2017年10月，洛杉矶市市长埃里克·加希提（Eric Garcetti）承诺，美国第二大城市洛杉矶市将致力于实现可持续发展目标（SDGs）。联合国大会于2015年一致通过了可持续发展目标（又称全球目标）。洛杉矶此举正值各国纷纷对可持续发展目标做出承诺之时。

只有一个问题，那就是这17个可持续发展目标及其169项具体目标是由国家为国家设计的。全球目标欢迎各城市做出承诺、给予支持，但无论是在精心编制的2030年可持续发展议程中，还是联合国统计委员会的后续工作中（如其通过的指标框架），城市都不是工作的主体和重心。

洛杉矶奥运会和残奥会发展部主任艾琳·布罗姆马金（Erin Bromaghim）马上意识到了这个问题。她说：“城市虽然在表面上做出了承诺，但并没有做出彰显其意义的实际行动。这个项目的想法挺新颖的，它与非营利组织或国家政府的支持没有直接联系。但我们也因此没有现成的样板可以参考，不知道从何开始。”

在加希提市长做出这一承诺后的近四年时间里，洛杉矶开发了一个开源平台，用于收集和分析地方层面的可持续发展指标。这个开源工具为洛杉矶提供了项目初期所缺乏的样板，意在帮助其他城市更好地追踪他们在可持续发展目标方面的进展。

为了启动该项目，洛杉矶得到了慈善机构的大力支持。康拉德·N·希尔顿基金会（Conrad N. Hilton Foundation）同意支持地方政府的工作，因为市政府开创了这一国家可持续发展框架在地方层面落地的先河，这成为洛杉矶对可持续发展目标做出的公开承诺的重要部分。

洛杉矶的第一步是向拥有相关知识和专业技能的外部机构寻求帮助。2018年2月，该市与西方学院政治经济研究所以及城市数据世界委员会（World Council on City Data）达成了合作协议。这些伙伴关系也让洛杉矶成为全球同意共享数据的八个核心城市之一，这些数据都是在制定当地可持续发展目标时收集到的。洛杉矶市还试图通过对与可持续发展目标各个方面相关的现有城市规划进行盘点，来制定基线标准。

布罗姆马金说：“马上你就可以看到各城市在其职责范围内拥有什么，又缺少什么。例如，在公共卫生管理方面，是由比洛杉矶市更大的地方政府单位洛杉矶县负责。同样，在教育方面，洛杉矶联合学区所涵盖的地理范围也比洛杉矶市要大。”

因此，洛杉矶分析了哪些目标与其市政管辖范围更相关。

例如，就关于健康的可持续发展目标3而言，布罗姆马金表示：“虽然我们非常关心所有的目标和指标，但我们对孕产妇死亡率‘具体目标3.1’没有管辖权，而是对交通事故造成的死伤人数‘具体目标3.6’有管辖权。”就关于文化遗产的“具体目标11.4”而言，洛杉矶认为可以通过整合市文化局正在绘制的洛杉矶文化资源地图，来深入推动国家在文化资源支出金额方面的目标。

洛杉矶政府惊讶地发现，城市在实现其他具体目标上发挥着非常大的影响力。在对陆地生物相关的可持续发展目标15的考察中，布罗姆马金最初并不指望自己的城市有多大的权威。“我以为洛杉矶并不是生物多样性的中心。但事实上，我们有庞大的团队在洛杉矶负责生物多样性研究，比如研究野生动物走廊和入侵物种，”她说，“在整个城市结构中，有许多令人惊叹的专业领域，而所有领域都与实际的城市服务有关。”例如，生物多样性指标帮助通知该市卫生局避开野生动物廊道，并争取公众的支持，从而在现有道路上建设野生动物廊道。这一指标还通过整合来自公众科学应用iNaturalist的数据，创造公众参与的机会。

2019年7月，洛杉矶市开发的可持续发展目标数据报告平台正式上线，目前收集了159个指标，比美国政府的门户网站SDG.gov还要多60个。2019年，洛杉矶市向联合国可持续发展高级别政治论坛提交了自愿地方审查报告。随后，该市还推出了“可持续发展目标活动索引”。作为公共百科全书，“可持续发展目标活动索引”收录了在洛杉矶推进可持续发展目标的各大组织，包括公共部门、私营部门、慈善组织、基层等地方实体。

这些丰富的资源为其他城市提供了一盏明灯，他们也希望学习洛杉矶的做法，但不知道从何开始。联合国基金会的克里斯塔·拉斯穆森（Krista Rasmussen）说：“要改造和落实推进可持续发展目标所需的条件是一项艰巨的任务。但洛杉矶市已经开辟了一条清晰的道路，以加速生成可持续发展目标框架，并使其适用于他们的城市。这些详细的记载非常宝贵。”洛杉矶市采取了可持续发展目标框架规定之外的措施，拉斯穆森对此表示特别赞赏。

拉斯穆森认为，像洛杉矶这样的大城市能够争取到基金会、大学等各方的支持，这是非常值得肯定的。除了西方学院之外，南加州大学、亚利桑那州立大学和波莫纳学院等高等院校也加入了这个项目，为学生提供了方便收集可持续发展目标数据的渠道。她说：“这些高校拥有其他城市所没有的资源和能力。”

作为希望在当地推广可持续发展目标的项目召集人之一，拉斯穆森说，联合国基金会已经在指导弗吉尼亚州阿灵顿和亚利桑那州凤凰城等城市学习洛杉矶的经验了。2021年1月至2月，地方自愿审查研讨会召开，来自140个地方和地区政府的代表参加了这次研讨会。会上，洛杉矶的这个项目也是其中一个特色案例。

“开放数据观察”组织（Open Data Watch）的伊莱特拉·巴尔迪（Elettra Baldi）说：“洛杉矶是全球第一个使用开源平台报告可持续发展目标数据的城市，报告的精细程度很高。这很重要，因为它为其他希望在当地采用可持续发展目标的城市提供了蓝图。他们使用免费软件GitHub创建了门户网站，其他城市可以免费重复使用其代码搭建可持续发展目标平台。这确保了其他城市能够复制其门户网站。”

一开始，这似乎是一项艰巨的任务。但随着洛杉矶市大批数据科学家和志愿者对大量公开可用的数据集进行筛选，将可持续发展目标投射到城市的足迹上，这项任务肯定会逐渐容易起来。

布罗姆马金说：“表面上来看，这些目标太大了，比如减少不平等之类的目标。但当我深入研究这些目标与洛杉矶之间存在的关系，发现这只不过是一款配对游戏。”

作者：格雷戈里·斯克鲁格斯 （Gregory Scruggs）记者、自由作家，关注城市事务。