2030年实现永续发展的悉尼——应对气候变化

项目摘要 

我们曾推出了一个创新型咨询项目，涉及人员广泛，包括旅客、职工、居民、年轻人、孩子、土著社区及其他群体。之后，在2008年6月，议会通过了“2030年实现永续发展的悉尼”这一项目。该项目具有前瞻性，触及城市生活的各个方面，由议会联合各级政府和悉尼社区负责实施。

悉尼居民渴望一个绿色、国际、联通的居所，渴望解决气候变化所带来的问题。“2030年实现永续发展的悉尼”项目在碳排放量、能源用量、用水量、废弃物排放量和绿地等方面为悉尼市及整个地方政府区域设定了绿色低碳目标，其核心在于创新性。

项目背景

“2030年实现永续发展的悉尼”项目由悉尼中心区推出，旨在提高居民环保意识、促进经济发展、支持艺术、使居民与世界互通。该项目作为城市发展的基础，为悉尼设立了一系列目标，旨在使悉尼在2030年变得尽可能绿色、国际、互通。该计划正在改变我们的生活、工作和娱乐方式。

2008年，悉尼中心区还未对未来部署战略计划。

城市所面临的挑战要求我们迅速转变思维，立即采取行动，为当代及后代创建一个宜居而繁荣的城市。

全球变暖所带来的高风险不可预计，因此需要果敢且富有远见的行动。国内及国际上关于气候变化的报告指出，“一如既往”不再可行。

鉴于目前仍存在其他社会矛盾（如全球经济多变，人口老龄化和放假攀升等），随机应变远远不够。

一个全面综合的发展规划也需要着眼于更广泛的悉尼地区。悉尼是悉尼大都市区的就业和文化中心，该市的可持续性发展是澳大利亚繁荣的关键。悉尼的战略规划所产生的影响范围远大于自身这一地方政府区域。

项目目标

‍‍悉尼为自身运作及整个地方政府区域设立了宏远目标和计划，旨在打造一个绿色、国际、联通的城市，创建优秀生态环境，以新型绿色产业驱动经济发展，节能节水，减排减废。这需要制定创新政策和方案，与不同社区合作，教育公民，赋权公民，同时要有方法对进度进行测量与评估。‍‍

项目参与方及所需资源

多方面依赖有效伙伴关系，如减少碳排放量、用水量和废弃物排放量等。“优质建筑合作伙伴”项目依赖于商业地产所有人，“城市转换”项目依赖商户，“公寓可持续发展计划”项目依赖房屋所有者，这些合作伙伴积极参，对建筑进行升级，减少碳排放量。

该项目使各方受益，例如，2014至2015年的初步结果显示：“优质建筑合作伙伴”参与者减少了45%的碳排放量，每年节省了3,000万美元。

悉尼为项目开发与政策制定及其开展与实施投入了资金和资源，包括组建新团队以及配备战略、执行、管理等领域的专员。

悉尼为重要建筑的翻新提供了拨款，如在25座建筑安装了光伏板，在整个地方政府区域安装了LED照明装置，代替6,604个传统街灯。

悉尼推出了一项“环境资助”项目以支持开发和利用还未在当地市场使用的新技术，尽可能减少温室气体排放量并提高地区能效；并首次支持各组织开展能源评级和审计；还支持节能节水或减少建筑及设施废物的环境解决方案。

悉尼还与州政府合作推出了面向商业地产所有者的“环境升级”融资，鼓励对传统商业建筑进行翻新。

项目创新

悉尼应对气候变化的举措具有革新性，这些举措或许在其他州或全球其他地区被采用过，但在新南威尔士州是第一次被采用，因此从合作伙伴那里引入这些举措也存在很大风险。LED照明装置在城市街道和公园内普及是澳大利亚国内首例，在全球范围内亦是首批。为了为降低该项目风险，需做大量调查和测试。

实施困难及处理

“优质建筑合作伙伴”和“环境升级协议”等项目受到了其他城市类似成功实践的启发。

跨市自行车道网络的实施借鉴了与全球范围内此类成功的项目。

悉尼作为C40城市气候领导联盟、克林顿气候行动计划（Clinton Climate Initiative）和100个韧性城市（100 Resilient Cities）的成员，乐意分享所得经验，并向其他城市学习，获得灵感。

在普及LED照明装置项目中，悉尼与一家合作伙伴紧密合作，掀进行新技术的设计、测试与能效测评，随后再将其大范围推广。该项目已大获成功，、世界上其他城市也开始在公共场所安装LED照明装置。

环境升级协议是一个创新金融模型，在当地政府和金融机构的共同努力下，为商业资产所有人提供建筑翻新的资金支持，提升其环境效益。这也是新南威尔士州内政府与金融机构首次以这种形式进行合作，这种合作方式需要新型且强有力的治理安排。

“城市转换”、“公寓可持续项目”以及“优质建筑合作”等项目也同样独特，这也要求我们具有新思维，以新方式去影响利益相关者并与其合作。

立法和监管层面的阻碍必须要克服，而克服这些障碍就需要城市的支持。例如，要实施环境升级协议，就得立法推动。

其他级别的政府也存在不同意见，反对气候变化的观点，也不认同采取行动的需要。悉尼持续倡导采取心动应对气候变化，并与倡导变化的组织和个人建立良好关系。

实施效果及评估

悉尼致力于提升社区适应气候变化能力建设，采取行动以减少气候变化对环境造成的影响，维持居民康乐与城市繁荣。虽然气候变化的影响主要体现在当地，但是应对气候变化所采取的行动则影响全球。

悉尼的环境可持续性已得到提升，社区居民行为也发生了改变。

悉尼温室气体排放已减少了26%，整个地方政府区域则减少了19%。2011年，悉尼政府成为澳大利亚首个认证的碳中性地方政府。

目前，有3%的电力来自当地可再生能源，自2006年以来，尽管公共区域浇灌量有所上升，但供水量并没增加。

现在，悉尼每年的废物资源回收率达56%，且填埋的家居废物量减少了69%。

参与“智能绿色企业”项目的620多家企业通过节水措施每年节约超过100万升的水。

悉尼市已建设12.5公里长的独立自行车道，减少了市民对机动车的依赖。

在“2030年实现永续发展的悉尼”项目中，所有环境指标都设立了基准线。

悉尼制定了测算工具与进程，用以评估排放量、用水量和资源回收率等的改善程度。

一些指标由悉尼自身进行测算，用水量等其他指标则来自相关机构。

我们使用这些指标来量化项目进度，并向商业地产所有人、房屋所有人及市民展示所节省的资源。

悉尼投资并制定了测算能源消耗和温室气体排放量的新方法，并与外部组织合作，改进资源回收率的测算方法。

同时，悉尼与提供商就LED照明灯新技术与供应商展开了合作，开发了相关工具帮助商户减少其碳足迹，还设计了新型金融模型鼓励商业地产所有人提升其地产的环境效益。

无论在当地还是全球范围内，悉尼都被视作环境保护的领导者。

可供借鉴的经验

气候变化是城市面临的最大挑战。

通过实行“2030年实现永续发展的悉尼”项目，悉尼采用了综合的治理方式应对气候变化带来的影响，改善环境可持续性。

我们与商界人士以及社区居民合作，致力于减少温室气体排放量，减少填埋的废物量，保护并循环利用水资源，优化城市生态环境，维护城市绿荫。

我们的行动给城市和社区带来了极大的社会、文化和经济利益。控制城市发展对环境造成的影响、应对气候变化是让城市更具韧性的关键。

在开展项目前，我们开展实证性的研究。同时，确保拥有适当的测算机制用于评估项目进展。

悉尼采取的一系列行动提升了社区居民的福祉，例如，悉尼政府支持在整个地方政府区域内建设19个社区花园，为居民聚集提供处所，增加街道绿色覆盖率，为社区居民提供粮食。

悉尼也承办一些大型项目，例如悉尼公园的水资源再利用工程，完工后每年可收集大约8-500万升雨水并进行净化及再利用。

悉尼公园占地40公顷，包括草地、景观花园、小丘和带有小溪和儿童乐园的湿地。悉尼公园等开放空间和水资源再利用等工程证明：城市的关键资产将持续对社区居民民生、健康及环境可持续性发展做出贡献。

悉尼的综合行动以及其与社区的紧密合作正在促进城市的社会、经济与环境的可持续发展。

我们的项目可供其他城市和地区借鉴以增强城市或地区韧性。