面向城市、企业和市民的区域循环经济最佳范例

技术委员会评语

坦佩雷市固废管理有限公司由17个城市共有，并为这些城市范围内的市区垃圾提供管理服务。它还是一家非盈利公司。这家公司的成功之处在于其对自身整体价值链的管理。垃圾管理理念为私营企业提供了一个开放性的平台。这次实践的合作伙伴已经提出了先进的创新解决方案，就是立足于循环经济发展，不断推动新型垃圾管理模式的发展。这个理念带来的好处包括：可降低进行垃圾管理和实施循环经济解决方案所带来的成本费用，实现可持续发展和避免重复投资。

实现良好发展的根本措施就是采取污染者付费原则。客户缴纳的垃圾费用即可用于垃圾管理，也可用来进行新的投资。另一种解决方案就是来源分离。清洁材料对推动垃圾回收起到了非常好的作用。实施来源分离从家庭开始，需要激发家庭的持续积极性，向他们提供信息和建议，并且与他们进行沟通。

项目背景

芬兰的《废弃物法》规定，市政府应该对该市范围内的垃圾管理起到行政管理的功能。市政府还可以将市区及家居垃圾管理服务职能交由各城市共同设立的企业来履行。该企业也应该行使城市垃圾管理的行政职权。

在垃圾管理的过程中，应对做好不同种类废弃物的收集和归类工作，这样有利于对垃圾做好分门别类的管理工作，而且一定程度上，这种做法既可以通过技术来完成，还能节约成本费用。

坦佩雷市固废管理有限公司在17个共享的城市范围内提供市区垃圾管理服务。它是一家非盈利公司。这家公司的成功之处在于其对自身整体价值链的管理以及与私营企业合作共同推动垃圾管理理念的发展。今天，这家公司的日常运营离不开与55家私营企业的合作。

“污染者付费原则”是解决公司运营所需资金的一种方法，这样就不需要增收市政税收了。来源分离则是另一种方法。清洁材料对推动垃圾回收起到了非常好的作用。来源分离的主要挑战在于如何使市民参与进来。

项目目标

坦佩雷地区的各个城市明确了市政垃圾管理的一个主要目标，是推动整体价值链在回收率和征收消费者垃圾费方面的管理。

由于垃圾管理理念的推广，坦佩雷的垃圾管理费用是芬兰国内最低，而最近这个决定使之又降低了20%。如今回收率几乎达到90%。2018年，降解工厂可使营养物质和生物材料的回收率几乎达到100%。

项目参与方及所需资源

坦佩雷市固废管理有限公司的职责是进行该市的垃圾管理工作，但在公司经营方面，却是与私营企业一起打理。它们建立了成功的合作关系，并且也提出了解决循环经济问题的新方案。这个理念带来的好处包括：可降低进行地区垃圾管理和实施循环经济解决方案所带来的成本费用，实现可持续发展和避免重复投资。战略价值的实现也非常重要，例如公共机构管理的垃圾处理厂、变垃圾为热能以及进行降解的工厂等等。

坦佩雷市固废管理有限公司是一家公共的非盈利公司。根据污染者付费原则，该公司的服务费用和投资资金来源于垃圾管理费用。该公司为私营企业提供了一个开放性的平台。这个理念可以带来的好处包括：私营企业可以和市政部门一起合作，参与提出循环经济的解决方案，同时所有参与方都需要分担经济风险，而且现有资源可以得到更加高效的利用。

项目创新

1．革新式创新

这次实践既是渐进式的，也是革新式的。说它是渐进式是因为从坦佩雷市固废管理有限公司成立以来，垃圾管理理念就一直在发展；说它是革新式，是因为这次实践是公司采取的新战略。要实现长期发展战略目标，该公司将会和国内外的合作伙伴一起合作，利用新的技术解决方案，促进城市垃圾管理服务模式的发展。

2．特点

这家公共非盈利公司负责实现垃圾管理价值链的工作，但另一方面，为了提出新的更高效的解决方案，它还积极地与私营企业合作。战略价值的实现也非常重要，例如公共机构管理的垃圾处理厂、变垃圾为热能以及进行降解的工厂等等。这个理念可以降低进行垃圾管理和实现循环经济所带来的成本费用，使现有资源得到高效利用，有助于实现由公共部门制定并监督的发展目标。

实现循环经济的出发点在于来源分离。实施来源分离从家庭开始。为了让市民积极地参与，一直以来我们都在进行沟通、为消费者提供信息和建议。在沟通方面，我们也采用了一些新方法，例如编排木偶戏、播放电影、将重要的信息编写进日历或大事件，让每个家庭知晓。3．示范

该创新实践是在坦佩雷市发起的，参与的合作伙伴包括17个共享城市、董事会、公司员工、私营企业和市民（客户）等等。他们自己可以通过发表意见、创新实践或提出建议来行使公司的职责。

这种模式可以扩散到世界各地。一般来说，这些地方的公众利益相关者可以负责城市垃圾管理工作。

实施困难及处理

因为这个理念能够实现可持续发展，所以各城市以及客户（市民）都对它非常满意。芬兰的垃圾管理费用是世界最低，使用的技术也是最好的。而主要的反对意见来自大公司。

随着这个理念带来的良好效果，反对的声音也渐渐少了。来源分离在家庭里得到大力实施，不过还需要进行持续的沟通，提供建议和激发积极性。

实施效果及评估

1．成效

—回收率几乎达到90%。

—降解工厂可使营养物质和生物材料的回收率几乎达到100%。

—参与这个理念的企业共55家

—这个理念为私营企业提供了180个工作岗位。

—坦佩雷的垃圾管理费用为芬兰最低。

2．评估标准

—回收率

—客户满意度

—制造混合垃圾、生物垃圾、玻璃和金属垃圾的客户数量

—出售的堆肥土壤的数量

—与芬兰其他地方对比后的消费者价格

—热能回收率用率

—气候影响

—个人意见、创新实践和建议

3．影响力

这个理念以低成本和可持续发展的方式确保物质的最大化利用。整个地区的发展得益于良好的环境、循环经济的实现以及低成本的垃圾管理服务。

工作方法

高效的来源分离和分类收集方法可以确保垃圾管理的质量。由于要对信息进行管理，所以有可能会采取污染者付费原则。

提埃特密塔公司和伊科蒙德公司都开发了一种线上自动测试系统，该系统可以使垃圾收集更加高效。垃圾收集车可以在线获取客户需要垃圾处理服务的信息。

伊诺沃公司使用无线超声波传感器可以远程评估收集箱装满的信号，通过一种云服务平台，它还可以预测垃圾箱什么时候装满，优化垃圾收集的路线和时间。传输到司机移动电话的路线可以放到平板电脑上，这样他们就可以在路上使用平板电脑来查看路线了。

马里马迪可公司拥有世界上最新的垃圾自动收集系统，该系统通过地下运输管道将垃圾收集站的垃圾进行运输。坦佩雷是第一个建立全面解决方案的城市。如今，MariMatic也在中国的珠海建立了自己的解决方案。

摩洛克公司的深度收集系统的设计基础来源于部分地下收集箱。这种系统的好处在于：占用空间小、垃圾可以压缩的更小、节约垃圾收集的成本、减少细菌滋生和不会产生异味许多国家如今也在使用这种收集箱。

伊科菲洛斯是一家非盈利公司，部分业务由坦佩雷市固废管理有限公司管理。它的作用就是寻找新的方法，用于激发市民在减少垃圾和实现循环经济方面的积极性。

可供借鉴的经验

坦佩雷市固废管理有限公司成立于1995年，由17个城市共有。它在这些城市范围内提供市区垃圾管理服务。它还是一家非盈利公司。这家公司的成功之处在于其对自身整体垃圾价值链的管理。实现良好发展的根本措施就是采取污染者付费原则。客户缴纳的垃圾费用即可用于垃圾管理，也可用来进行新的投资。另一种解决方案就是来源分离。清洁材料对推动垃圾回收起到了非常好的作用。实施来源分离从家庭开始，需要激发家庭的持续积极性，向他们提供信息和建议，并且与他们进行沟通。

根据公司的新战略，该公司应作为可持续物质经济领域的领跑者。要实现长期发展战略目标，该公司将会和国内外的合作伙伴一起合作，促进城市垃圾管理服务模式的发展。

这家负责城市垃圾管理工作的市政企业为私营企业提供了开放性的平台。坦佩雷市固废管理有限公司希望通过与私营企业（目前已经有55家）合作，寻求商机，并从市场获利。它的合作伙伴已提出先进的创新解决方案，可以解决技术、企业资源规划以及公司运营等方面的问题。立足于循环经济理念，新的解决方案一直推动着新型垃圾管理模式的发展。从社会的角度出发，这个理念带来的好处包括：所有参与方都需要分担发展带来的经济风险、现有的资源可以得到更加高效的利用以及帮助实现社会制定和监督的目标。

由于这个理念，坦佩雷的垃圾管理费用是芬兰最低的。如今的回收率几乎达到90%。到2018年，降解工厂将使营养物质和生物材料的回收率几乎达到100%。

这个理念带来的好处包括：可降低进行地区垃圾管理和实施循环经济解决方案所带来的成本费用，实现可持续发展和避免重复投资。战略价值的实现也非常重要，例如公共机构管理的垃圾处理厂、变垃圾为热能以及进行降解的工厂等等。

该创新实践是在坦佩雷市发起的，参与的合作伙伴包括它的共有城市、董事会、公司员工、私营企业和市民等等。这种模式可以扩散到世界各地。一般来说，这些地方的公众利益相关者可以负责城市垃圾管理工作。