甜蜜城市库里达巴特市

项目摘要

        甜蜜城市实践项目的内容是在城市活动中植入自然保育活动，更确切的说，是增加传粉昆虫的数量和种类，为其提供更好的传粉条件，并由此打造一个生物多样、舒适清洁、宁静多彩、更为有序的城市环境。

        为此，库里达巴特市采取了各种措施，如：重新引入曾被某单一物种取代的多个植物物种、宣传与自然和谐互动的重要性、提升社区微观土地管理能力、将城市规划和设计纳入社区文化、及调整基础设施以适应生物多样性；而最后一项措施则构成了本市在21世纪的再发展道路的最重要基础。

        本项目基于以下理念：当前，大多数人与自然界的接触大多发生在城市和市区，这正是必须尽快消除城市与自然之间的对抗的原因。

项目背景

        甜蜜城市实践项目是一个平台；基于这一平台，库里达巴特市可360度全方位地展望未来发展，并从生物多样性、基础设施、人居环境、共存和生产力等五个维度管理各项目，提升市民对自己居住地的体验。上述五个维度已列入政府当前规划，并已由社区居民投票通过。

         随着城市的不断发展和人口的不断增长，库里达巴特市的市民们与其他生物物种愈来愈缺乏互动。然而，这些互动对于市民居住地的宜居性以及巩固集体道德观念而言极为重要。这种集体道德观念会对人类所面临的一些全球性挑战，以及库里达巴特市急需解决的一些问题产生影响，如：气候变化、濒危物种、热舒适度，及公共空间和自然景观使用的不平等及连接性等。库里达巴特市位于哥斯达黎加中部山谷地区。该地区富饶多产，有利于生物多样性发展，周边分布着多条重要的生物走廊。这些生物走廊一般沿河流分布，遍布群山。

         在库里达巴特市65,000名市民中，绝大多数市民所居住的区域采用铺砌地面或封闭式地面，这严重影响了动植物群的生长，并阻碍了传粉昆虫的繁衍，而这些昆虫原本是有益于增强城市生物多样性、改善城市环境卫生的。库里达巴特市的城市景观以沥青道路为主导，几乎不存在供市民与自然界互动、供传粉昆虫开展授粉活动的土地，缺乏自然界的肌理、气息和形象，也缺乏为城市带来舒适感和愉悦感的生物物种，严重影响了城市景观的视觉品质；而且，这种自然界和城市之间的对抗，对库里达巴特市的人口压力水平、生产力、环境可持续性及整体场所营造能力造成了很大的负面影响。

项目目标

        “甜蜜城市”旨在开展或巩固作为城市活动的自然保育。这项活动的一个重要内容是增加传粉昆虫的数量和种类，以重新整合植物群，刺激授粉活动，并创造新的生物多样性走廊；而传粉昆虫的数量和种类也将成为衡量本实践项目进展和是否成功的标准。本实践不仅将为库里达巴特市民创造美丽的景色，增加生活便利，也将为授粉活动创造更好的“工作条件”，营造一个更加生物多样、舒适、清洁、安宁和多姿多彩的城市环境。

        上述目标是在库里达巴特市的城市战略框架内制定的。该战略中还包括了各种结合公共空间设计和城市规划的实施方法，如通过教导性的社会和文化活动，提升市民能力，提高市民尊重自然界并与其互动的意识；提高市民内部组织和积极参与的能力、以及使用应用程序和绘图系统等现代技术传达市民意见的能力；修复公共基础设施，促进城市的生物多样性。该战略旨在从一个广泛而整体的角度展望库里达巴特市的发展。实现这一城市发展主要依靠在五个不同主题维度开展的各种项目，从不同角度打造更具活力的市民和场所体验。这五个维度包括：生物多样性、基础设施、人居环境、和谐共存和生产力。

项目参与方及所需资源

  本战略涉及两类伙伴关系：公共—私营伙伴关系和公共—社区伙伴关系。第一类伙伴关系（公共—私营伙伴关系）存在于市政府与主导开展本项目的创新团队和三家咨询公司之间。这三家咨询公司在三个月内为市区内的特定区域制定了总体规划，以帮助经济边缘化社区亲近自然为指导性原则，打造公共空间和便利设施，平衡有机地面和人工铺砌地面。

  第二类伙伴关系，即主要的伙伴关系，存在于市政府与市民之间。这种关系采用了“甜蜜空间”的公共空间的参与式设计或共同设计方法。这种参与式设计或共同设计秉持的是“非完美设计”的理念，提倡根据公众的需求和基本生活需要，实现物理性空间的开放和持续改造，整合生物多样性并逐步消除公共和私人空间之间的差别。此外，除了改善库里达巴特市民的生活质量，我们还通过打造更受欢迎、更能满足需要的空间，努力改善植物、传粉昆虫及其他动物的生存环境。

  目前，库里达巴特市还正在建立公对公的伙伴关系：其它地方政府计划采用这一原型模式（基于甜蜜城市的版本）；而哥伦比亚卫生部也对本项目很有兴趣，并即将正式验证其中一种模式——“甜蜜交易所”。

  另外一批公私伙伴关系的典范是库里达巴特市与非政府组织和当地私营商业部门达成的赞助协议，如当地超市和“潮流”餐厅。

  早在2014年年底，本实践的设计构思已在由市长主持的创新团队内部形成。由于本实践在当时只是一个理念，并没有成为一项公共政策，因此并未纳入市政府预算资金。几个星期后，本项目从一家公益性广告商、几家私营部门合作机构、以及公立大学获得了重要支持，尤其是一家当地的蜜蜂研究中心：热带蜜蜂研究中心（Centro de Investigaciones Apicolas Tropical ，CINAT）。通过团队协作，我们制定了“甜蜜城市”项目的主要目标及评估指标。几个月后，政府预算得到修订，本实践项目获得了有限的资金资源。但是，考虑到本项目所有工作安排，我们在2015年的费用为16多万比索，且已为2016年工作安排了更多资金资源。 通过在政府系统内所做的战略性工作，我们已有能力影响2017年普通预算及其特定目标，这些预算通常在不同领域或部门之间进行分配。

  人力资源和管理资源也是本项目实施过程中的关键因素。为了实现预定环境目标而制定的教导式、参与式和政治性进程极为有效。本项目需要为传粉昆虫种植3,500多种植物，为当地蜜蜂设置“下榻处”并建造社区花园。这些活动已分别被命名为“甜蜜之日”、“甜蜜教室”、“拥抱甜蜜”和“甜蜜交换”，旨在提供相关科学信息，分派“领养”的植物，并在已通过生态、社会和社区居民卫生活动和管理而赢得积分的居民之间开展商品和服务交换。

项目创新

本实践项目是渐进式的，其基础理念是：人类公民已站在了自然环境和资源的对立面，站在了人类生活源泉和福祉的对立面。因此，正是认识到了这些错误，我们决定重新规划人类与自然界的关系，并再次将生物多样性植入城市环境。本实践将在不同领域、采用不同的规模分期开展，逐步累积项目成果，改变人们对城市生活方式的印象，增强与其他生物物种的接触。

本实践受库里达巴特城市环境启发。丰富的环境资源、广泛的生物多样性和美丽的山水风景在哥斯达黎加和谐共处。而且，我们的目标是创造一个生活型宜居城市，而其背后的城市理念是：社区幸福与丰富多彩的多元化和谐环境密不可分。

本创新实践应用于多种模式。总体来看，本实践项目是一项城市战略，旨在为城市人居环境的设计和生活设定新愿景，并就公共空间的作用及我们与其他生物物种关系而制定具体政策。关于本项目的设计和实施，如上所述，市民、私人咨询公司和市政府领导团队之间需要一个共用而开放的设计策略。本实践在应用技术和工具方面的创新之处在于设计了应用程序及绘图系统，系统化规范了市民提交的意见，使政府能采取应答的、适当而敏锐的行动。而且，在运营模式和融资安排方面，我们首次说服市政委员会允许政府与当地一家银行开展贷款业务，为项目融资，如考虑市民（即参加本实践项目的社区居民）压力和需求所开展的“甜蜜空间”项目。

实施困难及处理

迄今为止，本实践项目得到公众的大力支持。大部分市民积极参与了在库里达巴特全市范围内开展的各种活动和干预性措施。然而，到目前为止，本市发生了数起“邻里反对”事件（NIMBY）（Not In My Back Yard不要影响我家后院），这体现了部分居民反对新开发项目议案的心态，因为这些项目就在他们家附近，会“影响”到他们紧邻的周边环境。不过，通过公开、透明的方式提供项目信息，并引导公众进行开放式讨论，大部分“邻里反对”事件已得以解决。本实践遇到的最大障碍在于市政府内部，在于存在官僚作风的合作机构和市政委员会中的反对党成员。

实施效果及评估

对于甜蜜城市实践项目，我们均已实现了实际效果和预期成果。在实际效果方面，我们发觉市民的态度和行为发生了积极变化。在本实践项目活动及与当地政府建立的公开沟通渠道的推动下，他们更愿意参与到开放积极的合作和对话之中。随着上述措施的深化，我们提高了沟通、行动和资源分配的效率和效益，在公众和政府机中树立了问责制与透明度的新观念。

对于预期成果或巩固中的成果，我们希望，这种重新建立的生物多样性能通过一系列社会、经济和环境可持续性框架，改善人类和其它生物物种的生活质量。本实践项目在库里达巴特市城市面貌和景观设计方面很有潜力。尽管本实践项目是在当地实施，但其构想已考虑了在区域和附属区域层面的实施，并适合在哥斯达黎加中部山谷地区之外的其它城市和国外城市推广。

每个“甜蜜城市”的目标（环境、城市、社区、教育、政治层面）均有其对应的关键绩效指标。目前，虽然本创新团队仍在评估阶段，但我们认为可以将这些项目作为原型，推进下一个阶段的工作，将“项目实施”工作交给市政府各部门，将评估工作交给外部第三方，由此避免出现“利益冲突”的情况。

总体而言，本实践项目及其预期成果旨在打造城市发展的新模式。该模式以崇敬自然为核心理念，旨在创建一座既能回应其环境真正使命（即实现哥斯达黎加丰富的生物多样性）、又能在市民、自然界及其最重要工人（传粉昆虫）之间建立甜蜜关系的城市。通过这种与自然建立甜蜜和亲近关系的愿景，我们希望在本地和本国打造城市建设的新理念。

工作方法

本实践采用了多种工具和方法实现相关目标，包括建立与社区互动的新的渠道（如研讨会、专家研讨会、教育活动、社会资本点、共同建设、共同种植和协同设计）、设计和推出能定点提供即时资讯的新技术（如应用程序和绘图系统等）。在上文所述的交易活动中，市民通过自身在环境和社会活动中的积极良好表现而换取商品和服务等收益；这种活动目前已起到良好的示范效应，向市民展示如何通过积极参与各种活动将自己与所在社区密切结合在一起、并提高其对周边环境重要性的认识。 

可供借鉴的经验

秉持“非完美设计”这一基本的公共空间改造理念，目前多个领域的专家正与21个社区的居民共同设计一个名为“甜蜜空间”的项目。该项目旨在组织并实现城市空间向生物多样性驻地的转化工作，并通过建筑设计和外观设计，缩小公共物业和私人物业之间的区别。本项目总体规划在三个月内完成设计，共有三家咨询公司参与，费用为7500万科朗。此后，本实践项目的物理工程部分（即绿色和灰色城市景观平衡项目）获得了拨款；而这部分项目的目标是为经济不平等社区提供亲近自然的同等机会。

此外，为实现环境、教育和政治参与目标（总投资额为1300万科朗），本项目还采取了其他行动，具体包括：播种3500种植物（供传粉昆虫取食和筑巢）、为当地蜜蜂设置蜂窝、建设社区果园等。这些活动被称为“甜蜜日”、“甜蜜课堂”、“领养甜蜜”和“甜蜜交易”等，旨在传播相关科学知识、供市民领养植物、及让项目参与者凭借参与社区生态和社会福祉改善活动的积分交换所需物品和服务。

甜蜜城市基于以下信念：当前，大多数人与自然界的接触大多发生在城市和市区，所以我们必须尽快消除城市与自然之间的对抗状态。为此，蜜蜂、蜂鸟和蝴蝶的作用极其重要，无可替代，因为它们承担着80%的授粉工作；只有依靠它们，城市才能确保授粉任务能妥善完成。