全球愿景 | 城市行动

城市基本信息

• 人口：8,620,000

• 人口增长率（%）：0.70

• 面积（平方公里）: 789.00

• 人口密度（人/平方公里）：27，000

• 人均国内生产总值（美元）：64,579.00

• 基尼系数：0.55

• 主要收入来源：长期以来，纽约市一直是金融、美食、时尚和媒体中心。近年来，纽约也成为全球生命科学、城市制造业和科技中心。

摘要

2018年7月，纽约市成为全球首个向联合国递交《自愿地方审查报告》的城市，以汇报可持续发展目标的地方落实成果。纽约市长办公室国际事务部（IA）在自愿国家审查的基础上，进一步形成自愿地方审查（VNR）。自愿国家审查由国家递交，以共享各国在实现可持续发展目标方面取得的成果。

自愿地方审查是“全球愿景，城市行动”的一项实践。自2015年12月以来，国际事务部通过可持续发展目标这一共同语言，与全球城市及国家分享可持续发展方面的创新与挑战。我们明确了可持续发展目标与纽约市可持续发展战略“一个纽约”之间的联系，这构建了一个基础，增强各国驻纽约使团与纽约五个行政区的各个社区之间的联系，以分享纽约市政策执行的最佳实践。与此同时，国际事务部也确保联合国政策商讨的过程中能借鉴纽约的经验、听取纽约的意见。目前，我们正与其他城市合作，开展类似项目。

背景

2015年4月，纽约市通过具有开创意义的“一个纽约”战略，树立了地方可持续发展的典范，坚持发展、公平、可持续和韧性原则。“一个纽约”战略为城市可持续发展践行承诺、树立典范、提供指标；政府每年发布一份进展报告。

2015年9月，全球领导者通过可持续发展目标的同时，纽约国际事务部也意识到可持续发展目标与纽约地方战略的重叠部分，因此启动“全球愿景，城市行动”项目，以可持续发展目标为框架，与纽约市和世界各地的合作伙伴共享最佳实践做法。

起源

虽然可持续发展目标为国家目标，但城市实际处于执行一线。居民在日常生活、街头巷尾和社区中都能亲身感受、并亲眼目睹实现可持续发展目标带来的相关挑战。

2015年4月，纽约市通过具有开创意义的“一个纽约”战略，遵守发展、公平、可持续和韧性原则，树立了地方可持续发展的典范。“一个纽约”战略的商议过程从2014年底开始，涉及71家纽约市机构，并包含纽约居民和企业，以及由民间领袖、政策专家和社区领导人组成的咨询委员会。进度报告每年发布一次，战略每四年更新一次。

自2015年12月以来，国际事务部证明了“一个纽约”战略与可持续发展目标之间的关联。“一个纽约”战略实施后三年，白思豪市长宣布，纽约在创建美国最公平的大城市方面取得历史突破性进展。同时，我们也意识到这是一个好机会，以分享本届政府为实现可持续发展目标而开展的相关活动。

目前世界有一半人口居住于城市；预计到2050年，该比例将增至三分之二。城市既是应对不平等、气候变化等各类挑战的前线，也是通过跨部门合作寻求创新解决方案的中心。

《自愿地方审查》及其相关活动成为纽约市的一项切实举措，积极推动合作伙伴（城市、国家和联合国）应对现有挑战，并增强应对未来挑战的韧性。这是一项至关重要的举措，通过分享其他城市和国家在促进公平、包容和可持续发展方面的做法，最终造福民众，造福全世界。

自愿地方审查由纽约市市长办公室国际事务部与运营办公室、气候政策和计划办公室联手，通过与纽约市其他相关机构协商，共同构思、执行和编写。后经与可持续发展目标利益相关者（包括联合国机构、已提交自愿国家审查的联合国成员国和城市网络代表）协商，进一步成形。同时还咨询了参与制订、执行和监测可持续发展目标的政府和民间团体中的专家。

在实施“全球愿景，城市行动”或进行自愿地方审查的过程中，国际事务部未使用额外资金。我们开展的活动是对“一个纽约”既有工作的补充。办公室的战略关系经理同时也负责“全球愿景，城市行动”项目。纽约市政府人员在工作时间会不时进行实地考察，并理解通过讨论共同挑战和应对方案，所有参与者都可以从活动中获益。

创新

实践属于革新式，因为以往城市从未与联合国就可持续发展目标进行过如此密切的沟通。除了向联合国提交自愿地方审查报告外，纽约国际事务部还在联合国可持续发展高级别政治论坛-可持续发展目标11分论坛上介绍了成果。我们还在高级别政治论坛开幕之前，组织了现场参观等活动，让纽约市政府的工作人员与国际社会成员进行对话，以可持续发展目标为框架，讨论并分享面临的挑战和应对的方案，作为对《自愿地方审查》的补充。

一些城市也可以将地方的可持续发展目标实施进展纳入国家层面的大框架下进行汇报。但到目前为止，美国还尚未表示递交自愿国家审查的意向，因此纽约市决定直接向联合国递交报告，以确保我们能切实参与到国际讨论，探讨与纽约息息相关的问题。

该实践是跨领域的创新实践，关系到地方和国际层面的政策，有助于推动其他城市和利益相关方积极参与实际行动，同时也展示出城市在实现可持续发展目标方面发挥的关键作用。

可持续发展目标属于国家层面而非城市层面的承诺，因此，对于旨在服务城市而非对话全球的纽约市政府而言，汇报进展可能会带来不必要的负担。因此，我们将进展汇报与纽约市的既有工作相结合，并向纽约市政府展现，在学习新技术以及改进服务的同时，若能向世界分享最佳实践的做法，对纽约而言也是一个很好的沟通机会，凭此消除政府关于“负担”的顾虑。目前，许多其它政府正在向我们了解如何更系统地落实可持续发展目标。

成效

通过《自愿地方审查》，地方举措可与全球共享，彰显城市在应对全球挑战的过程中发挥的重要作用。我们欢迎城市和其他可持续发展目标利益相关方的参与，以进一步健全整个汇报体制。通过利用可持续发展目标这一共同语言，来讨论并分享可持续发展建设的成果和挑战，我们希望通过世界各国人民和政府的同心协力，在2030年前实现全部17个可持续发展目标。

使用定性指标衡量进展情况，评估我们是否成功促使其他城市和利益相关方实现地方战略与可持续发展目标的对接。 

举例：

•  地方和地区政府的全球工作组致力于推广《自愿地方审查》。

•  纽约市帮助美国城市以及全球其他城市开展各自的自愿地方审查。

•  联合国秘书长、副秘书长、联合国开发计划署署长、联合国人居署执行主任以及诸多其他联合国高层代表都对自愿地方审查表示赞赏。

•  纽约市民间团体邀请国际事务部展示工作，并表示希望与国际事务部展开更紧密的合作。

•  纽约各政府机构要求使用可持续发展目标框架实现更系统的参与。

•  联合国基金会等宣传组织认为自愿地方审查已成为值得关注的趋势。

《自愿地方审查》以《自愿国家审查》为原型，进行修改以反映城市经验的新举措。该举措向联合国各成员国和可持续发展目标的其他利益相关方介绍纽约市的现有信息，符合联合国文件精神，彰显地方政府在实施可持续发展目标方面的关键作用。自上世纪70年代以来，纽约市长办公室运营部便在开发监控系统、收集数据示例，在过往努力的基础上，纽约市已追踪了1000多个可持续发展指标。

“一个纽约”具有开创意义。《自愿地方审查》体现了我们一贯的承诺，确保纽约人都能拥有公正的未来，确保全球实现可持续发展目标。

通过分享对可持续发展目标工作的审查，国际事务部还继续从城市层面向联合国传达诉求。最近在有关移民的全球最新协定方面，我们也做出了贡献。

经验

意识到世界各地的城市都在应对可持续发展目标提出的挑战，纽约市积极携手有意规划地方行动并在国际层面做出汇报的城市进行合作。《自愿地方审查》一旦得到其他城市和地方政府的积极采纳，将取得更显著的效果。因此，我们努力寻找机遇，探讨《自愿地方审查》的内容、格式和制定流程，并认真听取其他渠道的关于加强总体可持续发展目标监测和汇报的意见。

《自愿地方审查》每年递交一次，但可持续发展目标每天都在落实。我们希望《自愿地方审查》能推动更多城市和其他利益相关方积极参与，并作为交流最佳实践的渠道，为2030年前实现全部17项可持续发展目标凝聚力量。

关联的可持续发展目标

• 目标1. 在全世界消除一切形式的贫穷

• 目标2. 消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业

• 目标3. 让不同年龄段的所有人都过上健康的生活，促进他们的福祉

• 目标4. 提供包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

• 目标5. 实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能

• 目标6. 为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理

• 目标7. 每个人都能获得价廉、可靠和可持续的现代化能源

• 目标8. 促进持久、包容性的可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作

• 目标9. 建设有韧性的基础设施，促进包容性的可持续工业化，推动创新

• 目标10. 减少国家内部和国家之间的不平等

• 目标11. 建设包容、安全、有韧性的可持续城市和人类住区

• 11.1 到 2030 年时，所有人都能获得适足、安全和价廉的住房和基本服务，开

• 展贫民窟改造

• 11.2 到 2030 年时，为所有人提供安全、价廉和无障碍的可持续交通系统，加强道路安全，特别是扩大公共交通，尤其注意处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要

• 11.3 到 2030 年时，在所有国家加强包容和可持续的城市化建设，并提高能力，以注重参与、统筹一体和可持续的方式规划和管理人类住区

• 11.4 进一步努力保护和捍卫世界文化遗产和自然遗产

• 11.5 到 2030 年时，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受影

• 响人数，大幅减少灾害造成的直接经济损失在全球国内总产值中所占比重，重点注意保护穷人和处境脆弱群体

• 11.6 到 2030 年时，减少城市对环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理

• 11.7 到 2030 年时，让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安

• 全、包容、无障碍的绿色公共空间

• 11.8 通过加强国家和区域发展规划，帮助在城市、城乡结合部和农村之间建立积极的经济、社会和环境联系

• 11.9 到 2020 年时，大幅增加已开展以下工作的城市和人类住区：通过并执行统筹政策和计划，以促进包容，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化，建立抗灾能力，并根据《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》在各级建立和执行综合灾害风险管理

• 11.10 通过财政和技术援助等方式，支持最不发达国家就地取材，建造可持续、有韧性的建筑

• 目标12. 采用可持续的消费和生产模式

• 目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响*

• 目标14. 养护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展

• 目标15. 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失

• 目标16. 创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、可问责和包容的机构

• 目标17. 加强执行手段，恢复可持续发展全球伙伴关系的活力