I. 大西洋森林之都

城市基本信息

• 人口：2,953,986

• 人口增长率（%）：0.63

• 面积（平方公里）：693.00

• 人口密度（人/平方公里）：3,859.44

• 人均国内生产总值（美元）：4,872.78

• 主要收入来源：服务业（包括旅游业）和贸易

摘要

“大西洋森林之都”是一个参与性实践项目，旨在发动市民植树，打造一个关注生态且可持续发展的萨尔瓦多城市文化。该项目是一个巡回活动，其中“可持续发展城市和创新秘书处”（以下简称“秘书处”）作为专业团队将设计环境美化、绿化或城市花园建设等实践活动，并与社区、团体、在校生或当地居民共同开展。

在“森林之都”项目中，秘书处不仅鼓励市民栽种花草树木，向公共及私人部门争取更多绿地，还提升了公众的环保意识。

背景

“森林之都”实践项目在《环境和可持续发展城市政策》及《城市绿化指导方案》框架下实施。

大西洋森林被认为是地球上五个最重要的生物多样性热点地区之一，其碳汇功能对全球具有重要意义。通过加强森林保护，该项目旨在实现可持续发展目标第11条,帮助巴西实现《联合国生物多样性公约》达成的《爱知生物多样性目标》，同时也符合《巴黎协议》要求。

起源

萨尔瓦多曾全境覆盖着名为“大西洋森林”的热带雨林，它被认为是地球上五个最重要的生物多样性热点地区之一，其碳汇功能对全球具有重要意义。如今，森林几乎无处可寻。在城市化和不可持续性经济发展的驱动下，森林砍伐毫无标准，亦无任何控制，导致水泥地取代绿地，河流改道。根据国家地域研究所数据显示，巴伊亚州在2012年森林砍伐严重度排行榜上位居第二。

除了导致气温上升，热岛效应，水源受影响外，森林砍伐破坏了野生动物的家园，导致野生动物侵入城区，造成混乱，危及动物自身的性命，也危及市民安全。

此外，大部分没有或只有少量绿地和树木的地区，通常居住着贫困和弱势群体，这样更加剧了城市内的空间不均衡，包括妇女儿童在内的贫困弱势群体享有绿地、树林和花园的机会相对较少，热岛效应导致的高温及空气污染等问题对他们的影响也更为严重。

“大西洋森林之都”项目就是为了扭转这个局面。其目标是通过使市民意识到保护绿地、修复环境的重要性，改变其文化观念；以及通过在贫困地区的学校和公共场所植树，并将空地改造升级为城市花园，以减少空间不均衡。

“大西洋森林之都”的目标首先是通过向学校、公园、广场分配本地树苗并栽种，打造生态走廊，进而增加城市绿地。其目标是在2020年前，在这个城市植树10万株，恢复56公里街道、260个公共场所的绿化，将其改造为绿地，并建设7个公园。

第二个目标是开展环境教育活动。如推进对少年儿童和市民的环境和可持续发展教育，在2049年前养成更可持续的生活习惯。

本实践项目的主要合作伙伴是“大西洋森林巴西网络”，其为活动开展以及城市绿化手册的编写提供技术顾问支持。

环保局也是一个重要合作伙伴，帮助我们恢复并管理大西洋森林的动植物群。

同样，秘书处还与高校合作，后者协助开展研究工作，并联合提供志愿者和实习活动。

为确保公众参与并让更多市民加入，秘书处还和许多社区团体、公共和私人组织合作开展城市菜园和植树造林活动。

与城市公立学校以及教育秘书处的协作关系是我们的一个主要合作方式，我们在学生的参与下在学校开展菜园建设和植树活动。其他合作案例包括，赫伯特·丹尼尔基金会（the Hebert Daniel Foundation）与秘书处合作推广公共场所城市菜园实践活动；卡CamisariaSouldilla机构也是大型植树活动的重要合作伙伴。

同样，秘书处和巴伊亚·维瓦基金会（Bahia Viva Foundation）也在合作修建一座城市公园。

秘书处新栽树木耗资445,127美元，绿地养护耗资24,226美元。

Camisetaria Souldilla机构、赫伯特·丹尼尔基金会等合作伙伴也投入了资源，如前者投资并主办了一个植树活动，但这些资源投入未计入秘书处预算。

如前所述，环保局和大西洋森林巴西网也为秘书处进行“大篷车”实践项目提供了技术资源。同样，萨尔瓦多天主教大学、尤乔奇大学（the colleges Unijorge）和杜尔塞姐妹技术中心（Centro TécnicoIrmã Dulce）也组织学生开展志愿工作，并为本项目开展相关研究，为秘书处提供了人力和技术资源。

创新

该项目主要是渐进式的，但也可以说是革新式的。2013年开始时是革新式的，政府发动市民种植树木，开辟城市菜园，同时提高市民的环境意识，鼓励市民看护他们种植的树木和绿化区，创巴西先河。该项目也是渐进式的，因为其一直在发展和改进，如开发了“大西洋森林磁盘”热线，任何市民都能拨打电话申请获得树苗，或在其居住区开展植树活动。后来又通过“认领”区域和发放浇水壶等方式鼓励人们照看自己种植的树木和自己打造的绿地。

最后，项目还编写了连环画册分发给儿童，传播环境保护知识，鼓励践行可持续发展。这些举措起到了改变文化观念、强化市民环保意识的作用

我们在战略策划和实施中进行创新。策划和实施过程是参与式的，会依据市民给予的反馈、学生的研究成果以及技术合作伙伴给予的建议进行改进。我们也会根据秘书处对实践项目成果的测评进行优化，并进一步分析如何取得更好的效果、还需做何改进。

最大的困难是资金短缺、局限的城市社会经济条件和人为破坏。

资金方面，虽然过去几年环境预算有所增加，但仍然低于理想值。因此，秘书处一直在寻求合作伙伴以维持并扩大项目开展范围。

城市的社会经济条件方面，部分领域的基础设施仍然不足，在废物管理、基本卫生、居住条件等方面存在问题，同时失业率高，社会发展不均衡，这些都使得政府不能将环境项目放在首位。这些问题同样使环境话题成为社会次关注点，因此，“森林之都”这样需耗费巨资的项目还面临阻力。

最后，还存在人为破坏和偷盗树木的问题，包括毁坏项目设施和现有绿地，以及对市民栽种植物、开展自己的园林、修建城市花园等工作的阻挠。

成效

成效大部分体现在地方和城市层面。“大西洋森林之都”实践项目进行五年半以来，已植树52,520株，绿化街道77公里，在城市街道和步行道植树385株，建成了8个城市菜园，2个果园和5个学校菜园。还向市民分发了8000株大西洋森林树木以供在居住区栽种。

秘书处还采取多个措施鼓励市民栽种植物，保护环境，强化环境意识，如发放连环画册《可持续发展团队》（以环境教育为内容，其中人物设置、故事适合儿童阅读）。这一举措也减少了市民人为破坏补种树木带来的经济损失，只要市民更加爱护树木，认识到其重要性，就会主动阻止人为破坏和砍树毁林的行为。

社会上，该项目在实施地致力于提高意识并在当地开展环保项目，其中反映出来的积极影响是这些地区的植物补种率已下降到5%，而在未开展此项目的地方补种率高达40%。

此外，该项目将缩小拥有较多绿地的富裕地区与植物和绿地贫乏的贫困地区之间的差距，也有助于改善这些地区的空气。一个成功的例子是，秘书处在一个存在多年的垃圾场种植了400株树木之后，周围环境获得再生。未来4年，秘书处还将和合作方协同再种植15000株树。

同样，原遭废弃的城市公园曾是个危险的地方，在种植了一千多株树后，恢复了生机。这里种植了1000多株树木，成为家庭休闲和社区生活的好去处。那里还举办了1200场活动，吸引了120多万人前往。这两个实践项目将帮助萨尔瓦多市民重新亲近自然和绿地，理解这些地方对于城市和自身健康幸福的重要性。

除了清点城市新植树木和新增绿地的数量外，秘书处还在清点被毁或被盗树木的数量，并与往年比较，以测算植物补种率。清点工作由技术组以实物清点的方式进行。

此外，“大西洋森林之都”团队还在与社区和学校合作过程中收集反馈意见，以帮助其对项目实施情况进行定性评价，同时以报刊、电视等媒体相关报道作为补充。

秘书处意识到，要达到增加城市树木和绿地数量的预期结果，不能只依赖年度公共拨款，因此秘书处也在寻求与企业和市民社团组织合作。企业、协会、非政府组织和社区团体将越来越多的时间和资源投入项目工作之中，包括植树、新增绿地，建设城市花园、绿化等。

为遏止人为破坏及偷盗树木，秘书处采用了多种教育手段以促进后代保护并关心环境。如前所述，我们与市公立学校的合作关系包括开展植树和菜园实践活动，宣传大西洋森林的重要性，以及在课堂、实践活动和课外活动中加入环境和可持续发展主题。

最后,高校不仅与秘书处合作提供志愿服务、实习及研究等机会，还在学术界增加这一主题的讨论，在相关院系设置更多相关领域的学位，鼓励与此主题相关的学术论文写作、研究以及延展培训。这些都帮助年轻人提高了环境保护认识。

该项目及其预期变化和结果使萨尔瓦多成为环境和气候改变的领先城市。例如，萨尔瓦多已被选为“2019年拉美及加勒比海地区气候变化周”的举办地。

同样，也有其他州的代表要求其市长和州长实施类似的实践项目。

在该城市，环境相关的初创企业数量有所上升，涉及回收、循环经济、废水利用改进及其他以前无人涉足的环保领域。

所有这些都将使萨尔瓦多成为巴西乃至世界范围内，提及环境就会想到的重要城市，并将吸引可持续发展企业和初创企业入驻，提升居民生活质量。

经验

其他城市可以学到的有：市民参与实践项目的重要性，以及通过收集到的反馈和数据改进实践项目的重要性；环境政策也能促进社区建设，并在某些方面强化社区意识。

关联的可持续发展目标

• 目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

• 11.4 进一步努力保护和捍卫世界文化遗产和自然遗产

• 11.6 到2030年时，减少城市对环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理

• 11.7 到2030年时，让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安全、包容、无障碍的绿色公共空间

• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响

• 目标15. 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失

II. 卡纳布拉瓦公园环境恢复项目

城市基本信息

• 人口：2,953,986

• 人口增长率（%）：0.63

• 面积（平方公里）：693.00

• 人口密度（人/平方公里）：3,859.44

• 人均国内生产总值（美元）：4,872.78

• 主要收入来源：服务业（包括旅游业）和贸易

摘要

卡纳布拉瓦（Canabrava）占地52000平方米，1970年至2000年为萨尔瓦多的垃圾堆积场。2000年，垃圾场关闭并建设成为一个城市公园。但15年过去了，此地几乎没有树木，周围居民也很少到此休闲娱乐。

因此，秘书处与奥迪布里切特集团卫生部门（OdebrechtAmbiental）合作为该地区开发了植树造林的碳汇实践项目，计划分三个阶段种植2000万棵树。该项目使用的植物肥料为经厌氧硝化处理的城市污水中的污泥、以及工业废水处理厂的生物固体物。这两项措施不仅能将此地再次建设成为公园，还将使其成为碳汇之地。

背景

该项目根据《城市环境和可持续发展政策》与《城市造林指令计划》实施。

伊贝树和西比比如那树均为大西洋沿岸森林的本土树种，种植此类树木可帮助恢复此地的生物多样性。该地区是地球上五个最重要的生物多样性热点地区之一。此举符合《联合国生物多样性公约》达成的《爱知生物多样性目标》，也符合《巴黎协议》的要求。

该实践还有助于实现可持续发展目标第6、11、13和15条。

起源

卡纳布拉瓦占地52000平方米，从20世纪70年代到90年代末的20多年间一直是萨尔瓦多的垃圾堆积场，产生了大量二氧化碳和甲烷气体。人们过去在垃圾场中讨生活，他们收集可回收的废品，一些人甚至在这里寻找食物。

2000年，垃圾场关闭并建设成为城市公园，但其土壤已经受到了垃圾场的影响。由于多年未加管制的废物处理，卡纳布拉瓦公园的土地严重退化，无法封存排放的二氧化碳，这使当地气温上升，疾病传播速度加快。此外，萨尔瓦多大约8%的温室气体排放由废物处理造成，其中59%来自污水处理厂。

此项目通过种植当地树木，使用处理过的污泥作为肥料，以捕获温室气体，改善当地气候，并为该市最贫穷的地区之一提供绿色空间，实现地区改造。

此实践项目计划在前12个月减少31500吨碳排放，并在接下来的二十年中减少280万吨碳排放。

项目还计划在未来二十年中种植2000万棵树，从而提高城市绿地覆盖率，提升城市空气质量，改善城市微气候。

此外，公园的再造林项目将减弱附近居民的公共卫生风险，如露天垃圾堆所引起的呼吸道疾病等。

此外，卡纳布拉瓦公园边的社区贫困人口密度极高，这里几乎没有休闲场所和绿地，而卡纳布拉瓦公园的环境恢复项目将为他们提供一个新的聚会场所。

最后，秘书处希望通过植树项目，以及通过区域内的大学、私营部门和社区的参与，调动当地居民保护环境的积极性。

本项目与私营部门合作，不同合作方负责建设或维护公园的不同区域，以此划分该项目的所有权。到目前为止，在300多名参与者的协助下，已建成两片人工林。这些参与者包括当地大学环境工程专业的学生，以及附近的居民。

奥迪布里切特集团卫生部门（OdebrechtAmbiental）是该项目的主要合作伙伴之一，为秘书处开发并提供环境友好型肥料，用于土壤管理，这些肥料由经过处理的城市污水、工业废水处理厂的生物固体物组成，是碳汇项目的重要组成部分。

此外，巴伊亚森林公司协会（BahiaAssociation of Forest Companies, Abaf）和巴伊亚纸业、纸浆、硬纸板、木浆、纸浆和纸板手工制品行业工会（BahiaSindpacel）捐赠了1万株树苗，种植于卡纳布拉瓦。

豪尔赫阿马多大学中心（UniJorge）、瑞维他公司（Revita Business）及一些社区成员共同完成树苗栽种工作。

如上所述，巴伊亚森林公司协会（Abaf）和巴伊亚纸业，纸浆，纸板，木浆、纸张及纸板工艺品工业联合会（Sindpacel）在植树时捐赠了树苗，奥迪布里切特集团卫生部门（OdebrechtAmbiental）提供了肥料，各所高校及瑞维他公司提供了人力。

创新

该项目是革新式的，因为它使一个废弃的老旧垃圾堆积场恢复了生机，将其转变为一个碳汇区，栽种了热带雨林的濒危树种，使用了废物回收材料制成的肥料，有助于环境保护。这是巴西国内的一个创举，展示出如何通过土地改造促进城市及社区福祉。该实践甚至被C40（城市气候领导小组）选为100个城市解决方案之一，这些方案可帮助其他城市应对气候变化。

本项目的创新运用到了一个影响更广泛的项目中，即“大西洋森林之都”项目：萨尔瓦多地区雨林已遭到严重采伐，该项目旨在增加其热带雨林的覆盖面积。

该实践项目具有创新设计，因为我们选择造林的区域是一个废旧的垃圾堆积场，肥料也由处理过的城市污水和工业废水处理厂的生物固体物制成，这也说明原本被认为是废物的材料可以回归生产链，从而创造循环经济。

最大的障碍是可用的财政资源不足，其数额低于理想预期，但合作伙伴帮助我们克服了这一障碍，除了贡献部分所需人力资源，还为我们捐赠树苗以及提供土壤管理。

该实践项目周围的社会经济状况堪忧，仍然缺乏基础设施，在废物管理、基本卫生、居住条件等方面存在问题，同时失业率高，社会发展不均衡，这都使居民无法考虑保护环境的重要性，因为他们视环境为可用资源，他们可能会砍伐树木用于修建自己的房屋，带着牛在现有的少数绿地上吃草。因此，让周围社区参与，保证居民愿意自发保护林区，是确保项目成功实施的关键。

成效

该项目已经种植10000棵热带雨林本土树木，第一期种植800棵，第二期种植9200棵，帮助该地区重新造林。该项目将转化为巴西开创性的环境教育项目，向那些曾在该地区拾荒度日的人进行宣传。

项目实施的第一年，减少了31500吨二氧化碳。该项目被C40（城市气候领导小组）选为100个城市解决方案之一，这些方案可帮助其他城市应对气候变化。

目前使用的指标基于圣保罗大学（Universityof Sao Paulo）的一项研究，该研究测量了大西洋沿岸热带雨林中，每棵树在生命的前20年吸收二氧化碳的量。因此，秘书处根据所植树木的数量推测被吸收的二氧化碳的量。

为了达到预期目标，秘书处实施了新工作方法，即与私营部门建立伙伴关系，不同合作方负责建设或维护公园的不同区域，以此划分项目所有权，确保各方协助保护公园。

该项目有助于使萨尔瓦多成为巴西的城市榜样和先锋，在对抗气候变化方面走在前列。同时也提高了萨尔瓦多在可持续发展方面的国际地位、以及在C40国际论坛和其他国际机构中的声誉。

经验

其他城市可以从中学习如何美化废旧垃圾场，使用经处理的污泥作为肥料，以及如何与私营部门合作实施革新性项目。

关联的可持续发展目标

• 目标6. 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

• 目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

• 11.4 进一步努力保护和捍卫世界文化遗产和自然遗产

• 11.6 到2030年时，减少城市对环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理

• 11.7 到2030年时，让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安全、包容、无障碍的绿色公共空间

• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响

• 目标15. 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失