榜鹅生态镇总体规划

城市基本信息

• 人口：146,640
• 人口增长率（%）：0.10
• 面积（平方公里）：719.90
• 人口密度（人/平方公里）：7,796.00
• 人均国民生产总值（美元）：79,697.00
• 基尼系数：0.459
• 主要收入来源：服务业、工业、旅游业

摘要

榜鹅（Punggol）是新加坡东北部的一个沿海城镇。这个地区以前被称为“甘榜”（Kampung Punggol），曾经是一个农村村庄，以捕鱼、家禽养殖和养猪，以及海鲜餐厅和划船设施及其服务而闻名。

如今，榜鹅已被改造成新加坡第一个生态城镇，最终将为9.6万户家庭提供住所，这让它成为新加坡最大的新镇之一。

自1996年启动以来，榜鹅的总体规划经历了几次重要的迭代。

1996年，榜鹅的蓝图公布，提出了将榜鹅建设成“21世纪海滨小镇”的愿景。随后，在2010年，榜鹅被选为新加坡第一个生态镇，愿景是成为“可持续热带海滨城镇”。

2007年，榜鹅被选为“再创我们的家园”(Remaking Our Heartland，简称ROH)试点城镇，其中一个关键计划是在实龙岗湖(Sungei Serangoon)和榜鹅湖(Sungei Punggol)上建造堤坝，引入一条4.2公里长的人工水道，穿过榜鹅市镇，连接这两个淡水水库。

2012年，该镇的下一阶段发展计划推出了新的标志性滨水住宅区，并扩建了镇中心，打造了一个新的榜鹅市区。

多年来，榜鹅的总体规划不断变化，物理环境也发生了转变。它通过有效管理和开发能源、水资源和废弃物以服务居民，为可持续性生活发展了许多新举措。

背景

建屋发展局(Housing & Development Board，简称HDB)是新加坡的公共房屋管理机构。该机构成立于1960年2月1日，旨在为大多数新加坡人提供住房。

作为我们城镇和房屋的总规划师和开发者，建屋发展局规划、设计和开发充满活力和可持续发展的城镇，为所有人提供优质的住宅和生活环境。组屋城镇（建屋发展局承建的市镇）的布局是全面综合的，以确保不同的基础设施需求和土地用途得到全面规划，并在前期得到保障(见证明文件图1，该图详细说明了建屋发展局的城镇综合规划原则)。如今，新加坡23个城镇和3个住宅区已建成100多万套公寓，居住着新加坡80%以上的常住人口。

起源

新加坡大部分居民居住在组屋新镇。1996年，榜鹅规划公布时，其目标是发展成为新千年的先锋城镇，纳入新的规划概念和优质住房，以满足新加坡人民日益增长的期望。

“再创我们的家园” (ROH)计划是一个全面的新蓝图，旨在更新和进一步开发组屋城镇和住宅区，确保城镇中心地带的可持续性和活力，并让新加坡成为新加坡人独特可爱的家园。2007年，榜鹅市被选为“再创我们的家园”计划下的年轻试点城镇，同时新的计划和战略出台以强化榜鹅市作为海滨城镇的愿景。其中一个重要的计划是引入一条4.2公里长的人工水道穿过市镇，连接两个淡水水库，为滨水生活和水上活动开辟新的机会。

2010年，榜鹅获选成为新加坡首个生态城镇，致力于改善区域内的房屋居住环境，并鼓励居民为保护环境贡献力量。作为一个“生活实验室”，榜鹅检验可持续发展的新想法和技术，整合城市解决方案，创造一个绿色的生活环境。迄今为止，凭借能源、水资源和废弃物的有效管理，榜鹅已为可持续生活提出了多项举措。

建屋发展局还开发了第一个生态区：榜鹅绿馨苑，该区利用自然元素促进可持续绿色生活，采用绿色建筑技术以促进能源节约、资源有效利用和循环再造。该项目还获得了新加坡首个绿色建筑白金奖。

2012年，榜鹅启动下一阶段的开发，主要理念如下:

• 榜鹅市中心-东北地区的新目的地
• 一个更加绿色的榜鹅
• 榜鹅出行方式-即新交通-相关基础设施
• 标志性的滨水住宅区
• 社区的好地方-即新的体育和娱乐设施、商业节点等。

为指导建屋发展局的可持续发展工作，一个综合全面的可持续发展框架出台，涵盖了三个可持续发展维度。该框架列出了10个关键的预期结果和实现这些成果的宏观战略。

环境战略内容广泛，重点关注减少碳排放、优化资源利用、鼓励更绿色的交通方式、增强生物多样性和绿化、实现有效的水资源和废弃物管理，以及提供清洁、安全、健康和舒适的生活环境。

为了确保社会可持续性，同时满足广泛居民不断变化和多样化的需求，社会战略旨在鼓励促进组屋城镇的社会融合、归属感和身份认同。经济可持续性涉及各种住房计划和政策，以确保新加坡人仍然能负担得起组屋。此外，这些战略侧重于创造可持续性和包容性增长，以增强组屋城镇和国家层面的经济活力。

在为榜鹅制定计划的过程中，多个党派和合作伙伴都参与其中。典型例子如下：

为了纪念新加坡公共住房的一个里程碑——榜鹅水道的引入，建屋发展局还推出了榜鹅水道景观总体规划设计大赛（2008年5月），邀请私人部门（专业人士）提出意见，并为水道起草最佳景观总体规划设计。建屋发展局希望整合新水道沿线生活、娱乐和享受的不同元素，创造一个既能激发公众想象力、又能满足当前和未来榜鹅居民愿望和期待的设计。

建屋发展局亦在“征集创意”活动(2008年6月)中积极咨询公众意见，听取新加坡人，尤其是榜鹅居民的意见，就新加坡人喜爱的水道沿岸生活方式寻求反馈。建屋发展局意在了解新加坡人渴望住在什么样的海滨住宅，以及他们想在海滨步道享受什么样的便利设施。

随后，建屋发展局发起了滨水区住宅设计国际竞赛(2008年12月)。在大赛中，建屋发展局展示了从“征集创意”活动中获得的良好可行的想法，并将其纳入了最初的两个滨水住宅地块的设计大纲。获奖设计(水滨台组屋I和II)为水道沿岸的其他开发项目设定了基准。

为彰显“整体型政府”的努力，榜鹅的规划由建屋发展局领导，各个政府机构参与合作。这一点在榜鹅生态镇机构间委员会的成立中体现得很明显，该委员会旨在

• 带头制定榜鹅生态镇发展框架的战略方向；以及
• 在规划、建筑、可持续性、能源和维护优化方面提供指导和专家意见。

在社区参与方面，建屋发展局与其他公共机构合作，制定社区参与战略。其中一个例子是与人民协会合作，在榜鹅的所有分区组织欢迎会。在为新屋主/居民举办的欢迎会上，各公共机构也会参与，以增强居民凝聚力，并分享可持续生活和环保生活方式的信息。自2006年以来，已经为约5000名榜鹅居民举办了26场欢迎会。

自2016年以来，建屋发展局还牵头组织了“我的美丽家园”路演。这是在每个新区的第一个街区建成之前举行的公共路演，意在为居民提供一个平台了解他们未来的家，熟悉他们新的生活环境，并学习装修技巧。

以 "整体型政府"的方式与各个公共机构合作，让我们能够协同努力，利用资源，确保 "整体型政府"对良好社会行为和环保生活的指示得以纳入项目的附带材料中。

为了让更多人熟知榜鹅提出了许多绿色创新举措以支持生态友好的高楼层生活，建屋发展局自2011年起为学生和居民推出了生态学习之旅（ELJ）计划。生态学习之旅是在榜鹅镇的生态景点（如榜鹅绿馨苑、榜鹅水道、榜鹅镇广场）进行为期半天的导览，以提高学生和居民对生态功能的认识，并影响他们拥抱更环保的生活方式。

这些活动在传播信息方面非常有效，参与者能够将这些环保信息带回家，并与家庭成员分享。学校的孩子们从小就受到培养以塑造他们对环境可持续性的终身态度，进而他们能够和家庭成员分享这些信息和知识。自推出以来，建屋发展局已接待超过7500名学生和居民。

建屋发展局还与志同道合的机构紧密合作，提高居民的意识，促使他们改变自身行为。

建屋发展局的工作得到了新加坡政府的全力支持，而且建屋发展局隶属于国家发展部（Ministry of National Development，简称MND）。政府非常重视房屋所有权和全方位城市规划。这种强有力的支持促使各政府机构之间有力协调、制定政策，以确保房地产的持续更新和复兴。

创新

创新既是渐进性的，也是革命性的。

渐进性——榜鹅的规划建立在建屋发展局50多年的城镇规划经验基础之上。

革命性——作为一个生态市镇，榜鹅被定位为一个生活实验室，以检验新的理念和城市解决方案。一些例子包括：

• 榜鹅水道——全长4.2公里，是新加坡最长的第一条人造水道，蜿蜒穿过整个城镇。水道和景观长廊的设计融入了该地区丰富的沿海遗产，在心脏地带为水上休闲活动和运动创造了更多机会。水道和步道边的新公共空间提供了一个充满活力的生活环境，使榜鹅成为21世纪可持续性滨水城镇。

• 为整个城镇所创建的数字孪生体应用于虚拟仿真。针对微气候条件进行了广泛的环境模拟，以评估为榜鹅制定的计划的影响，为设计提供指导。进行了详细的模拟的之后，风的流向、热门景点和乡镇、地区和辖区层面的噪音得以确定。

• 复杂系统建模工具被用于模拟水、废弃物、交通、能源、建筑形式和城市生态等系统之间复杂的相互依赖关系。时的权衡，这有助于规划者和建筑师在引入各种绿色特点时更好地理解其中的取舍，以便用最经济有效的方式优化可持续性措施的组合。

• 建设范围广大的自行车网络（33公里），并在小区里建立双层的自行车停放系统以促进流动。

• 在榜鹅水道沿线种植耐淡水的红树林和打造漂浮湿地，以加强绿化、生物多样性和改善水质。

• 在建屋发展局智慧城镇框架的指导下，榜鹅的新公共住房开发项目落实了一些智能措施，以进一步达成可持续发展目标，比如智能住宅、电动汽车停车场、智能灌溉、智能城市雨水回收、室内/室外智能LED照明和智能气动输送系统。

该创新已应用于：

• 研究过程：

规划和设计是一个闭环过程——建屋发展局往往通过我们的研究部门获得反馈，并将这些经验教训应用于城市规划。建屋发展局的研究部门会定期进行调查。这些调查是对我们产品和服务的评估，同时也提供了一个渠道让居民的反馈得以纳入未来的规划设计。从调查中获得的结果将会发送给建屋发展局内的相关人员，以便即刻纠正不足或完善未来规划和设计目的。

• 研究&开发过程

建屋发展局采用结构化的程序来指导研究到实施的过程。在上游，我们与研究中心、高等教育机构和私营部门合作，进行基础和应用研究，开发创新技术。新概念将在我们的主实验室—建筑研究中心进行原型设计和测试以确保这些解决方案的可行性。随后，我们将把这些解决方案带到我们的生活实验室，比如榜鹅。一旦这些解决方案被证明可行、具有成本效益，且为居民/相关人员所接受，我们将在所有城镇部署。这也有助于新加坡内部的能力建设，而且有利于将新加坡定位为城市解决方案中心。

• 住户抽样调查(Sample Household Survey，简称SHS)

建屋发展局开展住户抽样调查，这是一个五年一次的大型调查，调查对象是居住在组屋的家庭，覆盖所有城镇和地产8000多户人家。这项调查让建屋发展局能够了解到不断变化的住房要求和期望，并确保住房设计和政策能够满足相关需求。同时，它也在监测居民对公共住房各方面的满意程度，并找出可以进一步改善组屋城镇的物理环境和社会环境的地方。到目前为止，建屋发展局已经完成了10次这样的调查，第一次调查是在1968年进行的，最近一次于2013年进行。

• 新建区居民调查

自2006年以来，建屋发展局一直对居住在新落成公寓的居民进行调查，以持续提高公寓的设计和质量。这些调查的结果将推动我们改善建屋发展局开发的住宅区的实际居住环境。

• 太阳能租赁模式

实施可持续发展新措施的一个关键标准是成本效益和整个使用周期的维护要求。为了确保我们措施的经济可持续性以及能够成功部署可持续发展技术，建屋发展局与业界紧密合作，开发可持续的商业模式，比如太阳能租赁模式。在太阳能租赁模式下，私人太阳能光伏系统开发商将设计、融资、安装、运营和维护太阳能光伏系统。这种模式后来发展成为更广泛和更可持续的规模。城镇委员会负责管理装有太阳能电池板的组屋，并且将与开发商签订服务协议，以不高于零售电价的优惠费率支付所产生和消耗的太阳能电力，这有利于城镇委员会缓解能源成本的上升。同时，有效利用私营企业的专业能力以最大限度地提高太阳能发电量，这样不会给城镇委员会带来额外的成本。

建屋发展局的挑战在于实现创新的同时，还要为大众提供具有成本效益的住房。要做到这一点，我们必须在规划理念、建筑技术、维护等方面不断创新。

成效

     作为组屋城镇的总体规划者、开发者和建设者，建屋发展局有能力推动榜鹅的可持续性发展。在可持续发展框架的指导下，建屋发展局已经落实了一系列措施来实现我们设定的目标。随着城镇的发展，也可以引入新的可持续发展措施，以扩大我们的可持续发展目标。

       为了配合新加坡的"智慧国家"愿景，通过使用数字技术和大数据来提高新加坡人的生活质量，建屋发展局一直在采用一套智能技术来改善公共住房的规划、开发和管理。建屋发展局制定了 "智慧组屋城镇框架"，规划了如何通过引入智能措施为组屋居民创造一个更加宜居、高效、可持续和安全的生活环境。在"智慧HDB城镇框架"的指导下，榜鹅的新公共住房开发落实了一些智能化措施以进一步扩大可持续发展的目标，比如智能住宅、电动车停车场、智能灌溉、智能城市雨水回收、室内/室外智能LED照明和智能气动输送系统。     

      建屋发展局采取以下措施以达到预期效果：

• 在社区参与中采取合作的方式。通过与其他公共机构、私营部门和榜鹅社区的合作，我们能够更有效地协同和接触社区。

• 征求社区和利益相关者的意见，以了解他们的喜好，并携手创造最能满足当地需求的项目和措施。

• 在建屋发展局的"心地之友网络"下培养志愿者，以推动鼓励采用环保生活方式的运动。例如，建屋发展局培训学生志愿者作为 "心地大使"。在他们内化理解了环保生活理念之后，会向其他居民宣传和分享这些理念。建屋发展局还组织了一些活动来吸引居民，如生态工作坊和升级改造工作坊。自2010年以来，约有700名来自榜鹅学校的学生接受了培训。到目前为止，已经开展了26个外展项目，涵盖了约7000名榜鹅居民。让居民，特别是年轻的居民进行分享可以让人们更好地接受环保理念。

• 促进和赋能社区居民去领导社区、拥有社区和为社区做更多事情。 建屋发展局的 "友好的面孔，活泼的地方"（Friendly Faces, Lively Places，简称FFLP）基金会允许居民发起地面项目以激活城镇空间，将邻居们团结起来。这有助于在居民中形成更强的地方认同。到目前为止，已经开展了6项FFLP活动，有超过680名居民参与。

• 通过数字手段加强沟通，包括PET网站、建屋发展局InfoWEB上的绿色

生活电子指南的环保提示。

• 城市应用可视化界面（City Application Visual Interface，简称CAVI）——这是一个建模工具，可以模拟各种建筑环境，并推荐一个最佳方案，以创造理想的生活环境，实现最佳可持续发展性能。该工具还将使建屋发展局能够模拟各种新的城市解决方案，以提高能源效率、有效管理废弃物、促进水循环、进行雨水收集、提高热舒适性和打造高效的交通网络。有了这个工具，规划师和建筑师可以选择最佳的解决方案组合，以实现预期的可持续性目标及其成本策略。该工具将提供一个虚拟平台，供开发项目实际开展之前测试规划的环境，从而减少物理试验和错误的风险。

• 综合环境模型（Integrated Environmental Modeller，简称IEM）——这是一个综合软件平台，使用三维城市模型来模拟城市微气候条件的相互作用，如风的流动、温度波动和太阳辐射度，以及它们对周围城市景观（即建筑物、水体、植被等）的综合影响。利用IEM，建屋发展局的规划师、建筑师和工程师能够分析关键的风道，以及不同的城市地貌（如混凝土、植被、水体）获得的太阳热量。这将有助于他们设计开放空间，以及优化建筑布局和方向，以加强风的流动强度和促进城镇内的自然通风。在接受太阳热量较多的地区也可以引入更多的绿色植物，以减轻热增量和降低环境温度，带来最大的热舒适度，为居民创造一个更愉快的生活环境。

• 漂浮湿地系统（Floating Wetlands System）——受蜂窝的有机形式的启发，该系统由六边形细胞组成，它们相互结合，形成一个具有高强度和高刚性的轻质结构。它能够培育湿地植物，将平坦的水面转化为小块的绿色植物，美化环境，净化水体，提高生物多样性。蜂窝状图案还可以灵活调整成任何尺寸和形状，可以很容易地组装和部署。建屋发展局还发明了一种独特的联锁解决方案并获得了该技术的专利，增强了模块的刚性和稳定性。

• 双层自行车停放架系统（Dual Bicycle Rack Parking System ，简称DBR）——为了促进自行车运动，提供足够的停车基础设施是至关重要的。由建屋发展局开发并获得专利的DBR停车系统，在较小的占地面积内提供了最大数量的自行车停车场，并保障了社会公共活动的空间。该系统的设计增强了安全功能以尽量减少盗窃，也鼓励居民以更有序的方式停放自行车。在榜鹅的现有开发项目中建设了约2000个DBR系统，增加了60%的停车位。

建屋发展局在鼓励邻里关系和环保生活方面的社区参与工作与硬件开发工作相得益彰。我们的社区工作鼓励居民以环保的方式生活，让他们的城镇实现真正的环保。例如，生态学习之旅项目让参与者看到和体验榜鹅的许多绿色创新，这些创新旨在支持生态友好的高层建筑生活。他们能够学会如何过一种环保的生活方式，并可以分享和鼓励家人和朋友应用生态学习之旅分享的环保技巧。

其他城市可以学习新加坡强大的政府支持和 "整体型政府 "的做法，即让所有政府机构作为一个整体来实现共同目标。

关联的可持续发展目标

• 目标3：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉
• 目标4：保障包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会
• 目标6：为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理
• 目标7：确保人人获得负担得起的、可靠、可持续的现代能源
• 目标8：促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作
• 目标9：建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新
• 目标10：减少国家内部和国家之间的不平等
• 目标11：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区

• 目标12：采用可持续的消费和生产模式
• 目标13：采取紧急行动应对气候变化及其影响