柬埔寨环境保护与经济发展链接项目：戈公绿色走廊

项目摘要

柬埔寨的赤发社区式生态旅游（CBET）项目是柬埔寨戈公省政府、赤发当地社区和非政府组织“野生生物联盟”的合作项目。

柬埔寨戈公省政府、野生生物联盟和赤发当地社区在共同合作保护环境的同时，也为游客提供精彩刺激的独特体验。曾经一度整日在森林里游荡、耗尽其环境遗产的当地村民，而今受聘成为导游，带领游客在荒野和社区之间进行徒步旅行、山地自行车骑行、野营和漂流。

目前，当地社区经济已成为了以环境保护为导向的经济，项目管理委员会在经济上也已实现了自给自足。项目的成功已使其成为地区负责任旅游管理模式的典范。

项目背景

柬埔寨内政部戈公省办事处于2009年5月7日发布的《关于豆蔻山脉地区生物多样性走廊分区规划和管理规定的宣言》指出：

该生态旅游开发项目不得兴建大型基础设施，尤其是混凝土建造的基础设施或大量使用木材的基础设施。倡导在永久性森林地域中徒步旅行和漂流、观赏自然景观、瀑布和野生生物，开展其它各种与环境协调发展的活动。

截至2007年，柬埔寨境内的原始雨林覆盖率已经从1970年的70%下降到仅有3.1%。非法采伐木材、野生生物非法买卖、破坏性土地特许出让经营威胁着柬埔寨东南部的豆蔻山脉地区。这是由当地原住民的经济机会受限而导致的。

豆蔻山脉地区是国际公认的仅有的35个生物多样性热点地区之一，是全球动植物遗传多样性的宝库，是《国际自然保护联盟濒危物种红色名录》中27种濒危物种的栖息地。豆蔻山脉对柬埔寨整个西部地区的降雨起着调节作用，保护着这里的土地和河流，为柬埔寨提供鱼和大米等主食。

项目目标

生态旅游项目的目的是为当地居民提供在旅游业的工作，避免其继续对森林进行掠夺式利用。由于生态旅游提供了就业机会，绿色经济带来了收入的增长，村民们再无须对森林进行不可持续的非法的开发了。村民们不再是问题的制造者，而今已经成为项目解决方案的一份子，积极地参与豆蔻山脉的保护工作。现在，当地居民积极地配合野生生物联盟，组建了自己的森林巡逻队进行管理巡逻。外来加入的游客也为这些巡逻提供了部分资金。 

项目参与方及所需资源

项目的三大合作方分别为戈公省政府、国际非政府组织野生生物联盟和赤发当地社区。

成员的所有收入均来自游客，并将收入的20%作为社区基金，用于支持一些核心服务的建设，协助村庄和周边区域发展基础设施和公共服务，例如：排水涵洞铺设、桥梁修缮、垃圾管理和老年人生活资助。

项目吸引了外国志愿者的参与，这些志愿者们到当地学校任教，协助修复、安装体育设施等工作。

为保障项目的实施，项目资金由野生生物联盟提供，用于初始启动期的基础设施投资、能力建设和持续的营销推广。旅游收入纳入项目基金，为项目的进一步完善、持续维保和项目委员会人员工资提供充足的资金。同时，还有外国志愿者帮助对项目人员进行服务接待、导游技巧和食品制备方面的培训。

项目创新

赤发社区式生态旅游项目在柬埔寨环境下是一项革新式的实践。因为当地居民原本对生态旅游毫无概念，也对外国人不远万里花钱跑来当地参观他们的生活方式而感到困惑不解。

赤发项目之前，柬埔寨从未组建过任何社区式生态旅游目的地，毫无前例可引；而将猎户和伐木人转变成为游客提供膳宿的主人和导游的想法都是从外界引入的。

该创新是由泰国和拉丁美洲成功的生态旅游项目启发得来的。

对于柬埔寨而言，项目的创新在于它创建了一个自主管理的社区组织来管理一个经济实体、对相关所需事项进行了立法、引入了具有生态意识的专业旅游服务细分市场。

实施困难及处理

主要的挑战在于文化差异，要求对当地提供服务的人员进行培训，以满足西方游客的预期需求。此外， 社区式的管理模式要求省级和国家级层面新的政策决策，因为预定、交通和垃圾管理等服务已超出了当地村镇级政府机构的能力范围 

实施效果及评估

该社区式生态旅游项目目前已在经济方面实现了自给自足，即项目中家庭旅馆和服务中的营业收入已超过了项目人员工资和基础设施投资支出。更重要的是，赤发地区居民家庭总体收入已上涨，而从非可持续性利用森林资源（如：偷猎、非法砍伐树木）的收入降低了。这意味着当地经济已经从破坏森林和野生生物的发展方式转向了保护森林和野生生物的发展方式。

生态旅游项目的管理已逐步实现了本地化，外部投入（如直接财务管理、运营、投资决策和服务改良等）需求越来越少。社区对生态旅游业理念的支持已经根深蒂固了。

当地社区变得有能力去改变它居民的生活——为个人提供更高的生活水平、对当地自然资源进行了有效的管理、给可持续的营生之道带来了更多的经济发展机遇。

赤发生态旅游社区现今已在柬埔寨国内外享有盛名，获得如下奖项和荣誉：

—柬埔寨旅游部2014-2015年度“洁净城市、洁净度假胜地、优质服务和热情好客奖”。

—2014年度迪拜“最佳生活环境改善实践”国际奖。

—权威旅游指南杂志《孤独星球》用两个页面介绍了赤发项目，其中写道：今天，赤发项目正蒸蒸日上、欣欣向荣，当初对项目满腹狐疑的当地居民越来越热爱项目的创意，开始对森林保护问题另眼相看。赤发项目被视作其它“社区式生态旅游”项目的样板，柬埔寨全国各地的代表团均来此参观取经。

社区式生态旅游项目基金余额已超过5万美元，年度运营盈余2万美元以上，而所有必要的投资、维护和工资支出均包含在内。上述运营资金情况已经通过“野生生物联盟”审计的的财务程序和文件得到了证实。

根据预订情况统计，现在每年到当地旅游的游客超过3千人。

戈公被公认是柬埔寨全国的生态旅游中心，而赤发则是其核心。其它希望启动生态旅游项目开发建设的社区团体都纷纷前往赤发考察，学习其成功的经验。由于赤发采用了社区垃圾管理项目，且村庄的收入主要依赖于对干净、环保有较高要求的游客所带来的旅游营业收入，因此，赤发被公认为是柬埔寨最洁净的村庄。 

工作方法

项目已开发了一套在线预订系统，自动在操作端生产数据库，有助于在游客到达前提前安排客房和导游；同时，还可通过预订数量与会计系统的比较对游客数据进行一次额外的核对。 

可供借鉴的经验

赤发社区生态旅游由当地居民选举产生的一个管理委员会领导。在2014年12月进行的最近一次选举中，97%的登记选民参加了对29名候选人的选举，最终选出7位村民（4男3女）担任专职主任、会计和接待员，提供服务。

在全村630户居民中，250户家庭均有一名成员的部分收入来自与生态旅游业。这里设有导游团队、厨师团队、漂流服务团队、摩托车驾驶员团队和住宿服务团队。虽然人员工作尽量按传统的性别角色来安排（如大多数厨师都是女性，大多数摩托车驾驶员都是男性），但是整体上51%的工作人员为女性。

游客入住在家庭旅馆和宾馆，但都是当地村民的简易房屋，并非专门修建而成。团队工作人员提供各种不同的活动，包括徒步旅行、山地自行车、皮艇运动、龙虾垂钓等等。游客中心设有一个社区餐厅。

2014年，社区接待了约3000名游客，总收入约10万美元，全部由各服务团队均分。团队成员均拿出20%的收入设立一份社区基金，用于支付大部分的中心运营费用（如：游客中心）。剩余部分将退还给社区，用于桥梁和排水设施的建设和修缮或用作社会福利。

每月，每个服务团队与管理委员会召开一次会议，积极讨论协助解决出现的各种问题，以促进项目的发展。委员会每月单独与社区领导、顾问、村长和区当局部门召开一次会议。

社区要求每个成员均必须对社区福利和周围环境负责，保障项目的实施和维护，重视社区福祉并为其做出应有的贡献。合作旅游公司和游客个人均应遵守行为规范，倡导非入侵式旅游，保护好当地传统、古迹、自然资源和环境。

柬埔寨国内外25家合作旅游公司带来的游客约占总游客人数的40%。

合作旅游公司和单个游客行为规范倡导非入侵式旅游，保护好当地传统、古迹、自然资源和环境。

赤发生态旅游项目由七位经选举产生的当地代表组成的委员会进行管理。该管理委员会负责项目的全面运营，包括游客互动、服务提供方管理（住宿、餐饮服务、导游、划艇、摩托车和交通）、设备维护、旅游景点开发和培训。委员会主任负责通过垃圾管理项目维持环境的美观舒适，保护偏远古迹遗址和森林。