共享交通

项目摘要

对政府而言，最重要的任务之一是开发一个所有人都可以使用的共享共通交通系统，并且这一新型交通系统可供人们随时随地使用；同时为用户提供一个高效、可靠、性价比极高的交通系统。为此，米兰政府于2013年6月发布了一项公告，旨在实施满足以下要求的新型汽车共享服务：自由浮动系统；无需预定，按需服务；汽车动力系统为电动、混合动力、天然气、液化石油气、汽油，满足欧五及之后标准的车辆；至少1/100的车辆是为了行动不便的人出行准备的。2015年6月，政府推出了类似的摩托车共享服务方案。超过2000辆汽车、150辆摩托车（2015年末达到1500辆）和4600辆自行车（1000辆为全电动）参与了本方案，米兰确立了其在“共享你我他”交通系统中领导地位。

项目背景

米兰刚刚发布了《可持续城市交通计划》（SUMP），这标志着米兰未来10年的交通和运输政策的重要转变。该计划旨在加强公共交通，赋予城市空间价值，并将城市交通的焦点从私家车所有权转移到整个大都市区域中共享共通交通服务（如汽车、自行车和摩托车共享）的模式。

由于经济增长、人口增长及城市化进程，全世界范围内城市和城镇的交通运输量也在不断增长。市政府面临着诸多挑战：石油峰值、全球变暖、地方排放、交通拥堵以及城市空间饱和等。在这中情况下，我们需要提出创新、一体化的交通解决方案，以实现经济竞争力强、社会凝聚力强和可持续发展的目标。

尽管米兰的大多数人搭乘公共交通（57%为公共交通工具、30%为汽车、7%为摩托车、6%为自行车），但是米兰仍然是欧洲汽车拥有率最高的城市之一（每100位居民拥有51辆车；相比之下，伦敦为31，柏林为29，巴黎为25），而且也是欧洲颗粒物浓度最高的城市之一。

因此，米兰市已构想并实施了若干交通行动方案来解决交通拥堵和空气污染问题，这其中的王牌项目是“C区”的拥堵收费计划。该计划已经将市中心的交通量减少了近30%（每天平均减少40000辆车的流量），并腾出了步行和共享共通交通的空间。在米兰居住、学习、工作以及游览这座城市的人都见证了共享共通交通服务数量的逐年增加。在短短几年里，共享共通交通计划取得了令人瞩目的成就，包括自行车共享系统（2015年吸引了44,008名用户，自行车使用次数为3,127,3522次，3,650辆传统自行车和1,000辆电动自行车投入使用），还有汽车共享服务（2015年吸引了将近30万名用户，超过2000辆汽车投入使用，而2013年之前为7000名用户和190辆汽车），而且自2015年6月以来启动的摩托车共享计划也有着同样迅猛的增长势头。大规模的汽车部署是共享共通交通服务用户数量呈指数增长的关键因素。这些数字确立了米兰在“共享共通”上的世界领先地位。减少流通的汽车意味着有更多的空间可让人们以全新的方式去享受、去探索。更少的汽车和更多的共享空间将为人们带来更好的生活质量。

项目目标

该项目旨在实现两个与气候变化相关的目标，一是减少温室气体（GHG）排放，二是改善空气质量。运输行业是主要的温室气体排放源之一，而私家车则紧随公路运输，是第二大排放源。尽管只有30%的人驾驶汽车出行，但米兰仍然是欧洲汽车拥有率最高的城市之一（每100位居民拥有51辆车），而且也是欧洲颗粒物浓度最高的城市之一。

米兰的可持续城市交通计划的主要目标之一是降低汽车拥有率。在这方面，共享共通交通项目做出了相应的贡献。随后，米兰市政府发起了几项措施，以应对空气污染和交通拥堵。其中一项措施是创新的自由浮动的汽车和摩托车共享计划，旨在减少私家车拥有率：科学研究表明，到项目中期，每增加一辆共享汽车，就可减少8到15辆私家车在街道上行驶。除此之外，共享汽车更加清洁，也具有更好的环保性能，使得共享汽车的积极效果倍增。根据该计划，全面实施这些措施之后，整个城区的交通方式划分中，汽车的使用将下降7个百分点，中速区域交通减少25%，公共交通速度增加17%，城市拥堵减少11%。

项目参与方及所需资源

在引入该创新实践之前，我们召集各利益相关方举行了几次会议。米兰取得的骄人成绩要特别归功于公共行政部门、私营公司、民间社会组织和公民之间的新型合作；不同的参与者不仅是简单的利益相关方，同时也是解决方案的共同制定者，共同制定、共同开发、共同设计服务、商品、实践和政策。从这方面来看，许多不同的参与者对于该实践的实施至关重要：地方当局是战略和实践的主导者；赞助者在经济和通信支持方面发挥重要的作用；私营共享汽车运营商迅速影响市政府发起的关于共享共通交通倡议，发起公共宣传活动宣传该服务。

所用的资源来自私营运营商，但“共享你我他”项目的部分收入来源于“C区”，即自2012年1月以来在米兰实施的拥堵收费计划。事实上，这一收入的一部分（2015年为2630万欧元的约17%）已经重新投入可持续发展的交通项目，如“共享你我他”项目，尤其是在扩大自行车共享方面。

项目创新

渐进式的。米兰一直将共享共通交通作为优先发展的绿色和替代交通方式。事实上，2001年9月，米兰成为在意大利首个推出汽车共享服务的城市，共有3辆汽车和20名成员参与，由非政府组织环保联盟（Legambiente）运营。十年后，米兰的传统汽车共享数量稳定在190辆，共7000名用户。因此，在2012年，市政府委托交通、环境和领土机构（AMAT）进行一项研究，探讨如何在米兰提高汽车共享项目的潜力。该研究表明，米兰已经准备好新的扩大汽车共享计划。2013年，市政府发布了一项公共告示，开放新的汽车共享服务市场。告示发布仅六个月后，用户数量从7,000增加到90,000。由此可以看出，米兰在启动阶段比其他欧洲城市（包括伦敦、巴黎和柏林）表现得更好。截至目前（2016年6月），米兰可为约30万用户提供近汽车共享服务，不同的汽车共享运营商提供约2,000辆汽车用于提供服务。米兰于2008年开始提供自行车共享服务。自此，米兰拥有4,650辆自行车（其中1000辆为全电动自行车）、280个自行车站、45,000名用户，且这些数字还在不断增长。因此米兰新发布了一项公告，旨在使新的汽车共享运营商参与进来，并引入新的绿色服务规则（尤其是为了通过法律框架促进电动汽车共享）。

米兰市一直致力于与世界其他城市分享有关可持续交通，运输和能源问题项目中的最佳实践和经验。在共享共通交通领域，米兰取得了累累硕果（在短短几年里，共享共通交通计划取得了令人瞩目的成就，如自行车共享系统（2015年吸引了超过4.4万名用户，自行车使用次数超过300万次，3,650辆传统自行车和1,000辆电动自行车投入使用），和汽车共享服务（2015年吸引了将近30万名用户，超过2000辆汽车投入使用），而且自2015年6月以来启动的摩托车共享计划也有着同样迅猛的增长势头）。这为意大利其它的重要城市，如罗马、都灵和佛罗伦萨，树立了一个榜样，世界和欧洲许多城市也来到米兰取经。因此，米兰已经在智能、绿色和创新交通领域确立了其领先地位。

一方面由于米兰政府坚信共享共通交通系统，包括汽车共享，自行车共享和摩托车共享是最明智和最绿色的交通方式之一，另一方面得益于迅猛发展的技术，米兰的创新汽车共享系统得以实施。查询、预订流程变得越来越全面，越来越快，且更加直观，更加个性化。如今，智能手机、平板电脑和笔记本电脑逐渐成为每个人必需之品。因此，政策决定也与技术的演变和社会的交通需求密切相关。此外，与其他生态模式全面整合后，汽车共享成为一个工具，推动交通朝着更理性，经济，环保的方向转变。

我们在服务中使用了尖端技术。“自由浮动”服务（指的是车辆没有固定连接到车站，因此可以在服务区内的任何地方使用和返还）依托可下载的智能手机应用程序运行：没有设置专用的汽车或摩托车租用站，用户可以根据需要借用——尤其适合短途出行——需返还时将车停在任何公共停车位即可。这种创新的共享系统更好地满足了一个日益活跃以及要求越来越高的社会，尤其是年轻的一代（60%的新成员在35岁以下）的需求，以便他们采用费用合理的可持续的交通方式在城市自由出行。 

2015年6月推出的创新摩托车共享也是以自由浮动模式运行：这是世界上第一个自由浮动摩托车共享服务。在电动自行车共享方面，1000辆电动自行车与传统电动自行车全面整合。在同一个车站，你可以选择传统的或者电动的自行车：这是世界上第一个综合自行车共享服务。

实施困难及处理

在第一阶段，市民们担心原定用作停车场的一些空间被用作自行车共享站或电动汽车共享站，后来政府当局举行了几次会议，与所有直接受该实践影响的人员共同界定共同路线和战略，这一举措立即缓解了实践造成的影响。随着时间的推移，市民们逐渐认识到该实践带来的社会和环境产出的好处：拥堵减少，步行和骑自行车的公共空间增加。

实施效果及评估

研究表明，一辆共享汽车可以替代8到15辆私家车。根据米兰记录的数据，米兰已经开始了一项计划，预计到计划中期，该计划可释放约300平方公里的面积，相当于约28个足球场或一条150公里长的高速公路车道 （相当于米兰和都灵之间的总距离、或等于米兰市道路总长度的7.5%）。 

我们提供的服务非常便捷，所有的操作都是在智能手机应用程序上完成；我们在服务中使用了尖端技术。这种创新的共享系统更好地满足了一个日益活跃以及要求越来越高的社会，尤其是年轻的一代（60%的新成员在35岁以下）的需求，方便他们采用费用合理的可持续的交通方式在城市自由出行。该服务为绿色环保的（汽车共享的汽车种类为电动、混合动力、天然气、液化石油气、汽油、满足欧五及之后标准、符合70/220/EEC指令的柴油）。100辆车中至少有一辆是为行动不便的人出行准备的，且即将部署残疾人专用的自行车。该服务费用合理：事实上，在米兰拥有一辆私家车，每年的成本大约为2418欧元，包括进入C区需支付的690欧元和552欧元的停车费，而共享汽车的成本则为538欧元到1219欧元不等，至少节约1000欧元；此外，停车以及进入C区（即米兰的拥堵费）都是免费的。并且该服务是安全的：所用的汽车符合最高的安全标准；摩托车是稳定性最高的三轮摩托车。最后，该服务可创造就业岗位：该实践能够重新激活地方经济并创造工作岗位。据估计，提供管理服务（汽车、电动汽车、电动自行车和摩托车）的5家私营运营商分别雇用了约30人。此外，与该服务相关的岗位（轮胎经销商、技工、客服人员、车辆服务团队等）也增加了。

评估的标准是由共享共通交通运营商记录的用户的数量。米兰政府强制要求运营商至少每年进行客户满意度调查，并向米兰政府报告。运营商还必须与米兰市政府分享其数据。不断增加每日租金数量证明米兰的汽车共享系统取得了成功。2015年4月28日，当天的汽车租用次数跨过13,000次的门槛，租金收入达到了峰值。整个期间租车次数约为8,000次；而在2015年的前六个月，租车次数超过9,300次。

星期一到星期六的小时租用高峰期是晚上8点，超过450辆车被租用。客户满意度调查必须涉及一些高质量的服务指标，其中包括效率、可靠性、性价比、价格透明度、车辆清洁度、车辆舒适性、找到可用汽车的方便程度、无障碍汽车和方便使用的方式；还包括不使用自己的车的意图或意愿。首次调查的数据显示，约有12%的受访者已经决定放弃第一或第二辆私家车，而约8%的受访者表示将来会这样做（估计自汽车共享服务在米兰启动以来，已经减少了15,000辆私家车）。

而在自行车共享方面，2015年减少了1,128,924千克二氧化碳（英国环境、食品及农村事务部制定的碳排放转换因子）排放；自该服务开通以来（2008年），共减少了4,124,683千克二氧化碳。

因为这些创新的措施，米兰获得了2项重要奖项：米兰的共享共通交通实践赢得了欧洲城市交通奖和欧洲-中国交通奖，有助于提高米兰作为城市共享共通交通领域领军者的国际形象。

工作方法

在引入该创新实践之前，我们召集各利益相关方举行了几次会议。米兰取得的骄人成绩要特别归功于公共行政部门、私营公司、民间社会组织和公民之间的新型合作；不同的参与者不仅是简单的利益相关方，同时也是解决方案的共同制定者，他们共同制定、共同开发、共同设计服务、商品、实践和政策。从这方面来看，许多不同的参与者对于该实践的实施至关重要：地方当局是战略和实践的主导者；赞助者在经济和通信支持方面发挥重要的作用；私人共享汽车运营商迅速影响市政府发起的关于共享共通交通倡议，发起公共宣传活动以宣传该服务。

可供借鉴的经验

对政府而言，最重要的任务是开发一个所有人都可以使用的共享共通交通系统，使人们可随时随地使用这一新型交通系统；同时为用户提供高效、可靠及性价比高、价格透明（社会利益）、由绿色环保车辆（健康利益）组成的交通系统。 

本实践的另一个创新的元素是：几家运营商共同提供服务，彼此竞争，在降低用户成本方面具有积极的溢出效应（经济利益），能以具有竞争力的价格为市民和城市用户提供替代型的创新出行方式。

选择私家车替代方式出行的市民和城市用户逐年增加：超过2,000辆汽车（500辆全电动汽车，到2016年年底将增加到800辆）、150辆摩托车、1,000电动自行车以及3,650辆传统自行车（自2008年12月3日启动之日起，使用次数已超过1000万次）投入使用。大规模的汽车部署是共享共通交通服务用户数量呈指数增长的关键因素。

总而言之，“共享你我他”实践是独特的：没有其它任何城市拥有完全自由浮动电动汽车或摩托车共享系统，甚至没有一个全面整合电动与传统自行车的共享系统。该实践是公平的：每个人都可以使用共享共同交通系统，使用而不拥有各种类型的交通工具，且使用的价格非常具有竞争力。该实践是包容的：多方参与到了项目建设的过程当中，包括交通运输企业家、市民、学术界、地方当局、民间协会、贸易协会都做出了相应的贡献，协助政府做出了正确的决定。