集体决策系统“一起来” 

项目摘要

全市决策系统“一起来！”为市民提供了一套可对城市生活产生实时/随时影响的完整的在线工具。

提出建议

crowd.mos.ru: 重要城市相关议题的网上讨论

市民提出想法，政府择优实施。

投票和选举

ag.mos.ru: 电子投票和网上调查

对市政管理的相关事项进行网上公投和投票选择：大多人的选择能影响市政管理决策。

这个全球独一无二的项目赢得了俄罗斯国内和国际9个奖项，跻身全球前50名移动社交应用之列。

监管

gorod.mos.ru: 收集申请，帮助解决市政问题。

市民对在市政服务中遇到的问题提交在线投诉。政府负责在8日内解决问题，并公开发布报告。

2015：启用“一起来”所有工具的唯一入口—mos.ru门户网站。

项目背景

拟于2012-2018年实施的莫斯科市“开放式政府”国家项目

•    2013年4月15日，莫斯科政府做出“关于莫斯科市政管理部门与莫斯科民众之间互动沟通”的第234-PP号决议。

采用“一起来！”系统的原因：

关联社区

莫斯科的人口超过1200万，每个人都有自己的利益诉求和对城市的要求。莫斯科政府进行的一项研究显示，莫斯科公民希望能够指出政府和市政管理工作的不足，在决议通过和实施之前，对决议草案进行评估，对城市发展各抒己见。

日益扩张的大都市区

去年新区合并之后，莫斯科的城市面积增加了2.4倍。政府和市政当局的工作量激增，而资源依然十分有限。

科技的飞速发展

科技飞速发展，深入影响日常生活，使得市民对市政管理提出了更高的要求。公众希望管理决策有更高的透明度和效率。

实践受众：1200万莫斯科人

项目目标

▪ 让尽可能多的民众参与到城市管理中

▪ 结合市民和公务员的知识和经验提高管理水平

▪ 促进民众和政府间的对话

项目参与方及所需资源

本项目的主要合作关系是公共-社区。本项目为市政管理部门和社区提供了一个直接沟通的渠道。

市民

▪ 经常性参与市政管理

▪ 在管理决策过程中发挥作用（提出意见、参与投票、监督管理）

政府部门

▪ 建立快速反馈机制

▪ 在城市项目的开发、执行和监管方面节约了资源

实践实施所用的资源：

政府方面：

▪ 财政预算拨给负责进行项目协调的市政管理部门的活动经费。

社区方面：

▪ 超过3300名志愿者（在gorod.mos.ru项目中监督问题的解决）

▪ 独立专家（在众包项目crowd.mos.ru中协调各种观点）

项目创新

这是一个革新式的实践项目。

“一起来！”系统为市民提供了一个参与所有阶段管理决策的机会：

▪ 来自社区的专家在crowd.mos.ru上提出想法；

▪ 广大民众在ag.mos.ru评估众包方案，做出选择；

▪ 政府实施在ag.mos.ru获得大多数投票支持的决策；

▪ 可在ag.mos.ru上评估实施效果

民众可使用“一起来！”系统的所有工具，这些工具已成为市政工作的一部分，相互关联，用于解决城市面临的实际问题。

本项目采用这种方式将线上的民主原则转化为线下的实际行动。

crowd.mos.ru

众包的想法借鉴了商业做法，经过适当调整以适应市政管理现状。

ag.mos.ru

世界首创。这一服务始于莫斯科市长致信于民众，希望民众能积极参与具体工作。这一倡议获得了民众的积极响应，收到了超过40万条回复。民众积极回答市政部门提出的问题，参与行政决策的过程。

gorod.mos.ru

国际上的类似做法：

我的洛杉矶311 （洛杉矶）：接受市民对所关切问题的询问

市民连线（波士顿）：接受市民对所关切问题的询问 + 积极回馈、评估、执行（“相似”）

gorod.mos.ru的内容：接受市民对所关切问题的询问+明确的审查和执行时限+关于执行情况的公共报告+独立评估

城市管理和治理

实施困难及处理

障碍：民众不相信政府能听到他们的想法和意见。

解决方式：

▪ 通过规定程序处理民众的询问；

▪ 建立公共报告体系；

▪ 聘请独立社区专家参与项目；

障碍：

不相信线上公投的计票数据

解决方式：

▪ 实时计票；

▪ 公布结果；

▪ 将非人工的计票数据上传至开放的数据门户网站，data.mos.ru，供进一步研究和验证。

障碍：

由于服务的普及造成服务功能的负责人员的工作负荷急剧增加

解决方式：

▪ 对服务硬件进行技术升级（增设服务器和备份回路，以及缓存服务器，进行提速）

▪ 优化用户在线查询的分类，将查询自动分配给负责执行的相关部门：

▪ 限制每人每日的查询数

障碍：

城市基础设施数据分散。

解决方式：

▪ 详细说明与数据供应商的互动方式以及数据输入规则；

▪ 与data.mos.ru上的城市开放数据库进行整合；

▪ 在公众监督下进行信息更新；

障碍：

将某个具体问题分配给负责人时可能会出错。

原因：向不同的市政部门报告城市基础设施的情况

解决方式：

建立市政部门仲裁体系，明确责任范围。

实施效果及评估

我们实现了重大变革，这种变革涉及莫斯科城市生活的各个方面，使城市生活更加便捷和舒适。

crowd.mos.ru

▪ 过去两年，市民提出了70,000条意见；

▪ 超过1,000条付诸实施；

▪ 最佳意见得以结合到9个城市项目中。

最重要的变革：

▪ 莫斯科的医疗保健领域得到升级；

▪ 开通了新的公交线路；

▪ 采取措施改善大都市区的环境。

ag.mos.ru

▪ 过去两年进行了1700次投票；

▪ 130万人参与了投票

▪ 实施了850项举措

由于莫斯科人的积极参与：

▪ 城市进行了现代化建设（改造了80条街道，实施了300多个庭院和操场的景观美化项目）

▪ 大都市区变得“更绿”（种植了40多万棵树木和灌木）

▪ 修改了门诊、学校和图书馆的工作标准；

▪ 禁止在城市销售含有酒精的能量饮料，禁止非环保型的机动车驾驶。

gorod.mos.ru

▪  80万名用户

•    每日解决1500条问题

公众监督有助于：

▪ 快速找到城市问题的补救措施，例如失灵的交通灯、大排长龙、房屋设备和市政设施的问题；

▪ 监督参与改善工程的承包商的工作；

▪ 帮助当地政府改进工作中的不足之处

评估变化的指标：

1.     解决或处理的问题数量；

2.     参与方的数量；

3.     解决问题的时限。

4.     法律法规框架的修改清单。

5.     社区对问题解决的满意度。

6.     “一起来！”项目在社区中的知晓度

测量工具

▪ 线上统计服务；

▪ 莫斯科政府委托的定期投票；

▪ 独立审计师对项目的分析（如普华永道）

“一起来！”系统的活动结果定期公布，并由莫斯科市长亲自监督项目。

市政部门在未来工作调整、解释行动策略时可进一步使用数据。

本项目使莫斯科这座城市更加亲近、更加友好。

参与市政管理提高了市民的创新意识。亲眼见证决策的付诸实施，使公众开始进一步地相信政府。

工作方法

提高工具可用性、可及性和便利性的措施：

▪ 推出项目的移动版和网页版

▪ 搭建独一无二的高科技平台；

▪ 分析用户活动的专有方法。

扩大宣传赢得民众信任的措施：

▪ 明确回复市民查询的流程；

▪ 建立公共报告体系；

▪ 聘请独立社区专家参与项目；

▪ 奖励最积极的市民（参与在线投票可或奖励积分，与莫斯科市长会面）

在公务员中推动项目的措施：

▪ 超过200个政府部门和300家私人企业参与项目；

▪ 公务员在回复市民询问的速度和质量方面，承担相关责任；

▪ 根据社区的集体决策推动立法进程

可供借鉴的经验

集体决策系统“一起来！”是基于社区/政府合作互动的新型城市政策制定体系。

1200万莫斯科市民第一次有机会提出建议，参与行动和管理，政府部门负责倾听、完善、协助。

 “一起来！”系统带来的机会和发展前景体在莫斯科门诊服务的现代化建设项目中得到了充分体现。

问题：

莫斯科财政拨款的门诊无意保持高水平的诊疗服务，医生疲于应付文书工作，约诊等待成为常态。为进行门诊现代化建设，启动了先进的信息通信技术（医疗信息和分析一体化系统项目），旨在为民众提供便利的服务。

想法：

2015年3月，政府建议民众群策群力，完善莫斯科医疗系统。

解决方案：

第1阶段

众包平台crowd.mos.ru对莫斯科医疗部门中普遍存在的问题进行了线上讨论。6万多莫斯科市民提出了2.7万多条意见，从电子处方到通过智能手机约诊，不一而足。民众表达了对IMIAS项目功能的支持。

第2阶段

通过ag.mos.ru投票选出最佳意见。

通过投票将150条市民提出的措施纳入（2015-2018）行动计划。

第3阶段

根据与社区共同编制的计划，莫斯科的诊所在2015年实施了多项改革：

·      在工作时间上，采用更为便利的日程安排

·      患者可通过网站、公共服务入口、平板电脑/智能手机的移动应用程序以及医院入口大厅的信息板，而无需通过医院服务台，直接与护理人员预约。

·      引入莫斯科患者服务标准

·      患者可通过参观评估诊疗服务的品质。

·      莫斯科的所有诊所均与医疗信息系统（IMIAS）相连，向所有人提供所需的信息。

·      诊所可通过IMIAS系统将部分书面工作转化成电子形式，并更好的控制门诊患者流量。

第4阶段

本项目自带指标和监督平台gorod.mos.ru。患者如发现不符合服务规范的地方，可进行19项内容的投诉。调解人将在24小时内审批投诉，相关部门最迟在8日内提交关于该问题的解决报告。如不满意解决结果，可对该部门的工作进行审核，并进一步询问。

初步成果：

86%的莫斯科人对他们的门诊预约服务表示满意，这一创新实践将帮助莫斯科每年节约最多4000万卢布。

市民对行政过程的参与度提高到了一个新的水平，使得重大医疗改革项目在最短的时间框架内得以实施。