餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目

项目摘要     

南宁市是国家首批33个“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目”试点城市之一。南宁市政府决定采取BOT模式建设，经过公开招投标，由广西蓝德公司负责餐厨垃圾收集、运输、处置一体化工作，2015年3月投入商业运营。目前，日均处理量已达到设计处理能力100%，基本实现项目投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化、监督管理智慧化。

项目背景

2011年7月，国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅下发《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》（发改办环资[2011]1669号），明确将南宁市列入餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

近年来，随着广西南宁市垃圾收运系统的建设，中心区生活垃圾处理逐步形成了源头收集、中间运输和终端处置“一条龙”的完善体系。但长期以来，作为生活垃圾一部分的餐厨垃圾却成为“漏网之鱼”，没有得到有效的收集与处理。广西南宁市餐饮业较为发达，中心区上规模的餐饮店铺就有上万家，另外还有大量未经注册的快餐店、夜排档、早餐店，为数众多的机关、企事业单位和学校的食堂。众多的餐饮单位每日产生数量巨大的餐厨垃圾，这些垃圾管理无序、任意处置，已经成为垃圾收集、运输和填埋处理的主要污染源，严重影响市容市貌、居民身体健康及环境质量。

为有效控制南宁市餐厨废弃物流向、保障食品卫生安全和人体健康、改善餐厨废弃物的收运现状、完善城市环保基础设施建设，2011年8月4日，南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目批复立项。

项目目标

南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目是政府和企业之间的一次合作，其目标是实现南宁市餐厨废弃物100%资源化利用和无害化处理。2014年3月1日，《南宁市餐厨垃圾管理办法》正式颁布施行，《办法》明确规定了从事餐厨垃圾收集、运输、处置的条件，再次确认了蓝德公司从事餐厨垃圾经营活动的唯一合法性，为蓝德公司开展餐厨垃圾经营工作提供了法律支撑和保障。根据市政府边建设边收运的部署，2014年8月，完成了高新区餐厨垃圾收运示范区的餐厨垃圾收运工作，2015年“3.19”全市餐厨垃圾收运工作正式启动，市城管局、市食药局联合行动，于2015年3月27日举行了南宁市大中型餐饮单位餐厨垃圾统一收运工作推进会，督促市餐饮单位依法交运餐厨垃圾。2015年4月7日市政府下发《南宁市餐厨垃圾管理专项整治工作实施方案》，明确开展“签约大行动”“执法大行动”及“曝光大行动”，2014年5月项目完成餐厨垃圾签约1400多家，签约量达140吨。2015年9月，南宁市餐厨垃圾日收运量突破225吨/天。

项目参与方及所需资源

南宁市发改委负责项目的批复立项及相关协调工作；南宁市城管局负责推动项目前期收运工作的开展、项目的进行，负责监督管理餐厨废弃物收集、运输、处置活动，并负责《南宁市餐厨垃圾管理办法》的具体组织实施工作。

广西蓝德再生能源有限责任公司全权负责项目建设、运营，从事餐厨废弃物收集、运输、处置运营服务。经过不断的发展，南宁市签约的餐饮企业单位达到2600多家，日收运的餐厨垃圾量已经从最初的30吨增加到超过220吨；经过不断地完善管理和处理体系，综合运用多种先进处理技术，打破技术瓶颈，建立了餐厨垃圾资源化循环利用的“南宁模式”。

资金来源：南宁市财政投资、企业自筹和申请国家补助资金。

南宁市餐厨废弃物资源化和无害化处理厂项目的基础建设由南宁市投入资金；同时，中央财政和地方财政对餐厨废弃物的收运和处理给予数额不小的资金支持。

技术支持：与各类高校合作，提高项目运作技术水平

与广西大学、西安交通大学等高校合作，研究油脂制柴油、沼渣堆肥、沼气提纯等技术，为餐厨废弃物的终端处理和资源化利用提供技术支持

人力资源：高校

广西大学与广西蓝德再生能源有限责任公司签署了协议，共建高校就业基地、实习基地、工程技术研究中心及产业研合作基地，为餐厨项目输送人才。

项目创新

该项目是革新式的。2011年，市政府决定采取BOT模式建设，经过公开招投标，由广西蓝德公司负责餐厨垃圾收集、运输、处置一体化工作，2015年3月投入商业运营。南宁市被列入试点城市后，着重立足夯实食品安全屏障大思路、立足专业人做专业事招大企业、立足国内成熟稳定技术大方向，开展项目的立项、招标、建设和管理运营工作。目前，日均处理量已达到设计处理能力100%，基本实现项目投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化、监督管理智慧化。2015年12月4日，全国环卫协会餐厨垃圾专委会在南宁召开年会，会上对餐厨垃圾处理“南宁模式”给予充分肯定。

实施困难及处理

该创新是由其他经验借鉴而来的，源于欧洲，但在具体的技术、管理、服务与经营上经过优化整改，更适合中国国情。餐厨废弃物处理水平在国内属于较靠前地位，该创新的PPP合作模式和成熟的处理技术形成的“南宁模式”取得了不错的反响和效益。德州、贵阳、昆山、泰州餐厨废弃物项目的建设、技术的支撑均来源于“南宁模式”。但由于建设晚于南宁，避免了很多困难。

本创新项目在建设、运营、技术等方面均已形成了自身独有的鲜明特点和南宁特色。高效的收运体系、成熟的处理工艺及连续稳定的运营，这样的运作模式，被同行和媒体评价为“南宁模式”，并产生了广泛影响。项目自建设以来，接待国内外领导、专家、同行、学生、餐饮单位等参观交流100多次。

在项目实施的过程中，我们曾遇到的最大难题是“收运难”，餐厨废弃物处理虽然得到了各方的支持，但有些餐饮单位因为缺乏环保意识，观念未转变，不愿意配合导致收运难。针对这一问题，南宁采用市委、市政府牵头，城区落实的办法，由南宁市食品药品监督管理局要求全市各大中型餐饮单位、学校、机关食堂签约参与餐厨垃圾资源化无害化处理项目，每天蓝德公司的垃圾收运车到签约餐饮企业把餐厨垃圾转运到处理厂。同时出台相应办法如《餐厨垃圾管理办法》，宣传先行，在监管上下功夫，以强效执法为保障。

实施效果及评估

南宁市餐厨废弃物经过多年的摸索，已经取得了丰富的经验和成果，值得借鉴推广。

1、系统高效的收运体系。餐厨垃圾处理行业的收运难是导致众多项目无法顺利实施，餐厨处理达不到预期效果的根源，截至15年9月，南宁项目日收运的餐厨垃圾量已经从最初的30吨到超过220吨，超过设计需求，实现饱和生产，在全国餐厨垃圾处理项目中是鲜有的案例，南宁模式所创造的全方位收运体系建设值得同行参考借鉴。

2、PPP合作模式成功运用。PPP即作为公共部门和私营部门之间一系列合作方式的统称，包括BOT、BOO等，是目前国家大力倡导的项目建设模式。南宁项目采用了BOT模式建设。南宁餐厨项目通过与建设银行合作，取得银行融资，解决了项目资金需求和地方政府的财政压力，为全国餐厨垃圾处理项目的PPP模式建设提供了宝贵经验，受到该项目的影响，贵阳餐厨项目也顺利完成与银行的合作，得到了国家发改委的充分肯定。

3、成熟的处理工艺。该项目所使用的自动分离技术实现了有无机物的高效分离，分离效率大于95%，可用于厨余、生活垃圾处理，且该技术高效化和集约化，处理量可达50t/h，占地仅5平米，目前在济南、重庆、沈阳、贵阳、广州、南宁等地有应用。

4、居民的高满意度。南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目真正地实现了将餐厨废弃物变为可利用的沼气和油，并且消除了餐厨垃圾产生单位对周边环境的污染，尤其在居住环境区域对生活环境的影响，得到了餐饮单位的认可；消除了餐厨垃圾在收运过程中产生跑、冒、滴漏及异味等对环境造成的污染，尤其在夏天臭味对人们生活带来的影响，得到了老百姓对餐厨垃圾统一收运的支持；杜绝了用餐厨垃圾喂猪、喂禽畜的源头，杜绝了用泔脚喂的“垃圾猪、垃圾禽畜”流落到人们的餐桌上，同时，杜绝了泔脚油的回用，保障了人们吃得卫生、绿色，有益于人们的身体健康；优化了环卫部门对餐厨垃圾的管理，提高了人们的环境保护意识。

南宁市城管局定期对餐厨废弃物集中收集率、收运体系覆盖率、资源化利用率、设施正常运转率等重点指标进行分析评价，广西蓝德再生能源有限责任公司根据评价的结果和建议制定整改计划并实施，媒体、市民、餐饮单位时刻对项目进行监督。指标的实际完成情况和媒体、市民、餐饮单位的满意度是对项目好坏评估的标准。

建立南宁市餐厨垃圾智慧监管平台。面对庞大的餐饮企业和收运队伍，传统以人为单位、现场督查的方式已无法满足管理需求,为加强对餐厨垃圾收集、清运、处置全过程的监管和科学核算餐厨垃圾的处理量，南宁市开展建设餐厨垃圾智慧监管平台。将餐厨垃圾产生源头至处置终端全过程纳入纳入监管范围，督促餐厨垃圾产生企业自觉交运餐厨垃圾，为市民餐桌上的安全提供一道有效的保护网，为餐厨垃圾收运、处置一体化监管模式再添“利器”。

专业化收运团队。专业化的垃圾收运队伍统一着装，提供标准化服务，信息化管理，车辆密闭化、自动化，配备有车载GPS和摄像头等设施，杜绝收运过程中出现“跑冒滴漏”现象。

南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目的实施弥补了南宁市在餐厨废弃物规范化管理和处置方面的空白，进一步完善南宁市环保基础设施，改善市容环境卫生，提升城市卫生管理水平，解决市民关心的食品卫生安全和生活环境卫生问题，有效提高公众满意度。巩固南宁市园林生态城市和卫生城市地位。

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可供借鉴的经验

选择6.3中建立南宁市餐厨垃圾智慧监管平台，餐厨垃圾收运实现监管无死角。只要打开监控视频，操作相关电脑就能在线实时查看全市餐厨垃圾收运处的动态情况、垃圾收运量的日报表和走势图、餐厨车的行驶路线和状态、违规行为在线预警、稽查结果反馈。

试点餐饮企业的垃圾固定收集点和蓝德环保餐厨收运车上都装有监控设备，垃圾日产生量也都处于严格监控之中，这能够有力地将地沟油倒卖行径扼杀在摇篮里，并且车辆在行驶过程中摄像头实时监控和抓拍，为查找抛漏滴洒的违法行为保留证据。在抛漏滴洒行为发生之后，借由系统查看该路线走过的车辆，也能及时锁定嫌疑对象。一系列严格的信息化监管手段，最终保证了餐厨垃圾收运车“净身”上路、清爽运输。

该监管平台可以满足南宁市未来5年内覆盖10000家餐饮企业餐厨垃圾业务投放情况监管、2000家餐饮企业地沟油投放过程监管、200辆餐厨车辆收运过程监管以及200万户居民餐厨垃圾投放业务监管的发展需求，实现餐厨垃圾产生源头至处置终端全过程多角度监管，更好地促使餐厨垃圾产生单位自觉交运餐厨垃圾。

南宁市通过大数据手段实现垃圾清运路线的智能优化。也就是说，餐厨垃圾收运车每运完一趟，平台监管工作人员即可综合其收运路线、收运里程、收运餐饮企业个数、收运量及收运耗时等实际收运数据与理论最佳收运数据相比较，两者的差距越小表明餐厨车的收运效率越高。对于两者偏差较大的餐饮企业，系统会实时报警，监管工作人员就及时通过手机或短信的方式提醒驾驶员整改。                              

此外，监管工作人员还可查看到各个收运点的收运情况，如某个垃圾桶即将收满，就可在线调动附近的车辆前来收运；某条路段堵车严重，就提醒驾驶员换道行驶等。