通过多方参与的伙伴关系在地方实现可持续发展目标

城市基本信息

• 人口：347,574

• 人口增长率（%）：19.00

• 面积（平方公里）：99.00

• 人口密度（人/平方公里）：3,644.00

• 人均国内生产总值（美元）：43,747.00

摘要

当“联合国可持续发展目标”(以下简称“可持续发展目标”)启动时，乌得勒支市议会宣布乌得勒支为“可持续发展目标城市”，重申其对该目标的郑重承诺。面对日益增长的城市化和可持续性挑战，乌得勒支市政府将可持续发展目标视为指导其实现健康城市生活的的契机。地方落实可持续发展目标的办法主要有两个：动员相关各方开展合作；将地方发展与国际发展相结合。

为了促进地方实现可持续发展目标，并扩大影响面，乌得勒支市与当地基金会“乌得勒支支持可持续发展目标”（Utrecht4GlobalGoals）展开合作。为了促进负责任的商业行为和投资，以加快实现可持续发展目标，市政府与当地企业开展合作。这些公私合作伙伴的共同目标是为乌得勒支的35万名市民提供帮助，并激励和促进他们为可持续发展目标采取地方性和全球性行动。此外，乌得勒支市正在制定地方可持续发展目标指标，以衡量和跟踪其自身的可持续发展目标表现。 

虽然乌得勒支市实现可持续发展目标的方法与其“全球化思维，本地化行动”的座右铭相吻合，但“本地化思维，全球化行动”也至关重要。乌得勒支认为，乌德勒支和其他城市的作用一样，都是建立桥梁，更好地对接地方和全球的可持续发展目标行动。只有支持其他城市和地区，特别是那些资源较少的城市和地区，努力实现这些目标，可持续发展目标才能在全球范围内实现。

背景

乌得勒支市议会在2016年宣布乌得勒支为“可持续发展目标城市”，从而确认了其对2016年新的17项可持续发展目标的承诺。其目的不是制定自上而下的政策，而是提供一个行动框架，由市政府为可持续发展目标的地方性和全球性公私合作提供便利，并与当地企业、知识机构和市民合作。同时，市政府承担责任，衡量地方政策对可持续发展目标的影响。市议会批准了一个工作计划，写明了具体行动和成果，该计划将每三年评估和更新一次。

起源

在乌得勒支市，无论是现在还是将来，对其所有35万居民而言，不断扩张的城市化和交通流量将使“健康城市”成为一项挑战。乌得勒支市政府的目标是建立一个“人人享有健康城市生活”的模式；在这个城市里，健康是我们一切工作的中心，健康的市民生活在健康的环境中，在健康的经济中工作。这需要一种综合性、跨学科且涉及多方的方法。这就是为什么乌得勒支采用可持续发展目标作为指导城市发展的框架。可持续发展目标的全球视野使市政府能够将地方发展战略与国际可持续性标准联系起来。

在乌得勒支可持续发展目标城市框架(2030年之前适用)内，市政府与市民、私营部门和知识机构携手，通过以下方式促进可持续发展目标的地方落实：

• 加强地方宣传，提高认识和促进地方实现可持续发展目标的行动；

• 与当地各方建立联盟并提供支持，以应对国际可持续发展挑战

• 在此框架下的首期行动已在2017-2019的三年行动计划中作了总结：

• 与“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会（Utrecht4globalgoals）一起组织和支持当地的提高认识运动

• 鼓励企业共同发展本地和国际的可持续发展目标战略和活动

• 促进地方网络进行知识交流并探讨与可持续发展目标有关的可持续性倡议

• 建立公私合营伙伴合作项目，为乌干达实现可持续发展目标第11项作出国际贡献

• 确立本土化的可持续发展目标指标，使市政府政策更好对接可持续发展目标

民间社会的大力参与推动了联合国千年目标运动，市政府在向可持续发展目标过渡时渴望在这一遗产的基础上再接再厉。现有的民间社会组织的加入，创建了“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会，这是一个领导地方在可持续发展目标方面加强合作的新型基金会。此外，乌得勒支市政府和“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会正在寻找机会，与当地企业结成伙伴关系，将其产品和服务与可持续发展目标联系起来，并补充它们的专业知识，以形成有助于在全球范围实现可持续发展目标的公私合营伙伴关系。

“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会每年从市政府获得8万欧元的资助。这包含在市政府每年28.3万欧元的专门为实现可持续发展目标而预留的预算中，并承诺提供1.8个全职员工。除了私人投资外，乌得勒支市政府及其财团还从荷兰企业署获得了一笔30万欧元的资助，用于在乌干达开展与可持续发展目标第11项有关的项目。市政府目前正在寻求欧洲的资助，以促进地方可持续发展目标指标研究。

创新

在过去几年中，乌得勒支市政府和“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会不断调整战略，将可持续发展目标本地化。其中纲领性政策文件《乌得勒支可持续发展目标城市》有意允许进行一些实验。事实证明，将全球性的框架具体化到特定的本土环境中至关重要。使现有的可持续发展倡议和在可持续发展目标框架下的市政部门进行更好的对接需要更多的时间和精力。

我们的经验推动了一些新成员加入“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会运动。例如，乌得勒支市、当地企业和“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会的多方联盟将国际“气候星球”带到乌得勒支。在这个20米高的地球仪上，一部360度的电影展示了气候变化的紧迫性，并为实现可持续的未来提供了灵感。

在市政府内部，明确将地方政策和战略与可持续发展目标更好对接。通过将可持续发展目标与现有的地方指标和市政数据联系起来，鼓励横向跨部门决策.同时，市政府也能清楚知道其全球足迹。

在市政府外部，地方政府、知识机构、社会团体和私营部门之间的新形式合作加速了为实现可持续发展目标而采取的行动，这也促进了地方和全球可持续发展。在市政府的鼓励和合作下，地方企业和企业家利用当地的专业知识和技能，致力于世界其他地方的可持续发展，同时促进企业履行社会责任，创造新的、可持续的商业机会。

弥合当地各方的利益并确保为建立有效的伙伴关系作出财政承诺具有很大挑战性。很难找到第一批愿意投资“气候星球”的投资方就充分说明了这一点。最终，“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会发起的一场成功的大众筹资运动消除了各方的犹豫，并说服公私部门共同承担金融风险。

第二，乌得勒支市政府的封闭结构不允许其立即接受和整合跨部门、跨领域的可持续发展目标，下面第六点将介绍如何在本地可持续发展目标数据表的帮助下克服这一障碍。

成效

2017年，一项调查显示，28%的乌得勒支市民已经知道可持续发展目标的内容。乌得勒支市的目标是到2019年时有30%的市民知道，到2030年这个数字能达到75%。预计公民意识的提高将迫使当地企业加入可持续发展目标的行动，因为他们想要迎合客户的价值观。

可持续发展目标的本地化预计将促进横向跨部门的政策制定，以更好地解决可持续性问题。乌得勒支市已有一个成功的例子，即将出台一项全新的具有社会责任感的采购政策。它以可持续发展的人类、地球、繁荣支柱等因素为出发点，指导政府的采购工作，从而将以前采购政策中割裂的社会和环境层面结合起来。

为了记录和跟踪市政府自身实现可持续发展目标的表现，国际事务和研究部门开始制定地方可持续发展目标指标。为了显示可持续发展目标与地方政策之间的联系，我们将现有的地方指标与可持续发展目标和联合国指标框架联系起来。根据可持续发展目标，通过重新梳理现有的如公共卫生和能源方面的数据，鼓励市政部门去认识这些数据之间的相互联系，并考虑地方政策的更广泛影响。

我们开发了一个数据仪表板，以用户友好的方式展示本地可持续发展目标数据。这个工具可以组合多个数据源，将之可视化，并允许用户进行定制操作以满足其特定需求。这些特性使其适合于测量可持续发展目标，因为它鼓励用户发现已筛选的政策数据之间的联系，从而促进横向的跨部门决策。

我们的目标是开发一个参与性的数据工具。本地各方可以通过对本地可持续发展目标项目的定性案例研究，来补充市政定量数据。“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会已经在一个在线平台上收集了这些信息。除了通过颁发可持续发展目标奖项来展示和鼓励良好实践，它还提高了可持续发展目标的知名度，也激励了其他人为实现目标做出贡献。

通过将“人人享有健康的城市生活”作为可持续发展目标本地化的核心任务，乌得勒支作为一个尊重人、爱护地球、支持可持续发展的城市，越来越受人们的认可。乌得勒支实现可持续发展目标所采取的方法，在荷兰向联合国递交的《可持续发展目标国家自愿评估》中被列为最佳做法，同时也是城地组织提交给2018年联合国高级别政治论坛的报告中的最佳做法，在这个论坛上乌得勒支市市长扬·范·扎嫩还进行了发音，为听众讲述了具体的例子。

经验

乌得勒支和其他城市在成为可持续发展目标的领导者、催化剂、教育者、促进者、实施者和赞助人方面处于独特的地位，它们是连接可持续发展事业中关键各方的共同纽带。它们为其市民和企业的健康和机会负责，同时与国家和国际组织接触，制定政策、为项目和方案提供资金，并制定规范，所有这些都可以用来支持可持续发展目标。乌得勒支认真对待这一责任，并邀请任何致力于推进可持续发展目标的组织或个人与我们联系，共谋合作。

乌得勒支所开发或参与开发的所有产品和服务，如本地可持续发展目标数据仪表板和“乌得勒支支持可持续发展目标”基金会通信运动，都可以被世界任何地方的其他城市复制或应用。只有支持其他城市和地区，特别是那些资源较少的城市和地区，努力实现这些目标，可持续发展目标才能在全球范围内实现。乌得勒支已经在分享相关经验，并正与荷兰可持续发展目标市政府联盟，以及一个非正式的欧洲可持续发展目标城市联盟开展合作。

关联的可持续发展目标

• 目标1. 在全世界消除一切形式的贫穷

• 目标2. 消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业

• 目标3. 让不同年龄段的所有人都过上健康的生活，促进他们的福祉

• 目标4. 提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

• 目标5. 实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能

• 目标6. 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

• 目标7. 每个人都能获得价廉、可靠和可持续的现代化能源

• 目标8. 促进持久、包容性的可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作

• 目标9. 建设有韧性的基础设施，促进包容性的可持续工业化，推动创新

• 目标10. 减少国家内部和国家之间的不平等

• 目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

• 11.1 到2030 年时，所有人都能获得适足、安全和价廉的住房和基本服务，开展贫民窟改造

• 11.2 到 2030年时，为所有人提供安全、价廉和无障碍的可持续交通系统，加强道路安全，特别是扩大公共交通，尤其注意处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要

• 11.3 到 2030 年时，在所有国家加强包容和可持续的城市化建设，并提高能力，以注重参与、统筹一体和可持续的方式规划和管理人类住区

• 11.4 进一步努力保护和捍卫世界文化遗产和自然遗产

• 11.5 到2030 年时，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受影响人数，大幅减少灾害造成的直接经济损失在全球国内总产值中所占比重，重点注意保护穷人和处境脆弱群体

• 11.6 到 2030 年时，减少城市对环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理

• 11.7 到2030 年时，让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安全、包容、无障碍的绿色公共空间

• 11.8 通过加强国家和区域发展规划，帮助在城市、城乡结合部和农村之间建立积极的经济、社会和环境联系

• 11.9 到2020 年时，大幅增加已开展以下工作的城市和人类住区：通过并执行统筹政策和计划，以促进包容，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化，建立抗灾能力，并根据《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》在各级建立和执行综合灾害风险管理

• 11.10 通过财政和技术援助等方式，支持最不发达国家就地取材，建造可持续、有韧性的建筑

• 目标12. 采用可持续的消费和生产模式

• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响

• 目标14. 养护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展

• 目标15. 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失

• 目标16. 创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、可问责和包容的机构

• 目标17. 加强执行手段，恢复可持续发展全球伙伴关系的活力