促进当地经济与社会发展，创新公共社区服务，提升对有特殊需求群体的社会包容性

项目摘要

我们的目标旨在树立人们对城市社区内特需群体的正面态度。在平等、对话、友好和包容的基础上，学习如何接受“不同于我们的其他人”将会创造一个更好的社会；这将缩小不同群体之间差距，并将改变社会认知和态度。我们相信，诸如举办持续和定期的会议交流等活动，同时加上社区内的合作和志愿者活动等，将会促进不同群体之间的相互了解和尊重。

项目背景

以色列政府于2007签署并于2012年通过了2006年制定的《联合国残障人士权利公约》。这一公约制定了关于公平、全面参与和融入社会以及可行性的国际标准，同时保障残障人士能就自身的生活做出决定的权利。这一公约将这些标准应用到生活的不同方面，包括工作、教育、社会生活等。为实施这一公约，以色列需对它的法律和法规做出一些调整。

近年来，我们已经认识到需要成立一个部门，在市级层面解决以下问题并为这些特殊家庭提供定制的课外项目。

如今，卡法萨巴有1000名特需学生（年龄在21岁以下）和数以百计的各种残障人士（年龄在21岁以上）。这些数字促使我们在市政资源合作和利用方面提出合适的创新做法；我们牵头处理这一问题，同时与在特别关怀方面具有专业知识、为特需人群提供特殊的社会服务活动的机构进行合作，。

卡法萨巴有30多家活跃的组织，通过开设课外活动、组织住房和社交俱乐部等的活动来提供解决方案；所有组织都在努力使残障人士融入社会之中。

作为一个国家和一个社会，我们承诺消除残障人士面临的各种障碍和壁垒。整个国家必须承诺在公共部门雇用特需人士，鼓励私营部门雇用他们，把他们纳入国家服务体系之中，确保他们能够接触任何公共机构，确保教育系统中的每一个孩子都能理解平等原则。

将残障人士融入劳动市场、教育机构和社区生活，不仅帮助了残障人士，同时也有助于整个社区和社会的发展。它消除偏见，提高社会包容，并为构建一个统一的社会打下基础。

残障人士平等权利法

https://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Health/TheEqualRightsforPeoplewithDisabilitiesLaw575819.pdf

项目目标

该部门的最终目标：为特需人士及其家庭制定解决方案：为特需孩子的兄弟姐妹提供辅导服务和赋权团队，为特需孩子祖母组建团队，扩展非正式活动和服务，建立社会企业，等等。

该部门的关键的成功指数根据以下参数，每年予以衡量：

—每次娱乐活动和每场社区服务活动的参加人数

—每次活动参与者的满意度。全年开展与参与者和合作伙伴的反馈讨论会；年末进行匿名在线调查。

—信息服务部门来电数量的增加；辅导、赋权团队、体育和社交活动、自行车出行、故事时间、社区活动、咖啡馆等。

—将Enosh（以色列精神健康协会）成员纳入“咖啡馆”项目中是为了对有精神残障的人士进行培训，使其进入劳动市场，成为享有平等权利的雇员。这一项目通过在“咖啡馆”中完成培训并在其他就业部门找到工作的参与者的数目予以衡量。截至目前，我们已经有超过10名参与者。

项目参与方及所需资源

我们的成功是市政府与不同企业单位、社会和特别关怀组织合作带来的直接结果。

—“咖啡馆”项目由卡法萨巴经济发展公司建立。卡法萨巴经济发展公司是卡法萨巴市的执行机构，它与“乔咖啡馆”连锁店以及Enosh（以色列精神健康协会）一道运营“咖啡馆”项目：这一社会经济项目体现了在公共服务方面的创新，同时通过当地经济发展强调社会包容。“咖啡馆”项目位于城市公园中心的一栋漂亮的市政府建筑中，周围环绕着草坪和娱乐设施。“咖啡馆”是一个商业实体，在管理上与其他咖啡馆并无二致。此外，作为一个社会项目，区域内的艺术家和乐队在这里提供免费表演，同时可以增加他们的曝光度和知名度。

—“在公园里骑自行车”项目是由卡法萨巴市和诺和诺德公司联合创立的，后者是一家在该市有分支机构的制药公司，致力于健康业务。

—“构建社区”项目与该市的众多青年旅馆和协会一起运作；同时与”肖莎纳和菲尼哈•萨丕尔基金”进行合作，年度费用为25000美元（来自捐助）。

特需居民可以享用这些市政项目以及众多组织提供的特别关怀。我们的社区融合支持系统源自于对包容和融合的深刻理解。

今年，卡法萨巴市因其在全国范围内的卓越表现，第三次获得阿基姆包容奖（阿基姆是一个致力于帮助智力和身体残障人士的组织）。

卡法萨巴市拨款支持推广创新性举措、规划和扩展市政服务的人员。通过来自基金会和商业合作伙伴以及我们优秀的志愿者（从14岁到120岁）的捐助，我们努力推广这些活动，帮助特需人士，因而对这一项目的成功起着重要作用。

目前，活动预算包括：部门主管（兼职）加上3500美元捐助。我们每年都会联系以色列国内外的合作伙伴和捐助者进行募捐，以支持和扩大这一活动。我们的志愿者在这一项目的成功开展发挥了很重要的作用，没有他们，我们无法推动我们的议程和社区创新性服务的开展。

项目创新

“咖啡馆”的商业模式具有创新性。该团队包括Enosh成员，他们与正式员工一道工作。他们由此得到了一个工作机会，并在高品质的咖啡馆环境下获得专业经验，该咖啡馆面向公众开放（主要是商务人士）。这一多元化的团队确保两个群体之间的相互了解。

借鉴从其他模式中学习的经验教训，Enosh社会工作人员通过他们在“咖啡馆”的工作支持参与者。同时，根据每个参与者的具体岗位、工作时间以及是否可以去他地方就业等因素，在他们自身能力的基础上为每个参与者定制“方案”。

开设一家雇用Enosh成员的“咖啡馆”的决定具有一定的风险，因为咖啡馆是一个就业环境比较紧张的场所，有着较高的服务标准/和较高的工作压力。但因此，参与者如能成功应对，这将会是让他们为咖啡馆之外的就业市场做好准备的最佳途径。

“咖啡馆”受其他雇用残障人士的商业实体的启发，但是它又具独创性：其一是它把参与者和一般雇员组合起来，其二是它涉及的领域—咖啡馆有着较高的服务标准，和较高强度的工作环境。

卡法萨巴市的愿景是保持一个城市综合系统，通过不断发展服务和支持，为所有有特别需求的学生提供服务，确保最优发展和个人成长。在不断努力实现最大程度、有意义地融入社区生活，同时确保个人及其家人享受高品质的生活方式。这些福利支持即使在孩子21岁后仍旧提供。

我们关注个人及其家庭，不断努力，制定符合他们需求的解决方案，显示对他们独特世界的敏感度、关爱和尊重。我们的指导原则是倾听特需人士和他们父母的声音，同时体现互助，并向这一教育项目的所有参与者表示谢意。

对项目独特性的坚定信心和内心的善良不断指引着我们。我们尽力做好一切，支持教育和特别关怀团队的专业发展（情感、思想、理论），以便提供更加富有创意和全面性的解决方案。

为此我们会召集人力和财务资源部门，进行持续沟通对话：监管、教育和青年和社区部门。

毫无疑问，这是我们能够确保参与者及其家庭追求和获得最佳生活品质的唯一途径。

实际上，“教育培养一个孩子需要倾全村之力。”（希拉里 克林顿）

实施困难及处理

随着“在公园骑自行车”和“构建社区”项目的启动，我们在募集资金方面遇到了挑战。募集资金对确保项目的长期运作意义重大。卡法萨巴市为管理项目的专业人员、自行车教练拨款，同时为“构建社区”项目承担部分资金。如前所述，我们一直在寻找支持我们活动的捐助者。过去三年，青年运动“凯瑞博之翼”也在卡法萨巴运作（由市政资金支持），旨在提供更多的解决方案。

“父母建设社区”团队在募集到从Kesher组织雇用一个专业的领导人所需的必要资金后开始运作。

另外一个挑战是找到所有特需家庭。年龄在21岁以下的所有人员我们都有数据，因为他们是教育系统的一部分，但是我们在一直把我们的活动推介给年龄在21-120岁之间的人群。

我们经常遇到，一些来到“咖啡馆”但对这一项目尚不清楚的客户产生抵触情绪。其他客户则恰恰相反—他们太过宽容，不会像在任何其他咖啡馆里那样要求一般的服务。一段时间以后，客户开始认识到“咖啡馆”及其雇员有着很高的服务标准，它是一个社会项目，而且并不对他们的体验造成负面影响，反而颇为正面。

实施效果及评估

这些活动的意义：连接不同群体之间的经验、熟悉度和粘合度，通过学习和与这个独特的世界进行直接接触。体验和感受自我提升。

改变对特需人群的态度：

每年，阿基姆（儿童和成年智力残障人士恢复全国协会）通过社会包容指标，检查以下参数：

—公众对残障人士的态度

—地方政府关于残障人士的政策

通过以下标准对态度进行审视：思想、情绪和行为。

以色列政府批准了《联合国残障人士权利公约》，赋予残障人士与任何其他人一样，享有生活在公平选择的社区内的平等权利。

偏见和成见致使人们反对为残障人士修建福利设施—如邻避现象。

地方政府及其市长在这一现象以及对智力残障人士的包容程度上有着重要影响。

“阿基姆”为以色列智力残障人士创造了一个社会包容指标，通过两个主要要素进行衡量：

—服务的发展和运作。

—当地社区内设施、服务和活动的融合，以创造正面积极的态度。

这一指标包含以下标准：

—在21岁之前及以后在社会福利部门登记注册的智力残障人士的人数

—教育系统；

a)住房设施

b)娱乐设施

c)进行度假的参与人数

d)是否存在邻避现象？

e)政府如何处理这一现象？

f)服务残障人士的城市项目

过去三年，卡法萨巴在阿基姆包容指数上连续获得第一名。

每年，我们通过整体反馈来衡量参与者的满意度。其目标是衡量对特需人士的看法和态度的变化，衡量特需人士对融入社会的感受体验。

由于有着众多的志愿者活动和融合性项目，卡法萨巴被普遍认为非常有耐性，包容有困难的人士，帮助他们融入社会。

工作方法

为进一步提高不同项目参与者的人数，今年我们成立了一个残障儿童父母领导小组。

我们希望这些父母能成为我们的代言人，通过为受欢迎项目成立一个营销和招募小组，帮助我们开展更多的活动。

我们认识到，需要不断地与参与者及其家庭保持沟通和联系，以打造更强的归属感。

可供借鉴的经验

由于“咖啡馆”项目位于市内，居民对精神健康问题越来越了解，同时参与者进入劳动市场的能力也提高了。这让整个社区更加宽容，更善解人意和忍耐性，帮助弱势群体融入社会。这一项目同时帮助参与者—他们大多是本市居民—融入劳动力市场。其他城市的社区如果在未来借鉴这一模式也将获得同样的收益。