危地马拉市危境儿童发展中心项目——和平之墅

项目摘要

本项目的发展中心为本市的危境儿童项目提供了充足的项目运营空间。该中心是城市住宅区内新建的一所社会基础设施，将教育设施和公园相结合。项目目的是确保低收入家庭的儿童能够获得教育机会，同时向当地社区推广可自由进出的绿色空间理念。本实践由危地马拉市政府牵头，具体执行部门为其社会事务部（SAS）和城市化住房和城市发展局；参与方包括私营部门（为建筑材料提供资金）和建筑行业志愿者。项目建筑采用创新的预制砖石结构，可用于构筑各种不同类型的空间、可复制用于其它基础设施建设、适用于志愿者施工。

项目背景

实践内容在危地马拉市政公共机构框架内进行，其国际性依据有三：《消除对妇女一切形式歧视公约》和《贝伦杜帕拉公约》（两个公约均已得到危地马拉政府的批准和签署）及“联合国千年发展目标的第3大目标”。实践内容的国家性依据为《国家警察署关于妇女进步和全面发展（2000-2023）计划》，地方性依据为《危地马拉城2020规划》（规划建设一个具有社会包容性、经济竞争力的可持续发展城市）。

社会事务部针对青少年儿童及家长实施如下三大基本的社会公共项目，本项目是社会事务部所采取的社会公共政策的一部分：

1. 托儿所项目：在该市若干区域共有八个具体运营设施；

2. 危境青少年儿童项目：共有两个运营设施，其中之一就是本奖项所报实践；

家长陪伴孩子成长项目：专门针对家长在家庭和教育方面的关注和发展。共有30个运营设施，涵盖地方教堂、社区中心和市政府办公室。

2004年，危地马拉城市政府同国际劳工组织（ILO）分析确定了危地马拉城街头从事生产性活动的儿童数量及其所从事的活动类别。结果表明，有3万名儿童不幸沦为街边售卖鲜花和糖果、表演艺术或杂技、讨要钱财的童工，受父母强制要求为家庭创造微薄收益。

危境青少年儿童项目最初设置在该市历史中心的一套传统出租屋内，该场地符合最初的项目需求，因而运作了几年。但随着项目的发展和儿童数量的增长，项目需要更多空间，因此后来又另租了两套房屋。根据项目设置，学前教育（称为“帕提托斯”）占用一套，其它两套用于小学教育，男生（“塞德罗斯”）和女生（“罗塞斯”）分开教学。由于三套出租屋并不在一起，因此不得不为每套出租屋都考虑一套食品、教材和维保物资供应的后勤方案。2012年，项目决定新建一所教学设施，将三个学校（帕提托斯、塞德罗斯、罗塞斯）合并到一处。2014年开始建设。

项目目标

项目的主要目标是资助并确保生活在危地马拉城男、女青少年儿童（涉及童工）均享有基本的权利。具体目标如下：

1. 为1200名2-15周岁涉及童工或濒临流落街头生活的男、女儿童改善生存发展机会；

2. 为1200名2-15周岁涉及童工或濒临流落街头生活的男、女儿童提供适宜的教育和保护场所；

3. 通过卓有成效的培训方法，提高项目资助的男女儿童所在家庭经济收入的机会；为该项目提供适宜的建筑设施。

项目参与方及所需资源

危地马拉城市政府社会事务部牵头负责本项目，合作伙伴如下：

公共合作机构：教育部，确认了现有市政府运营的学校，并为项目提供了人员；

公私合作机构：光谱公司（当地的一家房地产开发公司）和泰勒斯国际电信公司（一家国际信息技术管理公司）提供了建设施工和志愿者工作的资金；

其它合作伙伴：包括国家预防和消除童工委员会和国际劳工组织。

项目中，市政预算资金为350,171美元（2,626,286.00格查尔），另由教育部投入201,128美元（1,508,460.00格查尔）用于支付教学人员工资、师生便餐和教学用品。建筑物建设资金均由私营部门捐助。学前教育部（“帕提托斯”）和小学教育部（“罗塞斯”和“塞多罗斯”）大楼均由泰勒斯国际电信公司出资，学术报告厅和餐厅大楼由光谱公司出资。新建中学部（“奥利沃斯”）大楼也是由光谱公司出资。

除资金外，学前教育部（“帕提托斯”）和小学教育部（“罗塞斯”和“塞多罗斯”）大楼的施工是由泰勒斯国际电信公司和危地马拉城市政府机构员工中2000多名志愿者完成。每栋大楼每天的施工都是由志愿者们负责：志愿者们分组形成不同工种的团队，分别搬运预制砖块砌墙、给金属构件上漆、安装窗户和门框、人行道铺砖和灌注混凝土、准备土壤和种植花草树木（由市政府提供）。基础和管道安装由泰勒斯国际电信公司聘请的一家建筑承包商施工。后来新增了一个小图书馆，由当地一家零售商捐赠。

学术报告厅和餐厅建筑均由光谱公司聘请的一家建筑承包商建造，其中的信息技术设备由当地一家信息技术公司捐赠。

项目创新

本项目的开发是一项渐进式实践，因为社会事务部在关注青年和童工方面已积累了经验，并汲取了过去十二年中获得的经验教训。同时，本项目也是革新式的，因为在危地马拉城，让父母参与日托项目，并成为照顾和保护孩子的主要责任人，这尚属首次。

项目被认为具有渐进性，是因为建筑体制允许学前教育部和小学部的大楼按需进行横向拓展，这已成为其它教育设施建设中使用的样板，例如：该市5区正在新建的托儿所。帕提托斯、罗塞斯和塞德罗斯的建筑方法（设计和施工）为快速设计决策、空间布局、建材高效利用和参与各方（包括志愿工作者）的组织提供了宝贵的经验，并有望对当地社会带来深远的影响。

该项目（社会部分）于2004年实施，并未受到任何国内外建筑经验的约束。在此之前，有一个始于1995年的市政项目经验，当时开发的是一个教育娱乐项目，开设了一家保护危境儿童的市政收容所。

本项目各栋建筑于2014年启动建设，借鉴了泰勒斯国际电信公司对一当地部门进行项目融资和提供志愿工作的经验。

本实践是创新性的，项目在市政府层面实施，符合保护危境儿童和青春期青少年的公共政策，其目标是使危地马拉成为一个没有童工的国度。

本项目在规划、设计和施工阶段均具有创新性。项目所选用的建筑系统和建筑材料以具体而高效的方式进行空间设计和布局、确定建筑高度、考虑志愿者工作、在材料模数中预先确定门窗的位置，以保证自然采光和通风。

从经济角度出发，考虑到市政府资源有限，项目资金采用私营部门参与融资的方式，使项目得以在短期内完成建设，设施建设重视实际需求，具备完整的功能的同时又确保高品质。

危地马拉市政府管理当局的连续性和稳定性也保证了对新建设施的良好治理和适当管理，同时也保障了更多公私合营投资项目。

实施困难及处理

 项目早期出现的主要障碍是由于儿童离开原本可创造家庭收入的生产性活动而导致的家长或其他家庭成员的抵触，这一状况也表明贫困或极端贫困家庭对儿童的教育和保护均不重视。

实施效果及评估

本项目已经确保500名男女儿童接受了学前教育和小学教育，150多名青少年得以继续接受中学教育。由于在正式教育体系内持续性学习，危境儿童学生能够获得发展机会。虽然如此，但他们仍然较容易受其家庭成员鼓动而退学，参加生产性活动，并最终早早地成家，挑起家庭的重担。

本项目给当地社会带来了正面影响。曾经市政府储备的地块，而今已成为了一个公园，面向公众开放。当地居民拥有了一个健康而安全的聚会、交流和休闲场所。新中心更接近其目标人群，即居住在该市北部的人群。中心在当地为孩子们提供了一个健康、充满希望的环境。

为对本项目的成果进行量化测定，我们建立了一套制度指标法：

1. 从街头童工中撤离的男女儿童和青少年人数；

2. 每年完成学前教育的男女儿童人数；

3. 每年完成小学教育的男女儿童人数；

4. 每年完成中学教育的男女儿童和青少年人数；

5. 改善发展状况的男女儿童人数；

6. 通过持续帮助和具体调查获得的参与者（男女儿童和家长）满意度。

在项目成果质量评估方面，已建立个人成长故事和证词档案，确保可以记录和确认项目产生的积极变化。

项目的代表性或组织形象、可持续性、持久性和现状，项目主体的利益，其它公众、私营机构对市政府致力于社会福利、儿童关爱和防护工作的认可，均是本项目的积极因素，对当地社会产生了示范作用。

项目正在改变当地社会，并提高政府在人民中的声望。让危境儿童在安全、卫生、高质的设施内得到关爱和照顾的做法正影响着他们的教育及他们了解生活的方式。教育与公园的结合证实了公共学校是可以与社会成功融合的。

工作方法

项目过程中利用下列行动点以加强项目内容：

1. 奖惩制度：协助选出符合项目要求的家庭，对其在房屋租赁或生活用品方面给予经济奖励；

2. 英语和信息技术课程：开设英语和信息技术课程以提高参加学前教育、小学教育和中学教育儿童的技术能力；

3. 蒙特梭利模型：目前正在学前教育中实施；

艺术课程：包括绘画、舞蹈、音乐和棋类，在危地马拉市政艺术学校实施。

可供借鉴的经验

项目选址位于危地马拉城市北部2区的一个住宅区内，坐标为北纬14039’14.20’’和西经90030’15.49’’。项目场地是始建于1946年的危地马拉首个住宅城市发展项目“新城”内维多利亚斯市政公园的一部分。场地由南侧一条街道、北侧一道天然峡谷和东西两条南北向的宽阔大道围合而成，西北角设有一个小公园，东南角为一所国立学校，另有两个市政府运作的材料堆场。

项目总平面由一栋学前教学楼（“帕提托斯”）、两栋小学教学楼（“塞德罗斯”和“罗塞斯”）、一栋学术报告厅和餐厅建筑（“拉维德”）、一栋中学教学楼（“奥利沃斯”）、一个公共公园和一栋文化和社区大楼组成。场地形状要求教育设施必须设置在北部和中部，而文化和社区大楼设置在南侧靠近两大道中之一，以方便当地居民进出。用地其余部分均为蜿蜒的景观，由树木、开放绿地、人行道和游乐场地组成。

项目采用公私合营（PPP）模式分期建设。其中，各栋建筑均由私营部门提供融资，由志愿者建造施工；排水设施、景观、运营和维护均由市政府部门提供资金并负责建造和管理。

学校的设计类型体现市中心传统的房屋建筑风格，各种不同功能的建筑可以同时使用：教室和行政办公室环绕中央露天庭院，而中央庭院空间可供孩子们玩耍和互动。

封闭空间仅一层高，采用创新型预制建筑系统建造：在地基上预先安设柱子，柱与柱之间间隔1米（中心至中心距离），确保其间可顺利安装1米宽的砖石砌块，采用公母扣锁形式闭锁牢固，在墙和柱顶安装一根预制金属梁和聚碳酸酯屋顶。志愿工作者们在专业人员监管下亦可参与施工程序。

另一方面，学术报告厅和餐厅建筑和中学楼却是传统的混凝土柱、梁结构，采用传统砌块墙填筑。该施工由当地企业聘请的建筑承包商完成。

一期建于2014年，为学前教育（“帕提托斯”）和部分公园。二期为小学（“塞德罗斯”和“罗塞斯”）及学术报告厅和餐厅建筑，均建于2015年。

目前在建中学部（“奥利沃斯”）和公园。未来几期将对应公园的剩余部分及文化和社区中心。预期在2017年全部建成。