圣菲西部城市自然保护区实践:迎接水文气候危机挑战

城市基本信息

人口：417,224

人口增长率（%）：11.42

面积（平方公里）：268.00

人口密度（人/平方公里）：162.00

基尼系数：0.42

主要收入来源：贸易

摘要

圣菲市近年曾发生过两次水灾，即2003年萨拉多河泛滥和2007年暴雨引起的洪水。此后，圣菲市便将“减少灾害风险”作为核心政策，纳入发展规划。

“西部城市自然保护区”（WUNR）就是其中一项创新实践，目前正在实施。

该项目始于2015年，由“法国全球环境基金”参与投资。其主要目标为：将142公顷的水库改造成自然保护区。通过这种方式，将水库纳入“绿色公共空间”体系，惠及80,000多居民，促进教育，提高环保意识，提升生活质量。同时，也通过种种举措促进经济和社会的发展，包括对拾荒者进行转型劳动培训和指导，兴建社区果园以及建一个用于人居环境恢复的苗圃等。

背景

该实践已纳入2015年4月批准生效的第12179号《城市条例》，名为“城市自然保护区和气候风险管理计划”，

同时，它也是《圣菲韧性战略》的一部分。该战略介绍了该城市及其与周边河流的关系，并提供了一些重要数据以帮助我们了解我们的领土、存在风险及其缓解措施。

其他政策依据还包括《灾害风险管理政策》和《全面发展规划》(PUI-整体城市规划）

起源

圣菲的发展受其特殊的地理位置制约：它位于巴拉那河和萨拉多河之间的谷地，周期性的洪水和暴雨时有发生，给西部社区带来双重影响：

地理方面：由于人们住在萨拉多河附近的低地，所以更易遭受洪水侵袭。

社会经济方面：由于城市向西发展过程中没有很好的城市规划，该地区欠缺基本的公共设施，大约有350到400人居住在危房或贫民窟内，靠拾荒和畜牧为生。

该实践为期48个月，工作内容如下：

创建“西部城市自然保护区”（WUNR）：设立自然和行政区划，打造一个西部城市门户，划出一片城市土地重新安置受洪水威胁的家庭，修建一个门户广场，一个用于环境恢复的本地植物苗圃和一个接待来宾的行政大楼。

减少水患：掘深水库，在当地营造风险管理文化，修建一个“洪水纪念馆”。

促进社会经济发展：利用城市果园和更多可持续工作项目推动拾荒者转型。

公立机构-公立机构：

“法国全球环境基金会”（FFEM）参与投资。

利托瑞尔国立大学提供技术支持。

与法国的雷恩大学及雷恩市在科研方面进行合作。

圣菲省政府和国家政府为顾问委员会成员。

公立机构-社区：

非政府组织“流浪者行动”和“草根之旗合作社”帮助搬迁家庭修建房屋。

“人居与发展基金会”是顾问委员会成员。

该实践的全球预算为3,247,612欧元。其中30%在“法国开发署”（AFD）的支持下由法国全球环境基金会出资；而人力资源则由圣菲市政府提供，职员来自不同的政府部门，每个领域都用到了应对各种挑战的技术和公共管理资源。

创新

“西部城市自然保护区”实践是国内外专家公认的优秀创新实践，因为它将教育、扶贫、社会排斥等不同维度的问题与水资源管理、环境及自然资源的可持续管理、以及土地管理结合在一起。通过对圣菲特定地区社会经济和环境的薄弱点进行综合治理，促进公共空间的可持续使用，对于城市最重要的一片绿肺具有实实在在的价值，因而是一个革新式的实践。

该实践并非一个单独设立的项目，而是“西部综合城市规划(PUI)”工程的子项目。2008年，圣菲市政府效仿哥伦比亚麦德林，设计并实施“西部综合城市规划”工程，旨在集中公共资源，以增强城市西部地区的自然和社会经济抗风险能力。“西部城市自然保护区”实践便是“西部综合城市规划”工程的一部分，且为该工程新增了一项促进风险管理、改善社区社会经济情况的关键要素——环境管理。

如前所述，我们提交参评的实践项目是一个更大的公共政策的一部分。该政策名为“西部综合城市规划”，旨在通过专项干预项目改造西部地区。而“西部城市自然保护区”实践就是其中一个干预项目。

该实践面临的挑战如下：

居民对项目的参与，确保项目的可持续性。面对这一挑战，我们努力通过教育、研讨会、讲座等形式，在城市西部的居民之间开展相关活动，提高市民参与实践的积极性和责任心。我们还在居民中开展调查，倾听居民的声音，采纳他们的意见。

当地政府的潜在变动。为此，2015年，《城市条例》第12.179条明确规定，将该实践涉及的地域划为自然保护区，并将其纳入该市“自然保护区体系”（《城市条例》12.025条）。同时，该实践还是《圣菲市韧性战略》的一个重要组成部分。

成效

在当地层面，我们希望达到以下目标：

完成西部城市自然保护区的区域划分，打造西部城市门户，形成新的城市用地。至今已建成250米街道，形成29块新的用地（一期），近期还将打造700米的街道和70块用地。

为非正式住宅居民提供新住房。该区域的90个家庭中，已有超过30户搬迁至安全地带。

2019年前建成2700平方米的门户广场、一个苗圃和一座行政大楼。

降低洪灾风险：开挖43000立方米的土方量，启动水库加深工程；

在当地打造洪水风险管理文化。为此出版了《城市与河流》和《临河而居》两本手册，还将修建一个“洪灾纪念馆”。

社会经济发展：原有的171户拾荒家庭中，已有106户有了更健康、可持续的工作。

圣菲已开展了一个名为“我们的足迹——圣菲”的项目，通过建立官方指标，监测和评估当地居民的生活质量。项目中用到的部分指标有：

拾荒者转型的数量。

搬迁家庭数量。

居民人均绿地面积。

为达到更好的实践效果，我们采取了以下措施：

交流：创建了一个数字西部城市自然保护区平台，向市民提供项目信息，提高市民参与度。

推介：在国内国际会议上介绍该实践。

联合：同战略合作伙伴签署目标合约。

出台城市条例：为实践提供政策支持和保障。

建立环境与气候变化观测站：联合利托瑞尔国立大学，通过开发和使用专用测量仪器和软件，监测水库的环境质量和水文气候变量。

开展西部城市自然保护区实践后，西部社区的很多基础条件得到改善，但我们还须继续努力。因此，我们将致力于继续与全社会紧密合作，努力建设一个包容、可持续和有生命力的城市；相信通过我们的努力，圣菲将成为一片充满机遇的土地。

经验

圣菲已成为本地风险管理公共策略的典范，并因其应对灾害的韧性和向灾害学习的能力而获得国际奖项。

西部城市自然保护区可供其它城市借鉴的经验：

如何提高生活质量、改善环境，满足本地人口的需求。

如何提高市民、非政府组织和机构的参与度。

如何打造一个地区的独特名片并构建水文气候风险管理文化。

如何与河流和谐共处，从容应对水患。

如何通过修复环境，改造升级老城区。

如何在风险管控、延缓气候变化以及本土动植物重要性等方面开展教育，提高意识。

该实践还包括与面临类似挑战的城市进行国际交流和合作。合作对象可能是法国和非洲国家。而且，我们和贝宁的波多诺伏以及喀麦隆的杜阿拉合办的一个经验交流项目已经启动。

关联的可持续发展目标

目标3. 让不同年龄段的所有人都过上健康的生活，促进他们的福祉

目标6. 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

目标8. 促进持久、包容性的可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作

目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

11.1 到2030 年时，所有人都能获得适足、安全和价廉的住房和基本服务，开展贫民窟改造

11.3 到2030 年时，在所有国家加强包容和可持续的城市化建设，并提高能力，以注重参与、统筹一体和可持续的方式规划和管理人类住区

11.4 进一步努力保护和捍卫世界文化遗产和自然遗产

11.5 到2030 年时，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受影响人数，大幅减少灾害造成的直接经济损失在全球国内总产值中所占比重，重点注意保护穷人和处境脆弱群体

11.6 到2030 年时，减少城市对环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理

11.7 到2030 年时，让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安全、包容、无障碍的绿色公共空间

11.8 通过加强国家和区域发展规划，帮助在城市、城乡结合部和农村之间建立积极的经济、社会和环境联系

11.9 到2020 年时，大幅增加已开展以下工作的城市和人类住区：通过并执行统筹政策和计划，以促进包容，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化，建立抗灾能力，并根据《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》在各级建立和执行综合灾害风险管理目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响

目标15. 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失

目标17. 加强执行手段，恢复可持续发展全球伙伴关系的活力