创新的厨余垃圾降低方法与可循环科技计划

项目摘要

 联合国环境规划署及世界资源研究所的数据显示，每年全球三分之一的食物遭到浪费，共计一万亿美元。韩国人的主食是大米加多种配菜，这使韩国成为食物浪费大国，因此需要一种系统且科学的减少厨余垃圾的方法。

 为了减少厨余垃圾并有效管理资源，为城市居民创造一个干净舒适的环境，全州市在韩国首次采用了基于垃圾量的厨余垃圾处理系统，利用无线射频识别技术，按照垃圾量对居民收取不同的费用。全州市发起并实施市镇会议这一治理体系，为减少厨余垃圾制定政策。全州市在制定长期政策之前会进行基础调查，以确定厨余垃圾的种类及其处理方法，并根据变化的自然、社会及经济条件与预测的人口数量对厨余垃圾及其数量进行分析。全州市准确预测了厨余垃圾数量，并为了打造洁净、健康的城市环境制定了相关政策。2012年，韩国环境部要求韩国的144个城市与地区采用基于垃圾量的厨余垃圾处理系统，以应对气候变化并促进绿色低碳经济的增长。因此，全州的厨余垃圾处理系统已成为大多数韩国地方政府的标杆。这一系统不仅可以减少厨余垃圾，同时还可增进公民对厨余垃圾的认知，并促进经济的可持续增长。

项目背景

- 厨余垃圾控制法案

- 厨余垃圾减少、收集、配送及循环条例及条例的执行规定

- 全州市厨余垃圾循环站的改造与迁址规划

- 市镇会议的厨余垃圾大量减少执行计划

自1995年基于垃圾量的厨余垃圾处理系统实施以来，人均厨余垃圾的产出量及处理量大大降低。将可循环垃圾与不可循环垃圾分开、以及收集可循环垃圾的措施也提高了垃圾的循环利用率。但是，厨余垃圾处理却一直缺位，对此也展开了频繁的讨论以寻求在全国范围解决这一问题。同时，非法倾倒与焚烧厨余垃圾的问题反复出现。

全州是联合国教科文组织评定的美食之都，也是韩国的主要美食城市之一。全州以美食而闻名；即使是价位不高的套餐，这里餐厅也乐意为顾客奉上分量十足的食物。在全州，一份7000韩元（相当于6美元）的套餐可包含十道甚至更多的小菜。丰富的食物固然使顾客感到愉悦，但同时会产生大量的厨余垃圾。多年来，全州市一直饱受大量厨余垃圾的困扰。全州食物资源供应充足，地理条件优越，是领先的美食文化城市。但是，全州这座美食之都面临着一个严重问题——众多餐厅造成了大量厨余垃圾。2008年，全州市人均厨余垃圾量为0.413千克，比韩国其他地区的平均水平高20%。事实上，就厨余垃圾数量而言，全州市排在富川市（京畿道）、江南区（首尔）及松坡区（首尔）之后，位列第四。大量的厨余垃圾增加了厨余垃圾处理的成本及厨余垃圾处理厂的操作难度。此外，厨余垃圾的处理还存在一系列的技术问题，处理厂附近的居民经常抱怨垃圾处理产生的气味及带来的环境污染。厨余垃圾数量的增长使得厨余垃圾处理厂处于满负荷状态。2008年，厨余垃圾处理收入为25亿韩元，而厨余垃圾收集、运送及处理的成本为89亿韩元。全州市政府承担了29%的财政支出，因此，厨余垃圾处理量的增长给全州当地的财政带来了巨大的负担。厨余垃圾处理厂的扩建与迁移也遇到了许多问题，如当地社区的居民反对工厂接近自己的住宅，与此同时，工厂在迁移过程中产生的经济成本也给当地带来了严重的问题。

项目目标

本实践的目标是：通过将厨余垃圾转化为循环资源，从而减少厨余垃圾的数量和相关成本，同时尽量降低资源浪费并防止环境污染；通过“打造环境友好型的美食文化、减少能耗、实现绿色低碳经济发展”，最终为全州居民提供舒适而高品质的生活。

首先，全州市改变了收取固定的厨余垃圾费的做法，转而采用无线射频技术（RFID），根据投放厨余垃圾的数量及重量收取费用。这一收费系统根据法令制定，实现了差异化收费，是减少厨余垃圾的一项激励政策。

第二，该收费系统致力于减少因现有厨余垃圾处理工厂产生的异味与废水而造成的环境污染，同时还可将厨余垃圾中的油脂物质与干燥物质转换成可循环利用的资源。

第三，为了解决因厨余垃圾处理厂搬迁而造成的与当地居民的纠纷，全州市为同意建立厨余垃圾处理厂的社区提供了财务激励。厨余垃圾处理厂由私营公司负责建设和运营，能够降低市政府的财政负担。

第四，全州市组成并进行了“市镇会议”，这是一个大幅减少厨余垃圾的管治体系，由当地居民、专家、相关机构组成，是该市提升当地居民对厨余垃圾的认识和完善相关体制的一个长期实施系统。

从历史的角度看，1995年实施的以量计费的垃圾费体系及厨余垃圾问题的出现推动了厨余垃圾管理咨询组织的成立，包括环境部在内的八个机构都参与了这一组织。

    - 2005年：省级与市级政府禁止各地区采用直接垃圾填埋法处理厨余垃圾

    - 2006年：关于提升饮食文化与减少厨余垃圾的政府全面政策的出台

    - 2007年：利用陆上的处理厂处理厨余垃圾、及将厨余垃圾转换成资源的综合能源政策的出台

    - 2008年4月：全州市政府在韩国首次引入基于无线射频技术的厨余垃圾收集系统，按照每家丢弃在垃圾箱中的厨余垃圾的数量收取费用。此后，全州市厨余垃圾的量减少了超过23%。这一做法入选韩国中央政府“成本削减最佳实践”。

    - 2012年：这一项目在全国范围内实施

       - 2015年：开展厨余垃圾管理活动

项目参与方及所需资源

参与者（公-私-企业合作）

首先，全州市担任本项目领头人，主要责任是制定与实施可以满足当地居民要求的、成本经济、环保的政策。

全州的项目被韩国中央政府评选为优秀政策， 促进了这一政策在韩国各地的推广。

第二，当地居民自愿参与减少厨余垃圾的活动，是实施政策的主体。居住在厨余垃圾厂计划厂址地区的居民也参与到了引进工厂设施、建立运营环境友好型工厂当中。由于工厂的施工及运营预算来自当地居民的纳税，因此，降低垃圾处理成本自然有益于当地居民。当地居民同时也参与“市镇会议”，是减少厨余垃圾政策的重要制定者与执行者。

第三，私营企业也参与到了减少厨余垃圾的活动当中。承包现有厨余垃圾处理厂的公司负责将油脂及干燥物质转化成可循环的资源。承包新建厨余垃圾处理厂建设和运营的公司在成本有限的情况下提高了垃圾处理效率，并采用甲烷生产的能源，减少了温室气体的排放。该公司目前正在计划建设一座新厂，对厨余垃圾进行循环利用。

全州市每年从税收及厨余垃圾处理费用中拨出90亿韩元实施这一项目。2014年-2016年间，承包处理厂的公司投资了607亿韩元用于建设与运营新建的厨余垃圾处理厂（占处理厂搬迁和建设资金总额即937亿韩元的65%）；目前正在筹备该设施的运营；当前新建工厂正在进行试运行，并计划在年底投入全面运行。

 本项目实施每天需要15名市政工作人员、125名私企员工收集与运送厨余垃圾、72辆车、以及21名工人对垃圾进行处理。

全州市因比例化的厨余垃圾处理系统、及对垃圾处理工厂内生成的油脂物质及废水的特殊处理而分别获得了两项专利。市政府为承包本项目的私企公司提供技术与人力支持，使承包商可以将专利技术商品化。

项目创新

全州市面临的困难之一是如何从源头上对厨余垃圾进行管理。政府对面积大于100m2的住宅收取1000韩元的费用，对面积少于100m2住宅收取5000韩元的费用。全州市同时还对不同类型的餐馆收取固定的费用。这使得当地居民缺乏减少厨余垃圾的动力。此外，全州市还面临的另一技术与经济方面的困难是从源头上量化厨余垃圾。

将厨余垃圾转变成可循环资源的一个主要障碍是高密度的废水。厨余垃圾中的废水未进行生物及化学处理，而废水中的油脂物质也是厨余垃圾处理中的一个主要问题。

    除此之外，由于遭到工厂附近居民的反对以及全州市政府本身在财政预算方面的限制，全州市在实施需要大笔新厂搬迁费与建设费的项目方面遇到了困难。

上述技术问题促使全州与公务人员及技术人员共同努力，开发出了适合的设备与技术，并在韩国知识产权局注册了专利技术。全州实施的项目在韩国地方政府中属首例。因此，这一减少厨余垃圾并将垃圾转换成可循环资源的实践是具有创新意义的。

尤其值得一提的是采用了创新的RFID技术，将电子标签贴在垃圾桶上。 通过PDA读取，可辨识丢垃圾的人，同时关于所丢垃圾的数字信息也输入到管理系统中。 此外， 与当地居民的合作有助于项目实施获得广泛成功。 本实践项目推动了全国性的厨余垃圾减少运动。总体而言，本项目是具有创新和正面积极意义的。

全州市面临的困难之一是从源头上对厨余垃圾进行管理。政府对面积不小于100m2的住宅收取1000韩元的费用，对面积少于100m2住宅收取5000韩元的费用。全州市同时还对每种类型的餐馆收取固定的费用。这使得当地居民缺乏减少厨余垃圾的动力。此外，全州市还面临的另外一大技术与经济方面的困难是从源头上量化厨余垃圾。

将厨余垃圾转变成可循环资源的一大主要障碍是高密度的废水。厨余垃圾中的废水未进行生物及化学处理，而废水中的油脂物质也是厨余垃圾处理中的一个主要问题。

    除此之外，由于遭到工厂附近居民的反对以及全州市政府本身在财政预算方面的限制，全州市在实施需要大笔新厂搬迁费与建设费的项目方面遇到了困难。

   上述技术问题促使全州与公务人员及技术人员共同努力，开发出了适合的设备与技术，并在韩国知识产权局注册了专利技术。全州实施的项目在韩国地方政府中属首例。因此，这一减少厨余垃圾并将垃圾转换成可循环资源的实践是具有创新意义的。

韩国中央政府将收集、运送及处理厨余垃圾的义务分配到了各地方政府。因此，全州市的厨余垃圾处理模式被视为一种理想模式推广到了韩国其他地区。“市镇会议”这一政府体系由公民、专家及公务人员构成，使获益的当地居民可参与到厨余垃圾管理政策的制定、运营与管理中。因此，当地政府在解决了减少厨余垃圾这一重大问题之余，还提高了这一计划实施成功的可能性。

实施困难及处理

为了引进无线视频技术的厨余垃圾系统，全州市于2008年注册了“垃圾称重仪器系统”的专利。全州市设计并生产了具有无线射频识别与称重技术的车辆，同时还开发出了可以安装在垃圾收集车辆上的无线射频技术标识。

 悬浮固体及需氧生物物质是厨余垃圾处理过程中的难点。基于此，全州市登记了三项专利：2009年的采用溶气气浮机的废水处理装置、2010年的废水处理方法及2010年的液态厨余垃圾副产品的处理系统及其处理方法。所有这些举措都大幅度提升了厨余垃圾的处理。

  在新工厂的迁移与建设过程中，政府对居住在工厂附近的居民给予了财政补贴，以获取他们的支持。为了解决财政问题，全州市从私营企业引进了投资，减少了因新厂迁移与建设的财政负担。

实施效果及评估

厨余垃圾的数量过去一直处于增长状态。2010年韩国的厨余垃圾人均量为0.351千克/每天，与实施本实践之前相比减少了13%。厨余垃圾处理厂将厨余垃圾转换成了可循环利用的资源，并对过程中产生的污染物进行了良好管理。当地居民的投诉得到了解决。2016年实现了厨余垃圾处理厂的搬迁和建设，规模扩大到44160㎡。目前新厂正准备全面投入运行。作为一座先进的美食之都，全州市的厨余垃圾管理政策已实现了环境的可持续性，同时，基于无线射频技术的厨余处理系统也作为一种标准做法推广到韩国其他地区的政府。

 每天厨余垃圾的数量及的厨余垃圾的处理数量由承包该项目的私企的工作人员在公务人员面前，采用符合中央政府称重标准的秤进行称重。

称重所获得的基础信息用于制定私企收集、运送及处理厨余垃圾的承包费以及垃圾数量变化的政策。

在本实践实施之前，2008年全州市人均厨余垃圾的量为0.413千克，比韩国其他地区高20%。全州市的厨余垃圾量在韩国位居第四，排在富川市（京畿道）、江南区（首尔）及松坡区（首尔）之后。实施本实践之后，全州成为先进垃圾管理市， 并受环境部、总统府及其他地区政府之邀宣讲这一最佳实践。全州市的这一实践也出现在了许多媒体报道上。全州市成为一个环境友好型的美食之都。 全州韩屋村也吸引了越来越多的游客。根据世界著名旅游指南《孤独星球》的排名，全州市是亚洲第三大最受欢迎的旅游城市。

工作方法

 为了减少厨余垃圾，全州市制定了一项治理体系，在当地居民间推广，并将其注册了专利。为实现厨余垃圾处理厂的稳定运行，全州市一共采用了三种专利技术。

全州市在新厂搬迁和建设方面赢得了当地居民的赞同和私企的参与， 避免了了与当地居民的矛盾，同时减轻了市政府的财政负担。通过这种公民主导的治理体系，全州市提升了本实践减少厨余垃圾的效果。

可供借鉴的经验

 享用食物和厨余垃圾的处理对人们的生活而言非常重要，这不仅关乎环境，更关乎资源的有效利用。2012年，全州市实施的厨余垃圾处理计划得到了韩国政府的采用，并在全国范围内推广“基于垃圾量的厨余垃圾处理系统”，成为地方政府必须遵循的国家标准。随着城市化的快速推进，厨余垃圾也随之增多。对于希望减少厨余垃圾的城市与国家而言，本实践可作为基本政策。此外，通过减少厨余垃圾并将垃圾转换成可循环利用的资源可减少温室气体，是实现地球可持续发展的重要举措。