赋权人民实现转型：追求绿色生活的结构性途径

项目摘要

居民是城市之本。既然城市所面临的挑战关乎居民行为，我们相信成功应对挑战也有赖于居民行为。新北市采取结构性途径，创造出有利于改变行为的环境，从而解决迫在眉睫的环境和生活质量问题。

新北市通过跨部门的政策创新，实施全民推动参与的实践活动，使居民和社区主动实现全方位的绿色生活。这一结构性途径通过各种措施，包括引入参与式预算、成立公民委员会、到社区做志愿服务、提供公共空间/设施、实施财政补贴和援助计划、开展学童宣传活动、与多个利益相关方合作，改变居民生活和城市景观。

面向市民的集体行动以及各利益相关方的共同努力在一些领域产生了非常积极正面的影响，这些领域包括固体废物减量、能源管理、增加绿地、二氧化碳减排、食品安全。在这座面向未来的城市中，绿色产业集群形成了一个生态体系，可对未来产生实质性影响。

项目背景

—2009年台湾能源会议通过了推动低碳生活、改变能源政策的若干决议。台湾政府承诺到2025年完成无核家园的打造。

—台湾实施了强制性的垃圾分类制度，这些符合联合国和成员国大会制定的可持续发展目标。

—台湾设定了打造生态和低碳城市以及有机农业的目标。

—台湾实施的《温室气体减量和管理法》，规定年人均碳排放量不超过1吨。

2010年行政重组之前，新北市的前身包括台北市周边的29个卫星市镇。居民人口增长和制造业集群确保大台北地区的快速发展，但是包括两个核电厂在内的负外部性问题给居民的生活品质和安全带来威胁。当务之急是提供充足的开放空间和绿地，缓解街道和交通拥堵，治理严重的空气污染和水污染，满足市民的强烈需求。

项目目标

通过构建一个使居民行为环保化的体系，我们意图将新北市改造成一个居民长久以来期望的宜居城市。政策方面的创新包括全市范围的节能、回收利用和固体废物减量、绿色出行、城市有机园艺和绿色产业开发等。

虽然各种活动的进度和目标各不相同，但我们计划到2016年将全市的碳排放量减至2008年的基线值，2030年和2050年碳排放量相较2005年的基线值分别降低25%和50%。

项目参与方及所需资源

结构性途径的核心是使居民改变生活方式。新北市通过建立公共、私人与社区的合作关系，设置了引导居民改变行为的激励机制和结构功能。例如，通过跨部门的土地/物业勘查，明确可用于市民都市针灸项目的空闲公共空间/建筑。

私营部门的城市伙伴为参与回收利用、园艺、节能和绿色出行等参与性项目的居民提供奖品/奖金。私营企业对城市的绿色基础设施建设提供支持，例如更换了超过22万个带LED高压钠街灯。全球知名的自行车制造商捷安特，协助我们建造自行车接驳网络，覆盖超过300个微笑单车站。

最重要的是，参与性预算项目让市民主导与社区需求相关度最高的项目。我们在增设绿地、美化/净化公共空间、建筑改造/升级、节能和固体废物管理等项目中看到越来越多的公民委员会和志愿者群体的身影。

政府的财力和人力有限，因此私营部门和社区的贡献至关重要。通过私人主动融资和信托模式，使私人合作伙伴分担基础设施升级的费用，而政府根据升级的效果予以报销。动员志愿者和学生监督并引导具有可持续性影响的项目。

项目创新

这是一项革新式的创新，因为改革活动并不依赖政府颁布的限令所带来的直接效果。我们通过公私合作提供物力和财力支持，使社区开展有趣的实践活动，实现自下而上的变革。为好市民评选和公众参与项目提供奖品、打折券、奖金、甚至彩票作为奖励。政府营造了一个环境，使居民可以轻松地将生活方式的转变与绿色基础设施建设、绿色出行和绿色卓越中心等政府项目产生关联。

我们从过去政府主要采取限令做法中吸取了深刻的教训。实践证明设限在改变居民坏习惯方面收效甚微，因为其成本远远高于维持现状。推动社区开展淡水河生态复原项目的成功经验表明，只要提供足够的结构性激励，让居民感到愉快，居民就会改变行为，由此形成更强烈的归属感和荣誉感。因此，政策趣味性和吸引性至关重要。

在这些改革活动中，城市的作用是整合现有的物力、财力、制度和社会资源，为全民推动参与的实践活动提供便利。社区可利用闲置和空置的公共空间/建筑开展有机园艺都市针灸项目，使那些被遗忘的角落焕发生机。私营部门的作用至关重要，他们不仅参与基础设施的升级，同时为居民的行为改变提供各种奖励，包括奖品、奖金和彩票。参与式预算、公民委员会以及积极参与等措施有效地鼓励居民推动实施真正满足社区需求的项目。

实施困难及处理

改变坏习惯的难点在于居民认为这种改变毫无益处或成本更高。能源降价抵消了改变带来的好处和奖励。城市的参与策略不仅涉及趣味性，同时也考虑了对外部性问题的宣传。尤其是将学生变身为环保主义者，从而在家中和各处倡导生活方式的转变。尽管去年能源降价，新北市仍努力实现全市节能110兆千瓦时，在全台湾的节能竞赛中位居榜首。

实施效果及评估

本实践成果重大。304个回收站加工处理了超过10万吨可回收物。新北市的回收利用率高达64%，是台湾所有县市中最高的。我们连续六年蝉联“台湾最干净城市”的称号。通过节电活动，新北市在2015/16年实现节电110兆千瓦时。参与式预算和都市针灸项目将空置空间改造成320公顷的城市公园和绿地，自2011年起增长了1.8倍。新北市为学生提供健康、安全的有机午餐，每周有机蔬菜的消耗量达34吨。通过学校的大力宣传，使学生成为在家中和社区推广绿色生活的最佳代言人。

这种转变需要一系列的指标予以评估，包括人均绿地面积、用电数据、回收利用率、垃圾量、满意度投票、志愿者和社区的数量以及定性研究和分析。政府、非政府组织、社区和公民委员会之间每月召开例会，为项目的总结、规划和分享交流最佳做法提供了一个平台。

就如何应对可持续发展和环保所面临挑战而言，赋权策略是一种更长效的做法，因为赋权措施以人为本，以社区为本，这些居民与社区了解背景知识、渴望变革、有决心行动。籍此我们已经打造了一个具有远见的宜居绿色城市，这是我们共同努力必有的回报。新北市荣获2016年联合国世界银行集团颁发的“城市转型卓越奖”。 

工作方法

赋权措施主要侧重于激发社区的参与性，近而采取最贴近需求的做法。为了方便社区参与变革的过程，我们开展了与绿色生活教育、培训、公共信息获取、提高公众意识和参与度相关的一系列活动，展示优秀实践和所学经验。新北市和非政府组织在YOUTUBE上搭建了一个多媒体平台，播放实用教程和建议。参与式预算是最具代表性的赋权做法，社区成员对行动方案进行协商式民主的听证和商议，成功实施了30多个促进绿色生活的项目。

可供借鉴的经验

新北市目前有两个运转中的核电厂。考虑到安全问题，新北市努力积极推广减碳、能源转换同时发展经济的政策，成为以提高能源利用率应对全球变暖的全球典范。这一做法最有价值的地方在于激发公共参与，通过公众集体努力实现绿色生活方式。

市长和各部门与市民密切合作，采取智慧城市模式，并推动各种节电活动，如新北市节电奖、社区节电项目和节电政策的参与式预算。

中小企业和非政府组织投入人力、资源和资金，与政府合作，推广相关政策。成立专家委员会和台湾首个公民委员会，采用社会企业模式加强公信力并提供技术支持。各产业推广节能措施，如能源密集型企业的自愿节能、服务业的能源使用管理。据估算，通过各种措施实现每年节电超过50兆千瓦时，碳排放减少3万吨，使得私营部门成为向低碳环保城市转型的关键所在。

对公众宣传环保知识。通过增强公众的环保意识，使市民培养低碳生活方式的好习惯。让本地居民参与公开讨论、方案制定、公投，有效提升市民对城市的认同感。通过这一机制，加深公众对典范转移的理解，为今后推广环保项目打下坚实的基础。

积极的公众参与使新北市赢得台湾节能竞赛的冠军。新北市在能源转换推广联盟的节能管理和政策评比中名列第一。许多市民主动节电或转为使用绿色电器，降低人类生活对环境造成的影响。此外，回收利用率提高，固体废物减少。政府可因此减少实现能源转变所需投入的人力，将资源重新投入环境维护和保护，改善生活品质。我们为实现绿色生活方式所做的努力，带来了显著的效果。 2016年的温室气体排放量降至2008年的基准值。