"城市更新"。首尔市实施了一项创新性的 "城市更新 "政策，致力于在健全的公民意识基础之上引导人民以人为本重塑这座城市。

目前，首尔市正在开展131个城市更新项目，这些项目重点关注改善城市的物理结构，通过建立公私部门合作关系来赋能社区项目，最终创造积极的社区认同和可持续的城市发展。

例如，首尔市与当地居民举行了615次会议，讨论将一座旧的高速公路立交桥改造成一个1.2公里长的高架公园，里面种满了24000株植物，名为 "Seoullo 7017"。此外，位于联合国教科文组织世界文化遗产宗庙前面的世运购物中心本来也计划拆除，重建为摩天大楼。但是，首尔市花了七年时间说服公共部门和当地居民保留该购物中心，并保护宗庙的现有景观。如今，它是26家初创公司的所在地，成为第四次工业革命的创新中心。最后不得不提的一点是，首尔市中心的旧区长信-新津（Changsin-Sungin）已经进行了环境改造，通过创建一个清洁和安全的社区以及推动当地缝纫业增长，该区的经济和社会的活力正在恢复。

背景

首尔市制定了新的政策，目的是稳定低收入家庭的住房价格，恢复社区活力和历史文化资源。它还宣布了 "城市更新计划"，旨在帮助首尔市实现稳定、可持续和以人为本的增长，并为该计划的实施建立了法律基础。

为了实现可持续发展和解决全球问题，首尔市制定了城市更新政策，这将成为未来城市管理的一个典范。

起源

在过去的50年里，首尔市取得了显著的经济增长。然而，这一成就伴随着各种城市问题的出现，例如，1000多年前的文化和自然遗产遭到破坏，城市中心贫民窟化，房价飙升和随之而来的低收入家庭住房短缺，以及当地社区的解体。

首尔市的城市更新计划旨在通过公私合作和市民参与，恢复地方特色，实现城市的可持续发展。为此，首尔市任命各地区的市民领袖为名誉副市长，并让所有相关文件经过名誉副市长的审查和批准。首尔市在2015年指定13个地区为 "城市振兴的风向标"，并在过去六年中开展了131个城市更新项目，涵盖了首尔的所有地区。

由200名工作人员组成的首尔市城市更新部门与首尔市的53个部门和中央政府的17个局（包括土地部）共同合作。

首尔研究所专注于研发活动和监测各类城市更新项目，首尔住房集团则负责执行首尔市的城市更新计划。

城市更新支持中心是公共部门和当地居民之间的联络机构。目前，该中心在整个首尔市有23个办事处，雇用了187名员工。

另外，2,684位市民作为73个居民委员会的成员，正在积极参与各种城市更新项目。

首尔市投入了大量的精力为城市更新项目搭建伙伴关系，因为这受益于所有市民而不只是某些特定群体，而且突出了当地的独特性，最终有助于城市竞争力的提高。

首尔市已拨出1.06万亿韩元用于它的城市更新项目，目的是促进积极的公民意识和改善社区基础设施。

同时，首尔市通过提供奖励和放宽规定，为城市更新项目从包括学院和企业的92个机构中吸引额外的资金。

创新

首尔市的城市更新可以说是兼具渐进性和革新性。过去，首尔市在制定和实施包括城市更新在内的几乎所有领域的政策时，都遵循传统的自上而下的决策方法。

然而，只有转变思维，才能采用自下而上的方法鼓励公民参与到城市可持续发展和区域发展当中。

这种自下而上的方法是渐进性的体现，但还不足以称之为创新。然而，建立城市更新支持中心作为公共和私营部门之间的中介，推行自下而上的方法，的确是真正的创新。

“长信-新津（Changsin-Sungin）更新项目”采用的是自上而下的模式，是一个具有代表性的项目。2013年，在该地区居民的要求下，经过7年的项目支持者和反对者之间的冲突，长信-新津（Changsin-Sungin）地区成为第一个被排除在新城区项目之外的地区。当时，由于基础设施破旧，该地区正处于贫民窟化的边缘。此外，当地居民对公共管理部门不信任，居民中也存在冲突。

随着2014年城市更新项目的启动，首尔市创建了由专家、当地官员和社区活动家组成的城市更新支持中心，并与市民对话250次，宣传首尔市的城市更新项目，并且在完成城市更新项目之前听取了720多名市民的意见。

首尔市的城市更新模式可以作为通过制定公民参与式政策实现城市可持续发展。

该市在制定城市更新计划时，投入了大量的时间和精力，采用自下而上的方法。首尔通过将市民的意见纳入规划和决策过程，成功地将市民的不满降到最低，同时最大限度地提高他们对项目的满意度。

以Seoullo 7017项目为例，对于旧的公路立交桥是应该拆除还是重新利用，人们反应不一。面对项目支持者和反对者之间的激烈冲突，市长朴元淳与当地居民开展了615次对话。截至目前，已有1000多万人参观了高架公园，当地企业的销售额也在不断增长。

成效

保护和修复历史建筑：

首尔市的城市更新项目始于2015年，开始在133个城市更新地区中的三个地区产生实质的成果，这三个地区已被选为领头羊。

值得注意的是，首尔市在人行天桥建设项目上花费了540亿韩元，该项目是为了用桥梁连接现有的购物中心，而不是将其重新开发为摩天大楼。

随着项目的完成，世运购物中心及其屋顶观景台（曾因重建而濒临拆除）已成为一个旅游景点，可以看到联合国教科文组织世界文化遗产——宗庙的景色。 

目前，世运购物中心为人行天桥上年轻的初创企业提供了26个"创客空间"，成为与该地区零部件制造业相结合的第四次工业革命的中心。

世运购物中心项目预计将创造34,000个就业机会，因为它对公共部门在附近地区的发展产生了重要的连锁反应。

首尔的旅游景点：

自开放以来，Seoullo 7017已经吸引了1000多万人（平均每天3万人），并举办了32个节日，确立了其作为当地地标和首尔城市中心休闲场所的地位。

改善生活环境：

关于 "长信-新津（Changsin-Sungin）地区促进和支持城市更新"项目，相比完全拆除和重建，居民选择了保护和改善该地区。由此，首尔市注入了超过200亿韩元的公共资金，用于改善该地区的生活环境，比如修整小巷、修复旧居、更换下水管道等等。它还翻新了世界著名媒体艺术家白南准出生时的房屋，创建了白南准纪念馆，这将成为当地的历史文化资源。这座地标式建筑现在每月有超过7,000人参观。

首尔市通过城市更新支持中心进行访谈、实地检查和调研，每两到三年对这些地区的城市更新进展情况进行监测。在每个为期五到六年的公共项目完成后，首尔研究所会准备一份关于项目成果的报告，供顾问委员会评估。

首尔市建立了一个互动网站，为市民提供机会分享他们对当地问题的意见，并向他们开放整个决策过程，以便有关各方能够相互学习。

为了准确评估城市更新，首尔市分析与流动人口和销售增长有关的通信数据。该市还收集市民对公共政策兴趣趋势方面的数据，并通过社交媒体关键词搜索进行分析。

此外，首尔市正在从事研发活动，目的是将智能技术应用于形成、规划和执行治理计划的整个过程。

目前，超过1300万人参观了首尔城市更新项目建立的32个景点。

人们对过度中产阶级化的负面影响表示担忧。然而，为了共同成长，九个地区的房主自愿不提高租金。在这些地区有99个合作机构和社会经济组织。

借鉴

首尔市出色的城市更新政策已经成为地方政府的标杆，并促使中央政府将《城市更新新政计划》作为一项重要的国家政策加以推广。

越来越多其他城市的公职人员正在访问首尔，学习其成功的城市更新模式。由于政策的成功，首尔市出版了一份白皮书，分享各种城市更新的案例和数据，履行其在城市更新政策领域的领导者义务。

2017年5月，首尔市长朴元淳作为东盟特使访问了菲律宾、印度尼西亚和越南，在那里他介绍了韩国政府的政策愿景。

此外，首尔大学推出了一个为期两年的项目，为亚洲国家的公职人员提供在韩国学习首尔城市政策的机会。

另外，越来越多国家的城市，包括中国、日本、俄罗斯、泰国和新加坡，都曾访问过首尔市，以了解首尔市的城市更新项目。

关联的可持续发展目标

· 目标3：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉

· 目标4：保障包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

· 目标8：促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作

· 目标9：建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新

· 目标10：减少国家内部和国家之间的不平等

· 目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

·     具体目标11.1：确保人人获得适当、安全和负担得起的住房和基本服务，并改造贫民窟

·     具体目标11.2：向所有人提供安全、负担得起的、易于利用、可持续的交通运输系统

·     具体目标11.3：加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力

·     具体目标11.4：进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产

·     具体目标11.5：减少灾害造成的死亡人数和受灾人数，重点保护穷人和处境脆弱群体

·     具体目标11.6：改善空气质量和管理城市及其他废物

·     具体目标11.7: 向所有人，特别是妇女、儿童、老年人和残疾人，普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间

·     具体目标11.9: 提高资源使用效率，减缓和适应气候变化，增强抵御灾害的能力，建立全面的灾害风险管理

·     具体目标11.10：支持最不发达国家就地取材，建造可持续的、有抵御灾害能力的建筑

· 目标17：加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系