职业女性提升计划

项目摘要

      公共交通是任何一个城市经济增长和社会振兴项目的生命动脉。没有切实可行和智能的交通系统，开普敦就会无法实现其自身作为交通行业领先城市的定位，无法通过城市性能提升来提高城市吸引力，吸引投资机会，从而促进经济增长。

       妇女在交通行业的几个关键领域通常存在感较弱，尤其是在体力劳动层面。开普敦交通局培训学院优先考虑这种针对特定性别的改进课程，不仅带来工作场所性别意识的转变，而且对社区赋权和提升也具有积极的影响。

       本项目通过渗透式转型计划将完全由女性组成的道路维修队这种转变引入到男性主导的工作环境，渗透式转型包括人力组员价值链各个方面的支持因素。此外，本项目还在维修厂一级的管理中引入必要的变革支持，从而建立性别友好的工作环境。

项目背景

       基础设施是经济增长的支柱，层的能力建设也需要基于综合交通服务，特别是安全的道路基础设施维修。

       妇女在交通行业的几个关键领域通常存在感较弱，尤其是在体力劳动层面。目前女性只占劳动人口的3.4%。          我们的目标是在未来五年内，这个比例将增加到10%，从而为达成为55%女性提供工作机会的全国目标作出贡献。

       能力建设指通过在开普敦的22个维修厂组建完全由女性组成的维修队，并培训她们掌握在劳动市场上具有同等竞争力的技能，以及为她们创造可持续的收入现金流。为了在道路路面维护和基础设施建设领域实现这一“自助”的目标，我们营造了相互支持的文化，从而保证转型过程顺利。

1.     综合发展计划——开普敦市战略支柱，具体来说是成为充满机会的城市和人文关怀的城市。

2.     就业平等法案和开普敦交通局转型日程

3.     经济发展计划——扩展的公共工程计划

4.     2013年的开普敦交通法细则第7208号。

项目目标

开普敦交通局旨在通过以下措施，为开普敦建立由有能力、有自信的女性维修队构成的关键人群：

l  具备熟练技能的女性，能够在男性主导的工作环境成功争取到长期的工作机会，或者能够自己创业；

l  在男性主导的工作环境的组织中，对女性维修队的观念有转变；

l  建立包括合伙制在内的全新的融资模式，以保证可持续性；

l  通过持续培训和赋权过程强化关键经验的应用；

l  在所有职位和组织各层级实施女性赋权计划；

l  通过女性维修队引入良性竞争从而提高开普敦道路维修的数量和质量。

项目参与方及所需资源

作为保持社会经济增长的举措的组成部分，公共工程扩展计划（EPWP）是提升女性工作权利的机制之一，同时也提高了开普敦市1.1万公里道路交通网的运输量和维修量。

公共工程扩展计划是一个全国性计划，是中长期内吸收劳动力以及向贫困家庭转移收入的一个重要途径。该计划通过政府、承包商或者其他非政府组织雇佣临时和长期的工人。一旦通过该计划的测试，开普敦交通局将为他们寻求永久工作的机会。

开普敦交通局的目标是与私营机构建立合作关系，以解决深造、进修问题和提供永久工作机会的间接成本，包括制服、设备、车辆等。

项目实施过程中应用了以下资源：

l  资金拨款（扩展的公共工程计划）

l  运营经理和监管人员

l  扩展的公共工程计划官员

l  开普敦交通局培训学院经理、项目组组长和后勤人员

项目创新

本项目是革新式的，因为在设计层面采用了一种全新方法。此前各种培养女性员工的尝试都失败了，主要原因是缺乏支持和变革管理。

本项目创意来自开普敦交通局专员：她将自己在巴西调研时了解从房屋开发项目上得到的启发与开普敦交通局提高女性员工比例的需求结合。巴西的项目实现了建筑质量的提升和建设量增加，而这对当地政府和提升女性职业地位都是有利的。

采用的方法包括：

l 发展过程循序渐进——从开普敦交通局和工作场所引入项目、再到训练职业技能和进阶高级技能。

l 设计了综合变革管理计划，旨在将全女性道路维修队这种转变引入到男性主导的工作环境

l 为维修厂层面的管理提供必要的变革支持和技能培训，以创造性别平等和友好的工作环境。

创新应用于以下领域：

l 战略——在男性为主导的环境中推动对女性能力、平等和赋权的组织观念转变；

l 计划、设计和实施——采取新方法，促进女性在人力资源价值链全程融入工作场所，同时提高其在道路维修领域的竞争力

l 财务模式——改变目前公共工程扩展计划提供临时工作的模式，转变到合作模式

l 工具和技术——设计流程专用工具，帮助通过监控和反馈进行管理，使用技术手段开展调查

l 治理和管理——从项目小组组长到监控流程均采用变革管理的流程和支持 

实施困难及处理

项目克服的困难包括：

l 初始阶段男性主导的管理层对于实施和参与本项目的阻力。我们为女性员工提供了独立并足够的设施

l 关注女性的特殊问题，比如女性常遇到的性骚扰，以及繁重的体力劳动与自身体力不适的问题。

l 在等待轮班任务专家指导的时候，女子维修组只能依赖自己，因此在要求的时间内缺乏有效和持续的技能转移。

l  男性代替女性工作。

l  由于缺乏统一的标准，导致技能转移的恶习和不一致。

实施效果及评估

希望取得的改变/结果：

l  从事工作任务的技术能力，如道路维修、暴雨雨水清理、人行道维修和道路划线

l  积极的态度和高主观能动性

l  按时工作——尽量不缺勤和迟到

l  团队合作——维修队应该共同合作，互相帮助，保持开放清晰的交流

l  管理支持和态度

l 同事之间的支持和态度——提供鼓励、知识共享、技能转移、对投入的尊重和激励

l  项目支持和监控——提供项目指导、管理支持和归纳总结问题和疑问

l  作为全国和国际范围内的交通行业变革项目的孵化器

l  扩大开普敦交通局的品牌影响，获得全国层面的认可

l  影响其他实体采用同样的概念，为女性带来改变

l  扩大公众对女性能力的了解

l  具备扩大女性道路维修队伍、提高服务交付水平的能力

上述成果将经由评估工具进行评估，将定性和定量评价相结合。

开普敦交通局培训学院将负责推动评估流程，评估结果将用于确定个人和组织的绩效以及需要改进的地方；还将设计相关支撑项目弥补差距，改善整个项目。

本项目自2015年8月在修理厂启动以来，受到了当地和全国媒体的广泛关注。项目还获得了第四届年度“建筑妇女奖”的最具创新女性项目奖。

本项目使得开普敦交通局在交通行业转型的标准制定方面具有国际竞争力。

建立与私营领域的合作关系，使得开普敦交通局将本项目的理念推广到城市的所有领域，而投资也将改善开普敦在城市性能和服务交付方面的名声，从而吸引更多的投资以帮助城市成长为：

l  一个安全的城市

l  一个充满机会的城市

l  一个富有爱心的城市

工作方法

目前已经开发以下支持工具和方法：

l  一套用于评估体力的评选工具

l  一套用于确定工作岗位、团队和组织之间适应性的面试指南

l  女子维修队使用的报到表格

l  管理人员使用的报到表格

l  管理人员使用的绩效表格

l  流程和监控的整体评估工具

l  关键技能确认环节

l  高级技能培训

l  简历撰写、面试技巧培训

l  企业经营培训

可供借鉴的经验

基础设施是经济增长的支柱，底层的能力建设也需要基于综合交通服务，特别是具有安全性的道路基础设施维修。

妇女在交通行业的几个关键领域通常存在感较弱，尤其是在体力劳动层面。因此开普敦交通局培训学院优先实施这个专门针对性别转型的项目。

启动和设计这项综合性变革管理项目的目的是将全女性道路维修队引入到男性主导的工作环境，包括提供人力资源价值链各方面的支持因素，例如招工和挑选、入职、培训和发展、绩效和变革管理。

开展本项目的理由包括：

l  为工作场所带来性别转变

l  提升弱势群体的权利和社会影响力

l  帮助手工劳动者获得能力和技能

l  帮助妇女获得劳动力市场的竞争力，提供可持续的收入现金流

l  开普敦交通局通过将本项目的理念推广到其他目标群体，帮助各个阶层的女性获得提升。

l 作为孵化器和交通行业其他实体的理念参考，为整个交通行业带来改变。 

下一步工作：

目前4个修理厂的女性员工已经完成整合与培训计划。这些修理厂的女性员工已具备开展工作的能力，而在传统上人们通常认为这些工作只有男性能够完成；女性员工投入学习的专注力和积极主动性使得她们完成工作的质量更高。

为了进一步保证本项目按计划实施和持续进行，开普敦交通局培训学院设置了一个监控部门，并将进行以下工作：

l  选择和筹备其他修理厂接受全女性维修队

l  重新评估从现有维修队收集到的学习要点，并应用于未来的维修队和流程培训

l  进行评估，确认绩效水平和差距

l  进行流程优化

l  将职业女性提升项目扩展到开普敦交通局的各个层级

交通发展指数

项目摘要 

历史上来看，南非和开普敦的交通服务提供都是基于假设，而不是基于数据分析得出的事实，因此不能真正响应需求。

提供综合、转乘便捷、安全和实惠的交通服务，需要从管理、战略到实施的创新。正是基于这样的需求，南非历史上第一个交通管理机构 -- 开普敦交通管理局（TCT）应运而生， 而一种以交通发展指数为基础的、以投资和绩效为导向的、全新而透明的服务交付模式也形成了。交通发展指数建立了优选服务内容的成本机制，包括便捷性、道路拥堵、安全、犯罪以及四种交通用户组（公共交通、私驾车、非机动车交通和货运）的直接成本并进行货币化定义。交通发展指数为交通服务交付的投资行为提供参考信息，也是衡量优选服务的成本随着时间而降低的晴雨表。

项目背景

1994 年南非通过宪法，承诺为公民开启“更美好的生活”。1998年颁布了《全国陆路交通法》，致力于改善交通，特别是公共交通，然而收效甚微；因此，2012年开普敦的交通管理机构 - 开普敦交通管理局--成立；2013年第7208号文《开普敦交通法细则》颁布，开启了开普敦陆路交通治理的全新时期。

长期以来，交通服务的提供都是基于对人们需求和优先选择的假设，比如80%的公共交通工具用户来自中低收入家庭；15%-20%家庭的收入用于交通；而国际上一般可接受的标准是5%-10%。

交通发展指数揭示了基于数据分析的现实：开普敦390多万人口中87%都属于低收入（36%家庭收入低于每月1600南非兰特）和中低收入（51%家庭收入低于每月25600南非兰特）群体。50%的出行人口依赖公共交通，其中95%为低收入和中低收入群体。低收入居民直接用于交通的支出占其收入的比例高达43%。公共交通服务碎片化、可靠性低。这也包括了客运和货运的铁路系统。这种现状导致私家车增多，进一步恶化道路拥堵，增加公路货运量，导致城市公路建设和维护成本的增加。

开普敦交通局制定的交通发展指数是通过数据驱动的四种交通工具用户组的基准线，准确定义了各个用户组优选服务的直接和间接成本，从而保证开普敦交通局采取的所有交通服务行动都满足这些成本的要求。

项目目标

有效实施基于事实而不是基于假设的、针对性交通服务供给的创新行为。

未来十五年将整体交通用户优选服务的成本减半。

实现更实惠、更便捷、更具有可持续性、更安全和少拥堵的交通出行。

借助“未来城市交通指数”，提升开普敦在与世界其他城市相比时的排名。

项目参与方及所需资源

交通发展指数对开普敦所有交通运营商均有作用，各交通运营商将其用于改善其提供的服务。

开普敦交通局制定了交通发展指数及其计算方法和内容。开普敦交通局花费了240万南非兰特聘请专业人士和技术专家编制模型。后续持续管理需要开普敦交通局投入相应的人力资源。目前开普敦交通局正在进行交通发展指数的自动化工程，实现报告和测量的协同效应。

项目创新

交通发展指数是革新式的，因为这是世界上第一个同类型工具，从战略到规划、投资、实施和绩效评估全程采用优选服务成本的服务交付模式。交通发展指数于2015年6月第一次计算；因为此前从未在交通领域制定和测试交通发展指数，因此，在2015-2016年间对该指数进行了不断优化，以尽量减少实际应用中的风险。开普敦交通局已经开始应用这一指数规范服务交付和量化实施效果。

交通发展指数受到了国际上普遍认可的人类发展指数的启发。人类发展指数用于衡量各国实现十个千年发展目标（MDGs）所取得的成就或行动。交通发展指数同样建立在数据分析对标基础上，不过交通发展指数的努力方向并不是千年发展目标，而是通过衡量交通发展指数、引导交通服务交付表现和投资而努力降低该指数。这两个指数都是可靠性的标杆，都是将干预行为重新指向最终用户；不过交通发展指数则是关注用户群体，体现了直接和间接的优选服务成本。

该实践的创新性应用于开普敦交通局所有业务领域。在规划和实施前阶段，该指数用于质询政策、工程、项目和投资提案的影响；在实施后阶段，该指数用于计算年度实际指标，反映实际效果。

该实践的创新性应用于开普敦交通局所有业务领域。在规划和实施前阶段，该指数用于质询政策、工程、项目和投资提案的影响；在实施后阶段，该指数用于计算年度实际指标，反映实际效果。

实施困难及处理

最初的阻力很大，因为项目数据揭露了历史原因是如何造成了当前成本极高的城市布局形式、且不得不进行交通干预的严峻现实。但是，交通发展指标反映了开普敦交通的实际现状，激励人们致力于提供和改进针对性的交通服务。此外，开普敦交通局与政府、学术界、工业界和政治监督委员会的交通专家们也充分沟通，建立了对交通发展指数的信心和信任。我们也将这套方法和指数与南非和全世界的各利益相关方分享；目前，开普敦交通局已被视为全球交通行业实现低成本、高效益的综合服务交付转型的领袖。

实施效果及评估

本创新实践的度量方法已开始用于评估交通干预措施，旨在将用户群体以收入占比衡量的优选服务（安全、犯罪、灵活性、拥堵和票价）的成本减半。这种成本削减应体现为公共交通客运量增加、道路交通拥堵率及相关拥堵成本降低。

开普敦交通局已经降低高峰期公交票价；交通发展指数标明，此举可能使特定区域低收入群体的直接成本降低达2.3%，而开普敦整体人口的直接成本下降约1.2%。交通发展指数表明：通过拟加建的一条快速公交线路，可将该区域低收入群体的灵活性成本降低约22%。

开普敦交通便捷成熟度和交通绩效标准是根据理特咨询公司的城市交通指数第二版每年进行计算的，同时对各城市进行排名。我们期望能通过本项目提高开普敦在排名中的名次。

1、私家车、公共交通和非机动车交通

a.    随着时间推移，服务的直接成本（票价、油费、保险、维修等）占收入的比例

b.    随着时间推移，用户优选服务的间接成本（便捷性、安全、犯罪、间接成本、道路拥堵）占收入的比例

2、货运

a.    随着时间推移，铁路运输量与公路运输量的比例

b.    随着时间推移，每吨货物铁路运输成本与每吨货物公路运输成本的比例

c.    随着时间推移，开普敦交通局将货运转移到公路的成本

3、竞争力

a.    基于安全、质量、可获得性、可负担、可持续性、创新以及便利的城市交通未来指数。这一度量方式反映了开普敦交通的成熟度和性能。 

开普敦交通局负责计算交通发展指标。

交通发展指数使得开普敦市和开普敦交通局能够对各个用户群体负责。

工作方法

对每个地区用户群体的便捷性成本的计算采用地理信息系统（GIS）数据。该参数确定公共交通工具的可获得性，以便对开普敦（到2032年）形成覆盖全城的交通网络的进展进行量化。

可供借鉴的经验

‍‍‍‍开普敦交通局的运行和投资重点关注开普敦交通服务交付的用户优选服务模式。

交通发展指数有史以来首次揭露了严峻的现实、并计算出各种交通用户群体相应的成本。例如城市贫民，平均43%的收入直接用于交通服务，显著高于可接受的国际标准（5-10%）。为了应对这一现实、并朝着开普敦市所期待可拥有的、全新的综合型可持续性交通模式转变，就需要从单纯关注交通本身、基于假设的解决方案转向关注服务优先的、基于数据分析的综合型解决方案。交通发展指数通过细分用户群体、区分各用户群体的服务优先成本、并对其进行量化（直接和间接成本），从而使这种转变成为可能。

‍‍交通发展指数已确认12%的低收入和9%的中低收入通勤人群使用非机动车交通上下班。因此，开普敦交通局和西开普省旅游贸易投资促进局（WESGRO）正在调查在开普敦建厂生产廉价自行车的可行性。‍‍

‍‍‍‍本创新实践不是一种新技术、新算法或新发明；而是对用户的服务优先成本指数的概念说明、编制和实施；这一理念要求服务交付行为模式发生转变，从根据假定需求提供服务转变到针对实际需求提供服务，而物有所值是这一度量工具的关键因素。‍‍

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‍‍编制交通发展指数的方法需要：

I． 将客运和货运分类放入公共交通、私家车运输、非机动车交通和货运等不同的用户组别。制定了“竞争力指数”，用于将开普敦的交通成熟度和性能与南非和世界其他城市进行评估；

‍‍II． 按空间分析用户优选服务成本；‍‍

‍‍III．针对“客运”用户群，从相对收入水平和空间上分析用户优选服务的直接和间接成本；‍‍

‍‍IV．分析全城市货运数据，了解公路和铁路货运的货物类型、数量和相关直接和间接成本、以及开普敦市提供货运基础设施产生的直接和间接成本；‍‍

‍‍‍‍‍‍‍‍V． 编制体现交通成熟度和水平的城市交通指数作为竞争力的度量，并每年将开普敦与世界其他城市进行对比。该指数采用理特咨询公司“未来城市交通”的可靠计算方法，可进一步体现开普敦在城市交通基础设施投资方面的吸引力。