近年，为应对人口增长问题，厄瓜多尔首都基多筹集资金，修建了一条新的地铁线路。

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地方政府，尤其是发展中国家的地方政府，通常面临可持续城市发展融资难的问题，而这些资金对于保护快速扩张的城市免受气候变化相关威胁至关重要。

然而，地方政府难以设计出能够与私人投资者的风险偏好和资金能力相匹配的长期融资方案。

厄瓜多尔基多市有一项旨在解决人口增长问题的可持续城市发展项目，而该市通过与多边开发银行合作筹得资金。

气候变化对人口密集的城区的威胁日益严峻，为了应对环境挑战，各城市必须走在推动可持续城市发展和实现自然向好城市转型的前沿。然而，许多重要项目，虽然旨在保护快速扩张的城市中心免受气候变化相关威胁，却因缺乏创新性融资方案而迟迟无法启动。这些资金本可以帮助资源有限的市政府解决这些问题。

大多数国家的地方政府，尤其是发展中国家的地方政府，其财政能力有限。它们高度依赖中央政府的转移支付和税费收入，且税费征收困难重重，存在违规问题。在发展中国家，偶有例外，多数地方政府通常没有额外的资金获取途径（例如发行市政债券）来推动可持续城市发展。

这些国家的面临严峻挑战，而他们的城市人口增长往往非常快。许多国家还面临紧迫的气候威胁，例如海平面上升、洪水和干旱等极端天气事件。例如，在非洲，预计到2050年，其城市人口将增加近三倍，而受气候变化影响最严重的八个地区中有六个位于非洲。

从复杂的监管体系到全球资金流获取中的显著不平等现象，世界各地的市政当局正穿越障碍重重的迷宫，为关键的应对气候变化相关项目和可持续城市发展筹集必要资金。

其中最为棘手的障碍之一，是难以设计出符合投资者风险偏好与资金能力的长期融资协议。原则上，多边开发银行能够协助应对这些挑战。然而，事实上，许多银行在大型可持续基础设施项目中，难以协调好多方利益相关者的诉求，很难实现市级融资。


城市化带来的压力

正如许多寻求改善重要基础设施的发展中国家城市一样，大约十年前，基多，这个厄瓜多尔的首都及最大城市，宣布建设该国首个地下快速交通系统时，也面临着巨大的挑战。2000年至2013年间，基多的人口以每年3.8%的速度增长，而不断扩大的城市人口需要更高效、更可持续的出行方式。当时，基多的交通网络由五条快速公交系统（BRT）路线构成，难以满足日益增长的人口流动需求。

世界各地的城市在实现可持续城市发展融资时，面临多种阻碍。一些城市被禁止进行国际借贷，另一些城市则需要获得国家政府的主权担保，但这往往受制于政治斗争而难以实现。

基多最初也面临类似的困难，但最终，公众的支持推动了这一交通项目落地。如今，基多地铁一号线全长22.5公里，设有15个车站。这条全电动的地下线路是基多公共交通系统的主干线路，它将快速公共汽车交通系统走廊和常规公交网络连接起来，每年发车多达40万次。

增加就业机会是基多地下快速交通系统项目的目的之一。在地铁建设期间，该项目创造了5000个直接就业岗位和15000个间接就业岗位，并造福了约76万个工作岗位。地铁让从基多市北部至南部的通勤时间缩短至30多分钟，为乘坐公共交通的市民每天节省近一个小时，为此前使用私家车的市民每天节省半小时。


基多如何克服困难

基多地下快速交通系统项目的总投资额高达20亿美元，不同于许多发展中国家城市，基多成功凭借世界银行、美洲开发银行、拉丁美洲和加勒比开发银行以及欧洲投资银行，形成了一套创新的融资方案。

其成功的关键之一在于金融机构的积极参与。这些机构不仅提供了贷款，还在技术监督和评估方面发挥了重要作用。

金融机构的参与带来了显著的影响，因为该项目的监管制度由金融机构制定，这些规定比厄瓜多尔国家法律的要求更为严格。尽管这增加了项目开发的复杂性，但能确保项目最终高效运行，达到更高的质量标准，并获得国际认可。


城市和环境的双赢

基多地铁不仅实现了城市交通基础设施的现代化，还大幅减少了城市的碳足迹。它显著缩短了出行时间，缓解了交通拥堵，降低了交通服务的运营成本，同时提升了交通的连通性、安全性与舒适性，并减少了温室气体及其他污染物的排放。

该地铁项目严格遵守环保标准。通过它，基多成为了首次对受汽油污染的地下蓄水层进行环境修复的拉丁美洲大城市。地铁开挖产生的超过100万吨的土壤，被用于将基多机场旧址改建成为一座公园（Parque Bicentenario）。项目方还利用开挖废料把一处废弃的矿场也改造成了公园。

基多的成功为其他城市提供了宝贵的经验，展示了当城市愿意与多边开发银行紧密合作，制定可持续城市发展融资方案时，项目落地的可能性。

基多采用的战略为其他发展中国家预算紧张的市政当局应对环境挑战，融资成功，实现关键性的模式转变提供参考。


本文摘自报告《自然向好：城市转型的领导者洞见》。该报告由全球自然向好城市委员会发布，该报告提供了一系列适用于不同城市环境的战略和解决方案，旨在推动城市向自然向好转型。

“自然向好城市”是世界经济论与奥纬咨询公司联合提出的一项倡议。