从贫民窟到可持续社区

项目摘要

这是关于巴塞罗那古老贫民窟改造的故事，是关于如何吸取经验教训并应用、传播创新方法的故事，也体现出我们如何对复杂因素进行管理，如：

—积极参与创造理想新社区这一自下而上过程中的人员复杂性；

—技术复杂性，在拆迁、建设、搬迁的层面上，确保市民不迁移，从而确保城市和公共空间满足公民的社会、经济和环境的可持续性、可及性和互联互通的需求，综合处理城市改造的；

—管理众多利益攸关者和资金提供者的复杂性：管理市民、专家、大学、地方行政和多边组织等。 

项目背景

自Trinitat In Nova文件出台后，本实践下的大量项目开始运作起来。该文件中的结论是通过自下而上的方式进行垂直贫民区改造，以修补过去的错误。此后，其他项目也效仿此方法，例如：“社区规划”、“整体改造的都市化计划”、“城市开发，21世纪学校议程”、“巴塞罗那+可持续发展（后21世纪议程）”、“城市之心（WHO）”、于巴黎签署的“20世纪气候变化协仪”、以及最新颁布的“2030联合国安全理事会决议指标”。

20世纪50年代，巴塞罗那处于专制统治之下，3，317套垂直设计房屋容纳了近15，000位居民。贫民区与城市隔离，既无规划，也缺乏基础设施、配套设施和基础服务。它很快成为一个落后的地区，人们居住在又小又拥挤的公寓中，社会经济水平严重落后。

随着房屋建筑质量的恶化，越来越多的人开始发起运动并呼吁改革。当地政府不得不考虑解决800套房屋的拆除及相关居民的安置问题。经过市民们的不懈努力下，《社区规划》诞生了，人们开始讨论用一种创新的、自下而上的方法改造特里尼达诺瓦，将危机转化成机遇，推进新社区的建立。

项目目标

即便本实践主要目标是提供安全、体面的住房，但该项目综合的自下而上的治理方法包括一系列目标：

—发展包容、安全、韧性、可持续的社区;

—确保人人享有包容性的公平优质教育，促进全民终身学习机会;

—促进包容、可持续的经济增长，促进充分、高效就业，使公民有体面工作。

整个行动划为三部分，即：

—生活和社区设施的质量

—居民及其身份认同

—居住环境 

项目参与方及所需资源

在长时间内，该项目已涉及到管理多个利益相关者和资助者。该项目发起者是社区成员，但随着时间推进，行政部门、专家、大学及多边组织也参与进来。

在巴塞罗那的理事会的积极领导下，社区成员们积极行动，并与全国多个后续项目（社区计划，PERI，欧盟生态城市，欧盟都市倡议指标）共同合作。受这个活动的启发，地方政府法律《社区法》应运而生，已从2004年开始实行。该法案在遍布贫民窟的加泰罗尼亚地区大获成功，影响深远。

—生活质量：310万欧元

—居民及身份认同：110万欧元

—物理环境：

a）公共空间改造：1260万欧元

b）拆迁和新居所建设：6000万欧元

c）地铁：15600万欧元 

项目创新

在执行过程中，项目采用了渐进性和革新性的手段：

—参与性

在参与自下而上的项目实施过程中，市民是最终要的组成部分。在国际专家的协助下，结合使用EASW方法，学习并将实践方法作为范例进行推广。专家们同时也为新城市项目的工作提供了灵感，例如加泰罗尼亚的《社区地区政府法》，获评 2012迪拜国际奖最佳实践奖。

—技术程序

拆除和建设楼房同时进行需要转移当地居民，并循环使用材料。鉴于技术和管理层面的复杂性，一场“城市外科手术”必不可少。这类操作就是要在拆房和建房的同时将居民转移到城市的其他地方，并分散市民，其代价是令社区具名丢失归属感。为了避免这种情况，我们让原处居民转移到同一居所，保持原有联系，并让他们有机会共同参与到改革管理中。

—治理

我们将高水平的治理工作贯彻到不同的项目中去，同时确保透明度和畅通沟通。为此，该项目获欧盟2012最佳沟通实践奖。

—高品质可持续的社会住房

为残疾人士提供100%便利，具有生物气候性，使用可再生能源，配有电梯，新型社会建筑的设计和高品质的建筑材料等因素使巴塞罗那的新社会住房的建设具有革新性。 

实施困难及处理

在项目实施过程中，最大阻力就是在行政上采用参与性的指导方案、以及市民间的相互不信任，对项目中不同利益方的管理、项目的时间跨度、不同资金的管理方法等。

实施效果及评估

—生活质量：

a）将文化遗产作为城市设施进行翻新;

b）女性职业培训：108名妇女实现31％就业率;

c）为残疾人群体设立社会职业综合项目：164人实现57％就业率;

d）振兴商业;

e）建立新协会；

—居民及身份认同：

a）加强社会凝聚力;

b）社区参与和振兴;

c）信息和宣传；

—居住环境

a）改善住房：

b）9000套新住所；

c）206套无障碍住房；

d）431生态高效型住房

—改善公共空间：

a）8000受益者；

b）3.561万平方米

c）1.4万平方米的主要基础设施人性化工程；

—改善交通：

a）2条地铁

b）汽车停车场（1千个泊位）；

c）行人优先桥；

d）公交HOV车道；

评估指标：

a）城市之心脏指标 （WHO）

b）2030联合国可持续发展目标的指标

c）欧盟城市倡议指标

d）巴塞罗那理事会指标：21世纪议程、统计局、卫生局

e）加泰罗尼亚统计局指标

f）西班牙统计局指标

在欧盟城市倡议下设了一个社区项目，该社区项目是为评估项目带来的变化，由实体组成，旨在跟进和评估项目实施进程。

公民归属感也属于各项指标之一，可以明显看出公民之间身份认同的深化。 

工作方法

—自下而上的综合治理方法；

—EASW参与法;

—调整优先次序以推动公众积极参与的方法;

—在原处建造-搬迁-重建并行的方法;

—原处回收拆除建筑废料用作建筑用途；

—在各类指标中的GIS数据，以及使用地理信息门户（智能城市或开放式数据）；

—因缺乏基础知识，我们一直采用龙之梦方法，这种方法被用在世界银行项目，这些项目意在恢复环境，促进建设强有力的支持型社区; 

可供借鉴的经验

巴塞罗那与世界其他城市面临同样的问题：快速建造社区接纳为家人寻找更好生活的移民和难民潮。这类建筑大部分是贫民窟或不合标准住房，没有城市规划、基础设施、社区设施、基础服务、交通运输、结构有问题。

市民收入极低，卫生条件、教育水平低下、失业率高、灰心丧气。此外，居民条件并未得到改善，反而随时间推移而恶化，成为贫民区。

令人担忧的不平等现象在城市中涌现，集中表现在这类社区。当局关注这种现象，即便如此，也还未出现解决社会不平等的合理方法，主要是因为缺乏资金和技术支持，很难集中解决，项目实施者甚至不知道从何入手。

社区里的居民最了解社区的情况。要想改造社区，关键在于让所有居民参与其中，因为只有居民才知道自身的特别需求、真正问题、可能的解决方案，并改善他们的居住环境。

参与城市规划的专家们为新的理想蓝图提供了灵感和方向，打造智库并发展新的测量尺度重塑社区，并选定相应解决方案。城市规划所需行动和计划呈交理事会，由理事会批准后实施。

整个项目实施过程在特里尼塔诺瓦进行，这正是项目成功的关键。除此之外，它已经产生了事半功倍的效果，在该地区其他类似区域中实施。

采用自上如下的综合治理方法，充分调动贫民窟居民，让他们根据自身需求参与社区建设。这个过程必须包括基础设施的完善，同时创造一个具有更佳住房条件和交通体系的具有可持续性及包容性的社区。

让社区居民放飞梦想，跟尽可能多的利益相关者分享梦想、共同谋划如何实现梦想，贯彻执行，庆祝成功！让我们不畏艰难，用智慧解决问题，成为睿智的管理者！