360度教育投资计划 

项目摘要

瓦伦苏拉市的360度教育投资计划是一项系统性、整体性、综合性计划，旨在解决城市中最为迫切的教育问题。该计划一共由七个项目组成，即课程建设、育儿营、教学营、教育用品供应、基础设施建设、幼儿园至六年级校园膳食计划及表现激励体系。瓦伦苏拉市保证所有这七个项目都以孩子为中心，并能够显著改善瓦伦苏拉市的教育体系，让教育惠及瓦伦苏拉的每一个孩子。

项目背景

瓦伦苏拉市政府目前正在起草一条法令，使得360度教育投资计划成为一个可持续的项目。保证计划能够持续进行的最佳方法是：不管政府负责人是谁，都要让城市当中的居民感受到他们才是计划的所有人。一旦人们看到了这个项目的效果，他们便会努力保证项目的持续进行。

菲律宾的基础教育由中央政府负责。教育相关的政策与计划由中央政府制定，并非根据具体需求确定。由于当地政府几乎不会参与到教育规划当中来，特殊教育基金税收（SEF）无法得到最大程度的利用。教育的优先发展事项也由中央政府决定，并未咨询当地社区的意见。

教育系统当中缺少相应的责任制与透明度，导致社区在教育政策与计划制定当中缺席。孩子的父母大多只能够参与到教育基金筹集当中，并不能参与到政策与计划的制定当中。学校里实行的是封闭式教育，父母大多无法意识到孩子在学校遇到的问题。

菲律宾一直是从投入方面来看待教育的提供，考虑的一般都是对教学楼与教材的需求。尽管教育投入非常重要，但参与式治理、社区参与、能力建设及卫生问题等也同样重要。碎片化的教育方式并不能应对儿童教育当中存在的各种各样的问题。这种情况下，需要采取系统性、整体性、综合性的方式，瓦伦苏拉的360度教育投资计划应运而生。通过与社区的深度互动，这一计划旨在为瓦伦苏拉的孩子们提供高质量的基础教育。

项目目标

菲律宾的基础教育由中央政府负责。瓦伦苏拉市政府承担起了这份责任来改变教育供应体系。当地政府采用了自下而上的方法来规划与执行这项计划。相对于零散的改革，瓦伦苏拉政府采用了一种更为全面的方法，这种方法可以加强所有对基础教育有一定影响的环节。与自上而下的规划不同，咨询居民后所进行的规划可以让居民都参与到基础教育的发展中来。

这种自下而上的规划首先要做的是通知居民并聆听居民的意见。市政府会定期召开咨询会，询问不同行业及学校的意见，并与老师及父母召开研讨会。通过这些咨询及研讨会，市政府的公务人员可以与其他人就城市的教育情况进行讨论，如在读生的数量、辍学生的数量、学生的表现及学生表现不好的原因等。此后，研讨会变为分享会。城市居民、当地领导、父母及老师可以一起分享他们对学生的希翼以及他们各自所面临的问题。他们所面临的困难及不足之处成为了教育计划制定的依据，由社区共同面对，教育计划的资金来自特殊教育基金税收。因此，360度教育投资计划在编制过程中咨询并听取了民众的意见，让民众参与到整个过程中。

项目参与方及所需资源

孩子的父母在计划的每个部分当中都起着重要的作用。孩子的父母早起，在厨房忙碌。喂养孩子，帮他们洗刷餐盒。同意把孩子送去暑期学校，并检查孩子的家庭作业。同时，先参与到计划各个部分当中的父母还可培训其它父母，说服他们一起参与到孩子的校务中来。

因此，若没有孩子父母的参与，瓦伦苏拉的教育计划无法启动。

除了瓦伦苏拉市政府提供给该计划的资金之外，当地教育委员会及教育部也为该计划提供了一部分资金。除了资金之外，该计划的参与者，如老师、志愿者与孩子父母等也为该计划贡献了重要的力量。

“姆妈-老师”计划概念化之后便由领头的父母进行管理。在为期2天的育儿营当中，父母与老师合作，制定计划以便教育出品学兼优的孩子。该项目的参与者负责组织各自学校的育儿研讨会，他们负责实施对学校和孩子提供支持的实践项目。

膳食项目得到了孩子妈妈们的支持。从每天清晨到炎热的下午，大约800名的志愿母亲会给孩子们准备食材，按照标准菜单进行烹饪后装入午餐盒当中，再送到学校，监督孩子们吃饭，此后清洗午餐盒，并将厨房整理干净。

阅读营也是一项非常有力的实践。605名志愿者成为了数百名学校老师的助手，学校老师则放弃了暑假的休假来帮助成绩处于边缘的学生。360度教育投资计划为不同的参与者提供了一个平台。在这个平台当中，居民可以平等地参与到政策的制定、规划以及实施当中。城市的公民可以通过积分卡在公民集会上对计划进行评估。

项目创新

在这项计划当中，市政府走到社区当中，了解孩子们在教育中遇到的问题，此后与孩子父母们携手解决这些问题。从这个意义上讲，这项计划是革命性的。在计划的实施过程当中，我们也遇到了一些困难，但是我们最终都解决了这些困难并从中汲取了教训。

膳食营与阅读补习营具有开拓性的意义，因为它们是菲律宾仅有的两项具有如此重大影响力与可持续性的项目。虽然规模较大，由于参与者都是志愿者，这些项目成本都较低。每位学生的午餐费用仅为11比索。阅读营项目也是由热爱孩子们的志愿者执行的。

暑期阅读营是第一个由当地政府操作的大型介入项目。过去该种项目只存在于私立学校。市政府采取个性化的自我参照评估法，让学生可以按照自己的水平来进行学习。学生们可以将红色封皮与绿色封皮的练习簿带回家，在家中提高自己的学习。“姆妈老师”们在阅读营加强了与学生之间的联系与熟悉度。

“姆妈老师”是菲律宾的第一个由父母实施的有组织的教育计划。它以制度化的形式将父母囊括到了孩子的学校教育当中。通常情况下，父母会将在公立学校就学的孩子的教育完全托付给老师。这一项目将父母也当成了需要学习的对象，多次为父母们创造机会，让他们反省自己的错误，并给孩子写信寻求原谅。

传统的教育干预方法主要表现在硬件方面，如教室及设施等。360度教育投资计划更多关注的是隐性因素，如学生的营养失调、与孩子教育脱节的父母、孩子写作能力及老师的能力建设等。

这一项目让资源较少的当地公共学校也能像私立学校一样实施干预计划。通过进一步降低成本，当地社区得以在更大的公共范围内实施这一计划。显然，这一计划已经超越了传统的做法，解决了教育体系中隐藏的缺点。

该计划之所以称为360度教育投资计划，是因为瓦伦苏拉市政府相信，教育当中所有困扰着孩子们及年轻人的问题需要从多个方面同时着手。市政府就孩子们在学校中面临的困难及影响学习的外因向父母及孩子们进行咨询后制定了这个计划。

制定360度教育投资计划最初与最重要的原因在于：瓦伦苏拉市希望能对当地的公共教育系统进行改革。这一计划旨在在当地的公共学校当中采用当地与国际私立学校的优秀做法，夯实孩子们的教育基础，并让他们在日后的就业当中更加具有竞争力。从广义的角度来说，创新意味着采取更好的做法，解决现有的或者新出现的问题。这一计划通过市场上、政府里和社会上已经存在的产品、服务、技术或者理念完成。360度教育投资计划之所以创新，是因为它将私立学校当中已有的做法直接引入到了公立学校当中。这项计划之所以具有创新性，是因为它将那些过去人们认为只适合家庭富裕的孩子们的教育方法引入到了公立学校当中。通过志愿者的参与，这一计划的成本也较低。360度教育投资计划旨在将教育作为为孩子们创造平等机会的工具，让公立学校的教育质量等同于甚至超过私立学校当中的教育标准。

实施困难及处理

和其它许多伟大的计划一样，360度教育投资计划也面临着许多的挑战。这个计划当中一个很重要的因素就是如何在其日常的实施过程当中，保证这一计划能够持续取得成效并最终实现其目标。

如为住宿学生及幼儿园至六年级学生提供的膳食计划中，每日所需的饭盒数量就已经是个不小的问题了。厨房需要父母志愿者来洗菜与切菜，需要他们负责清洗餐盒并将正确数量的米饭与食物装入饭盒当中。

志愿者来自各个领域。他们有的是市政府的员工或者选举出来的领导，有的是每周都会抽几个小时来厨房工作的卫生工作者，有的则是每周都需轮流来厨房的母亲或者女性俱乐部的成员。

另外一个问题也一直在挑战着工作人员的耐心，那就是停水与停电的问题。同时，厨房工作人员与志愿者们之间偶尔还会出现性格上的冲突问题。

另一方面，阅读营所面临的挑战是，如何让二年级至五年级阅读能力较差的学生在暑期每天都来学校参加阅读营。

该项目的执行人员担心孩子们选择享受暑假而不来参加阅读营。而且，父母也不一定支持让孩子参加阅读营，有的父母更加希望孩子能待在家中帮着处理家务或是做工增加家庭收入。有的家庭则是无法承担参加阅读营所需的交通费及其他费用。我们采用了非常简单的方法来解决这些问题。厨房当中会设置一名管理员，保证厨房的志愿者与工作人员之间良好的关系。而且，当地政府会向孩子们的父母承诺，父母不用支付孩子们在阅读营当中的点心费、教材费及练习册费等，这就足以鼓励父母让孩子来参加阅读营。

实施效果及评估

该计划的成效不仅能通过每一位瓦伦苏拉人的骄傲感体现，也可通过以下指标予以体现：

三年级至六年级的所有孩子都能够阅读。参加阅读营之前的测试当中，一共有2844名学生无法阅读，参加阅读营之后，他们都具备了一定的阅读能力。此前三年级至六年级中18299名无法阅读或阅读能力较差的学生数量减少到了272名，减少了98.6%。完成阅读营培训的学生数量还在持续不断地增加。鲁斯特姆•索里亚诺是马林塔小学的一名学生，参加阅读营之前他几乎不具备阅读能力，完成阅读营之后，他成为了六年级阅读能力最强的学生。

膳食计划实施后，在2013至2014学年里，88%的学生身体素质得到加强，78%的学生学习成绩有所提升。

瓦伦苏拉数学与科学高中的学生学习成绩也在不断提高。2013至2014学年里，全国成绩测试考试当中，高中学生的平均成绩为45分，瓦伦苏拉数学与科学高中的学生平均分为84.57，数学成绩则更为优异，平均分达97.25。

参与到学习活动当中的父母们的数量也在不断增加。参与“姆妈老师”项目的父母共计53794名，其中97%的（52380名）父亲或者母亲对该计划表示支持。因此，在39所公立小学里，父母在学校活动参与率达100%的小学有17所，占44%，其余大部分学校的参与率也高达90%。

完成小学学业的学生比例达85%，坚持完成六年学业的达86.64%。

根据教育部发布的内容，瓦伦苏拉市的阅读与膳食计划规模是菲律宾国内最大的，也是最具有可持续性的。

360度教育投资计划在组成其的多个项目当中都取得了一定的积极成效与结果。瓦伦苏拉市在2013至2014学年一共有56862名二年级至六年级的学生进行了菲律宾个人阅读测试（Phil-IRI），测试结果显示，其中的2844名学生不具备阅读能力，41375名学生阅读能力较差，占测试学生总数的78%。因此，瓦伦苏拉市才决定对学生进行为期11个月的指导及为期20天的暑期阅读营。

即将升入三年级至六年级当中不能阅读或者阅读能力较差的学生被指定为计划的对象。瓦伦苏拉市该种情况的学生一共是18299名，但仅15950人能够参加计划。从计划当中课程结束后学生的测试结果显示，学生们的阅读及理解能力有了很大的提高。在即将升入三年级的2165名学生当中，仅剩一名学生仍不具备阅读能力。即将升入六年级的学生全部都具备了一定了阅读能力。即将升入三年级的学生当中，阅读能力较差的学生从5870名减少到了1364名；即将升入六年级的学生当中，阅读能力较差的学生从7738名减少到了1120名。

大多数学生有所进步，在老师指导的情况下能够阅读，另外一些学生进步更大，已经具备了独立阅读的能力。参加计划当中的项目之前，有的学生几乎不认识任何英语单词，现在大多数的学生已经具备在相对短时间内阅读四则英语小故事的能力。

该计划带领瓦伦苏拉市三年级至六年级的学生在全国成绩测试（NAT）当中取得了更高的分数。

而且，除了量化的结果之外，姆妈项目也加强了父母与孩子们之间的联系，这点是无法用数字衡量的。现在，大多数的父母都参与到了孩子们的学习过程当中，孩子们与父母的坦诚交流得以加强。这样一来，父母能够更好地理解孩子在学习过程中的强项及缺点。“孩子在童年受到的指导将成为其心智发展的基石”是360度教育投资计划当中工作人员的工作箴言。

在幼儿园至六年级膳食项目当中，2013至2014年学年8542名参与到该计划的六年级学生当中，6662名（78%）学生的学习成绩得到了提高。最为突出的成就是，在瓦伦苏拉市，在公立学校上学的学生可以为此感到骄傲，因为这并不是一个耻辱的象征，而是代表着他们可以和少数特权阶级一样在生活中有着同样成功的机会。

创新的理念应当是在成本较低的情况下具有可复制性，同时还可以满足特定的需求。同样地，一项可持续的改革之所以从改革日程上消失，是因为改革已经进入了某个系统当中，成为了治理系统当中的一部分。360度教育投资计划所传达的理念已经成为了瓦伦苏拉市居民的一种生活方式。即使付出高昂代价制定的条约或者法令也无法替代瓦伦苏拉人们心中的固有观念。但是，瓦伦苏拉市议会提出了一条新的法规，使得该计划制度化，让学生在未来可以更方便地加入到计划中来。许多其他地区的政府机构选择到瓦伦苏拉市政府进行学习，其中他们最为青睐的目的地是马伦苏拉市第一高中、数学与科学学校及幼儿园至六年级的膳食项目中心厨房。

瓦伦苏拉市市长张侨伦（Rex Gatchalian）在与其他城市领导及公务人员进行讨论时也经常提及360度教育投资计划当中的5个项目，如幼儿园至六年级膳食项目、姆妈老师及阅读营等。这三个项目从经济的角度上看具有可复制性，其他地区可按照其环境对项目的具体内容进行调整，从各自的社区当中征集志愿者。瓦伦苏拉的多个姐妹城市请求瓦伦苏拉为它们提供姆妈老师及幼儿园至六年级膳食项目的指导，帮助它们改善所在地区的教育体系质量。

工作方法

该计划的第一个项目是为了确保学生们能有一个良好的学习环境。瓦伦苏拉市在此前政府所做工作的基础上，致力为学生提供充足的基础设施。通过现任市长的努力，瓦伦苏拉市一共新建了两所小学与四所高中，加起来共有100个教室。瓦伦苏拉市的新计划是建成菲律宾现代化程度最高的科学与数学高中。

第二个项目的目的是让父母一起成为“姆妈老师”。为了确保孩子们在家中也能够自发地继续学习，该计划通过育儿营与学校研讨会来进行父母的能力建设。通过反思与学习，父母可以紧密地参与到孩子们的活动当中。

第三个项目的内容是根据学生的需求开发课程。针对学生的能力所进行的评估可以成为学生及老师能力建设项目及所使用的学习材料的依据。

第四个项目的内容是教师的能力建设，目的是提高孩子们的阅读能力。在菲律宾个人阅读测试（Phil-IRI）当中，瓦伦苏拉市78%的小学生的测试结果为不具备阅读能力或者阅读能力较差。瓦伦苏拉市因此进行了为期一周的训练营来指导学生学习阅读。

第五个项目为可以容纳16000名小学生的暑期阅读营。暑假期间，测试结果为不具备阅读能力或者阅读能力较差的学生可以每天可以参加半天的阅读课程，培养对阅读的兴趣。该项目中有来自瓦伦苏拉当地大学中的大学生志愿者担任助教。

第六个项目为幼儿园至六年级的在校生膳食项目。这一项目一共有来自日间托儿所以及幼儿园至六年级的16667名孩子参加。项目由父母作为志愿者执行，由雅典耀教育发展中心辅助执行。

第七个项目为激励项目。瓦伦苏拉政府根据规定的标准，如父母参与活动的情况，奖励学校或者家长与教师联合协会的负责人。激励项目根据父母与教师提出的优先发展事项制定而成，其资金来源于特殊教育基金税收。尽管这一项目没有提出对不积极人员的惩罚措施，但是在全市举行的颁奖仪式上对积极的学校及家长与教师联合协会负责人的嘉奖也会成为对他们的一种激励。

可供借鉴的经验

瓦伦苏拉市政府发现瓦伦苏拉的孩子在全国成绩测试当中的表现并不稳定。而且，许多孩子无法阅读或者无法理解所阅读的东西。他们饿着肚子上学，父母也不怎么参加家长会或者去学校拿孩子的成绩单。

考虑到这些问题，市政府决定围绕以下目标与活动来策划项目：课程建设、育儿营、教学营、教育用品供应、大型基础设施建设、幼儿园至六年级的膳食计划及激励体系。

课程建设的其中一部分内容是为小学生开发出瓦伦苏拉市自己的数学与英语教材。这将为当地政府减少教材成本，提高教材的质量，并让所有学生都能拥有自己的教材。

2014年5月，瓦伦苏拉市为15950名即将升入三年级至六年级的学生当中不具备阅读能力或者阅读能力较低的学生设立了综合的暑期阅读营。在暑期花费了20天参加阅读营之后，大多数学生在老师的指导下能够进行阅读，有的学生则可以独立地进行阅读。

该计划的另外一个重要项目是育儿营或者说姆妈老师。该项目能够为父母提供指导，引导孩子在教育上不断进步。来自39所公立小学的55000名父母亲在育儿营结束之后仍在继续参与到孩子的学习当中。

在教育者方面，老师的授课技巧与能力也通过育儿营得到了进一步的提高。

瓦伦苏拉市幼儿园至六年级供食项目是菲律宾目前为止最大的持续性校园膳食项目。在其实施的三年期间，该项目每日为18000名托儿所及小学中体重过轻的孩子提供食物。孩子的父母们作为志愿者参与到该项目当中，促进了该项目的成功。

每一位公立小学里的学生都收到了一个双肩包，内含教材、笔记本、钢笔、铅笔及不倒翁玩具等文具。随着学生数量的增加，对教室的需求也随之增加。瓦伦苏拉政府制定了建设435个新教室的三年计划，将学生与教室的比例降低到了1：45，成功解决了这一问题。除此之外，瓦伦苏拉市新建了瓦伦苏拉数学与科学高中，并引进了世界级先进的设施与设备，帮助学生学习。

正如人力资本理论所述，一个国家的经济发展与这个国家的教育质量有着直接的关系。人们的文化程度越高，就代表着他们的就业机会更多，生活水平更高，并进一步促进经济的发展。在瓦伦苏拉市，通过360度教育投资计划，使高质量的教育不再是特权的象征，而成为了一个促进社会变革与平等的工具。