从巴黎到布宜诺斯艾利斯，再到墨尔本，世界上许多城市正在采用一种流行的规划模式——“15分钟城市”，强调在15分钟的步行距离内满足市民日常需求。当下许多城市都采用了“15分钟城市”的理念，与此同时，提供10至15分钟快速配送服务的货物配送公司也迎来了前所未有的发展。2021年，在新冠疫情的影响下，15分钟货物配送服务在美国和欧洲的城市迅猛增长。这些公司凭借低廉乃至0元的配送费用，改变了消费者的购物方式，为其提供便利。

这两种模式的共同目标都是将商品和服务带到人们身边，但“15分钟城市”侧重于改善街道生活和提高社区参与度，而“15分钟配送”是改善还是妨碍了社区生活，要下定论还为时过早。随着“15分钟配送”的普及，城市管理者需要判断这项服务是对“15分钟城市”理念的细致补充，还是二者相互冲突。

“15分钟城市”的实例

“15分钟城市”这一理念由来已久，世界上许多城市（如巴塞罗那、波哥大、布宜诺斯艾利斯、墨尔本、米兰、巴黎和波特兰等）早已运用这一理念打造以人为本的城市发展模式。近期，这一概念在全球多个城市得到采纳，并因巴黎市长安妮·伊达尔戈（Anne Hidalgo）而广为人知，在其连任竞选演讲中，她提出将巴黎重塑为“15分钟城市”。传统城市规划强调将住宅区与商业、零售、工业和休闲区分离，鼓励人们驾驶汽车出行，以汽车连接家庭-工作、家庭-商业、家庭-休闲等活动。而“15分钟城市”与传统城市规划模式截然相反，强调将不同的土地用途有机整合，倡导减少对私人汽车的依赖，鼓励步行、骑行和使用公共交通，力求创造一个更加紧凑、便捷的生活空间。

15分钟城市概念，来源：巴黎共同体（Paris en Commun）

“15分钟城市”理念的元素在巴塞罗那的超级街区（Superilla）模型中得以体现。该市正在改造街道，旨在从灰色基础设施（如道路空间或停车场）中回收公共空间，为市民提供更多的公共区域。巴塞罗那计划在未来两年内腾出100万平方米的公共空间，将其用于可持续交通和绿色街道建设。到2030年，巴塞罗那三分之一的街道将被改造成行人专用的绿色街道和绿地，并促进可持续交通。目前，巴塞罗那10%的市民选择骑自行车出行，未来这一比例有望增加，因为市政府计划，到2030年，自行车道长度将从120公里扩展到272公里。

巴塞罗那超级街区，来源：欧洲市长（Mayor EU）

布宜诺斯艾利斯的交通出行愿景与巴塞罗那的类似，市政府自2009年起便开始着手打造“人性化城市”（ciudad a escala humana）模型，并设定了三个明确目标：优先考虑公共交通、促进积极出行并提升交通网络的互联互通。疫情推动了这一愿景的实现，尽管在2020年，该市整体出行量下降了53%（从2019年的880万次降至410万次），但步行出行（增长了20%）和骑行出行（增长了10%）的比例却有所上升。目前该市已建成了20多条绿色街道，并计划到2023年建成长度超300公里的自行车道，向“15分钟城市”迈进。通过绿色街道转型，布宜诺斯艾利斯市改造了近25,000平方米的公共空间，新增了10,000平方米的绿色空间和10,000平方米的步行空间。

“15分钟配送”的应用实践

在大投资商和智能算法的支持下，快速和超快速的货物配送公司正在全球范围内占领传统零售市场。这些公司在城市的各个区域设立小型仓库，而仓库运营往往与街道的功能相矛盾。仓库内部的情况鲜为人知，因为这些仓库的窗户通常被遮挡，或者被广告覆盖，看不到仓库内的运作情况，被称为“暗店”。大型货车会定期向“暗店”补货，根据所在社区的需求进行多次配送，这些配送活动往往会影响街道的正常使用，比如阻碍行人和骑行者。然而此类“暗店”的数量急剧增加，仅巴黎就有近130家，阿姆斯特丹有31家，鹿特丹有13家。这些“暗店”困扰市民许久，许多城市开始着手对其进行监管；荷兰的城市已对新建“暗店”实施了一年的禁令。

杂货配送迷你仓库，来源：路透社/皮罗什卡·范·德·沃乌（Piroschka van de Wouw）

在巴塞罗那，城市的网上购物量从2018年的2300万次增加到2020年的3300万次，23%的商品由快递车辆运送，这些车辆排放了31%的细颗粒物（PM10）和34%的氮氧化物（NOx）。为满足日益增加的快递需求，巴塞罗那市计划通过推广收货点和配送中心来增加除公共通道外的配送和收货空间，鼓励低排放/零排放快递配送车队，并将在大都市内综合规划物流用地。目前，只有一家名为“Glovo”的公司涉足快速配送市场，但市政府已明确计划通过限制市中心地区的“暗店”来规范超快速配送服务。

在布宜诺斯艾利斯，目前尚未出现快速或超快速配送公司，但食品配送公司正在快速增长。市政府已要求这些配送公司确保工人安全，并为其提供必要的安全装备。市政府计划加大对可持续社区建设的投资，并认为在短期内，该市不会出现超快速配送公司。

未来的方向

“15分钟城市”概念的协同效益将扩展到健康、气候变化和交通公平等多个方面。该概念的核心原则是减少出行需求，推动可持续出行。世界各地的地方政府应考虑在其交通规划中融入这一理念。尽管“15分钟配送”存在一些弊端，但也有其优点；例如，它为非技术工人群体创造了大量就业机会。这些配送公司应确保提供安全的工作环境，避免采用零工经济模式，并充分利用技术手段实现高效和可持续的配送。地方政府不应完全禁止新开“暗店”，而应视其为更新建筑法规和制定新政策的契机。巴黎大学居斯塔夫·厄尔菲尔研究所的研究主任拉埃蒂塔·达布朗（Laetitia Dablanc）教授指出，超快配送公司面向的是特定的消费群体，它们将与传统零售业共存。她认为，城市应出台有关“暗店”设计的规定，而非一概禁止。例如，纽约Soho区的GoPuff配送公司并未遮挡仓库窗户，而是通过在仓库旁设立小型步入式商店来打造更具吸引力的外观。各方利益相关者需要开展透明的对话，市政府应以更务实的方式对配送公司进行监管，因为这一行业也为城市创造了大量就业机会。此外，房地产价格本就高昂，新型配送服务不应与房地产市场相冲突，“暗店”的设计应与周边环境相融合，同时保留所在街区的独特魅力。

本文来自宜可城-地方可持续发展协会（ICLEI - Local Governments for Sustainability），这是一个全球性的网络组织，致力于推动城市可持续发展和气候行动。宜可城通过为城市提供可持续发展的实践指南和工具，支持各地政府实现更绿色、更智能的城市管理。宜可城是一个连接全球城市、地方政府和其他组织的网络，致力于帮助城市减少环境影响，提高生活质量，并加速实现更加宜居和可持续的未来。

原文链接：https://sustainablemobility.iclei.org/15-minute-delivery-in-the-15-minute-city/?gad_source=1&gclid=CjwKCAiA-Oi7BhA1EiwA2rIu2_5GOF34po7dKHE_P8FSB0wuOdNYB19sfTqa2DpSkmYejw7m6iMfchoC7Y8QAvD_BwE