伊斯坦布尔市大城市灾难风险管理指数体系

项目摘要

       伊斯坦布尔市灾难风险管理“大城市指数系统（MegaIST）”是一个用于宣传灾难风险并推动讨论当地相关风险参数的工具，以便灾难风险管理（DRM）专业人员和决策者制定相应的灾害风险管理策略并开展具体灾难风险应对（DRR）活动。MegaIST系统由两套相辅相成的指数系统组成，每套系统均可自主运行。另外，两套系统也可合并运行，构成一套更完整的指数系统。第一套系统是城市地震风险指数（USRi）系统。这套系统可以直接了解物理性损害水平及致使总体风险加剧的社会条件，全面说明伊斯坦布尔市的风险水平。第二套系统是灾难风险管理指数（DRMi）。这是一套绩效指标系统，能够跟踪伊斯坦布尔大都市的基准值设定以及法律层面的政策成果。

项目背景

伊斯坦布尔市地震防御总体规划

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伊斯坦布尔市大都市（IMM）降低灾难风险水平战略规划（2014年-2019年）‍

伊斯坦布尔市法规

灾难法

本实践所采用的模型和方法，即“大城市指数系统”（MIS），最初由位于马尼萨莱斯的哥伦比亚国立大学（NUCM）环境研究所（IDEA[1]）（卡多纳等人，2005年）开发。他们在美洲开发银行（IDB）-环境研究所（IDEA）指数项目中为美洲开发银行（IDB）开发此项目，通过与来自于马尼萨莱斯的合作伙伴、加泰罗尼亚理工大学（TUC）国际工程数值法中心（CIMNE）及来自于菲律宾的同行合作，地震与大城市倡议（EMI）在超大城市—马尼拉大都会区[2]—初步应用了超大城市指数系统。基于地震与大城市倡议（EMI）跨领域能力培育（3cd）项目中的途径和方法，大城市指数系统（MIS）成为一个创新性风险宣传工具，以促使相关方了解自己应如何参与并处理马尼拉大都市中与自身相关的风险因素。除在马尼拉大都市实施外，环境研究所（IDEA）-国际工程数值法中心（CIMNE）团队运行了该模型的其他应用，也已将该模型用于其他相关城市，而且项目方法已在拉丁美洲和欧洲的其他城市和地区开展测试和评估，包括马尼萨莱斯（哥伦比亚）、基多（厄瓜多尔）、巴塞罗那（西班牙）和伦巴第大区（意大利）。

项目目标

本实践的最终目标是制定一套大城市指数系统（MIS），供伊斯坦布尔大都市（IMM）和其他相关政府机构修改并作为评估城市管理灾难风险的综合性工具。因此，制定一套城市活跃核心工作组的指数系统是本实践的首要目标之一，该工作组将具体负责伊斯坦布尔市相关方灾难风险管理（DRM）工作议程。

项目参与方及所需资源

本实践与几个机构密切合作，逐步实施，包括坎迪利天文台与地震研究所、卡尔斯鲁厄理工学院（地震和灾难管理中心）、地震与大城市倡议（EMI）。在这个过程中，伊斯坦布尔大都市为主导合作伙伴，得益于强化灾难风险管理程序决策的研究成果。同时，学术界改进研究方法，为其理论研究寻求实施领域。

所有合作方都以资金、人力、技术资源等各种方式提供相关资源。

项目创新

本实践可视为一项渐进式活动，它利用灾难风险科学研究获得的所有经验知识，并将其应用于一个多元、复杂的城市环境，如伊斯坦布尔市。本实践是一个对灾难风险水平进行综合性评估的典范。

创新活动既需要他人的启发，也需要借鉴他人的经验。本实践受伊斯坦布尔市生活经验启发，由于1999 年马尔马拉地震引发的毁灭性损失，促进了降低灾难风险思维范式的转变，此次地震致使伊斯坦布尔市开始开展此类研究。但本实践也借鉴了其他国家（在这些国家中，灾难风险已成为一个严重问题）的经验（感谢EMI的合作），并将这些经验整合为宝贵的信息，用于伊斯坦布尔市项目。

本实践特别适用于战略、规划、设计和实施等阶段。例如，伊斯坦布尔市环境规划利用本实践的研究成果，以了解伊斯坦布尔市灾难风险管理模式。同时，这些研究结果也启发了伊斯坦布尔如何制定城市改造战略并予以实施。

实施困难及处理

        缺乏科技人才是一个严重问题，导致了本研究结果的实施进程慢于预期速度。

实施效果及评估

 基于本实践的研究成果，预计在灾难风险水平较高的区域，城市改造进程将加速。迄今为止，因为缺乏社会融合，此类改造项目的实施进程远远慢于预期速度。本实践的社会脆弱性分析将有助于向社区居民提供关于城市发展战略观点的信息，或关于本社区未来发展面貌的信息。此类研究成果将有利于大幅加快伊斯坦布尔市城市改造进程，我们将会看到更多的项目在实施过程中融入社会。

 本实践的另一个重要组成部分是评估伊斯坦布尔大都市的灾难应对能力，强调在可能发生的地震后的应对能力。该评估取决于几个指标，包括救援和救济、废墟清理和生命线恢复等。该评估通过创建应对能力指数完成。

  MegaIST系统涵盖三个部分：城市地震风险指数（USRI）、应对能力指数（CCI）和灾难风险管理指数（DRMI）。该评估以这些指标为基础。USRI指数包括物理性风险（建筑物损坏、人员伤亡和生命线损害等）和社会脆弱性数据库（残疾、失业、低收入、缺乏流动性、灾难意识等）。基于灾难损失发生的变化（与城市结构和城市改造进程发生的变化直接相关），物理性风险水平将发生变化（降低）。同时，社会政策和战略也有助于降低社会脆弱性水平。因此，USRI指数将测量地震风险级别。同样，对市政设施和人力资源的投资将强化灾难应对能力。由于DRMi指数涵盖行政领域（例如战略、法规、法律），强化这些机制将增强伊斯坦布尔大都市灾难风险管理工作的绩效。所有测量均利用伊斯坦布尔大都市的资源来完成。

  由风险驱动的规划发展机制将确保为当前和未来数代人创建一个弹性的伊斯坦布尔市。这完全符合联合国可持续发展目标和《仙台减轻灾害风险框架》战略的要求，增强伊斯坦布尔市的公信力，促进其社会和经济的发展。

工作方法

由于开展本实践的部门在本领域缺乏学术权威，目前尚未开发任何特定的工具。

灾难风险应对（DRR）工作被认为是一个众多相关方参与的项目，因此，需要设立一个具有最高权威的协调机制（包含所有相关方的代表），以便总览全局，确保合理利用“风险数据”。因为在当前情况下，此类分析可能因权力冲突或缺乏兴趣或知识而被忽略。这种新工作方法可解决目前面临的大部分问题。

可供借鉴的经验

本实践是伊斯坦布尔市开展的最具特色的研究之一。它的重要之处在于将不同的灾难风险整合入一项决策工具，使用层次分析法，融合专家的意见。因此，它是用于评估地震风险水平的一个最全面的工具。当评估完成时，它将为所有城市发展相关方提供宝贵的信息。本实践将提供透明、可分析、可重复且可衡量的信息，供公众使用。因而，创建一个弹性城市和社会将更加容易。