智慧城市“以技术实现自由”

技术委员会评语

2013年，拉马拉自治市发起最有特色的项目之一：“拉马拉智慧城市：以技术实现自由”。本实践打破了当前局势对市民造成的诸多限制。尽管在技术使用方面受到种种限制，包括对3G网络的限制，拉马拉自治市仍可以利用现有技术获得网络服务并提高服务质量，使用信息与通信技术（ICT）在多个层面上整合智能设施，如智能移动设备、智能环境、智能教育、智能生活、智能健康、智能规划和智能治理等。

迄今为止，本实践已经在多个领域取得了重大进展，包括经济、治理和透明度、服务质量和可用性、紧急情况应对、教育、旅游和文化活动。通过本实践，拉马拉自治市政府彻底变革其数据管理系统，显著改善服务质量并创造性地克服了当前复杂的政治和安全局势为市民带来的严峻挑战。

项目背景

本实践是拉马拉自治市发起的一个独立实践项目。但本实践已得到巴勒斯坦电信及信息技术部（MTIT）和地方政府部（MOLG）的赞同和支持。电信及信息技术部是本实践指导委员会的成员。地方政府部全力支持本实践，使用自己的部分成果（即地理信息系统控件）并通过全国性地理信息系统倡议向约旦河西岸地区和加沙地带的其他城市市政委员会推广。政府的支持确保了本实践的可持续性及将本实践用于其他巴勒斯坦城市的可能性，拉马拉自治市也成为智慧城市领域的标杆城市。

作为一个致力于向公众提供服务的机构，其战略目标之一就是要改进服务的质量和可用性，包括迈向电子城市这一个主要目标。很多市民无法享受稳定的互联网连接，也无法利用电子城市市政服务；而对巴勒斯坦人民自由迁徙的限制影响了来自其他巴勒斯坦城市的巴勒斯坦人和学生入校学习，也限制了巴勒斯坦市民进入拉马拉自治市办理市政业务。本实践计划克服上述难题，帮助市民无需前往拉马拉自治市即可随时随地享受市政服务；也帮助学生继续完成教育，即便上述自由迁徙限制措施阻碍他们入校学习。因此，本实践将首先在拉马拉自治市街道上提供免费无线上网服务，并在市内设施和公园提供免费网络连接服务。随后，本实践将快速推进，提供其他核心服务，如智能学校、地理信息系统和电子服务等。

项目目标

本实践旨在加强与本市社区的关系，全天候帮助市民无需前往拉马拉自治市即可享受多个领域的服务，向公众提供关于市政府组织的公共活动的信息，并获得市民对市政府提供服务的反馈。本实践还将提供工具和应用，以便当场直接升级，提升市政府建筑、基础设施和居民数据库的质量和包容性；进而提供可靠信息，通过本实践的地理信息系统控件进行规划和决策。因为谷歌地球服务在约旦河西岸地区受到限制，本实践将提供替代导航软件。本实践还在主要十字路口安装摄像头，提供现场视频画面。在紧急情况和降雪天气，这些摄像头非常有用。本实践也有助于个人和投资者为游客开发应用程序，如电子支付停车费。

项目参与方及所需资源

项目参与方

本实践是公私合作关系的一个典范，也是中央政府和地方政府合作的一个典范。虽然本实践最初只是拉马拉自治市的一项实践，但却在实施过程中需要私营部门的合作，尤其是私营电信部门，也需要来自学术界和巴勒斯坦信息技术公司协会（PITA）专家的合作。既然电信和信息技术部已经加入本实践指导委员会，而地方政府部将地理信息系统控件作为全国典范并将其向其他城市推广，巴勒斯坦中央政府也成为本实践的成员。此外，国际捐赠机构，如德国技术合作公司和美国国际开发署，也提供了资金支持。

所需资源

作为一个致力于向公众提供服务的机构，其战略目标之一就是要改进服务的质量和可用性，包括迈向电子城市这一个主要目标。很多市民无法享受稳定的互联网连接，也无法利用电子城市市政服务；而对巴勒斯坦人民自由迁徙的限制影响了来自其他巴勒斯坦城市的巴勒斯坦人和学生入校学习，也限制了巴勒斯坦市民进入拉马拉自治市办理市政业务。本实践计划克服上述难题，帮助市民无需前往拉马拉自治市即可随时随地享受市政服务；也帮助学生继续完成教育，即便上述自由迁徙限制措施阻碍他们入校学习。因此，本实践将首先在拉马拉自治市街道上提供免费无线上网服务，并在市内设施和公园提供免费网络连接服务。随后，本实践将快速推进，提供其他核心服务，如智能学校、地理信息系统和电子服务等。

本实践旨在加强与本市社区的关系，全天候帮助市民无需前往拉马拉自治市即可享受多个领域的服务，向公众提供关于市政府组织的公共活动的信息，并获得市民对市政府提供服务的反馈。本实践还将提供工具和应用，以便当场直接升级，提升市政府建筑、基础设施和居民数据库的质量和包容性；进而提供可靠信息，通过本实践的地理信息系统控件进行规划和决策。因为谷歌地球服务在约旦河西岸地区受到限制，本实践将提供替代导航软件。本实践还在主要十字路口安装摄像头，提供现场视频画面。在紧急情况和降雪天气，这些摄像头非常有用。本实践也有助于个人和投资者为游客开发应用程序，如电子支付停车费。

本实践是公私合作关系的一个典范，也是中央政府和地方政府合作的一个典范。虽然本实践最初只是拉马拉自治市的一项实践，但却在实施过程中需要私营部门的合作，尤其是私营电信部门，也需要来自学术界和巴勒斯坦信息技术公司协会（PITA）专家的合作。既然电信和信息技术部已经加入本实践指导委员会，而地方政府部将地理信息系统控件作为全国典范并将其向其他城市推广，巴勒斯坦中央政府也成为本实践的成员。此外，国际捐赠机构，如德国技术合作公司和美国国际开发署，也提供了资金支持。

本实践主要依赖于本市人力资源实施，也需要与私营部门的合作及中央政府和国际捐赠机构的支持。但本实践的理念完全由拉马拉自治市工作人员开发。

项目创新

1．革新式创新

在巴勒斯坦，本实践的理念是革命性的。电信和信息技术部（MTIT）支持本实践，正将本实践推广至约旦河西岸地区的其他城市。

2．特点

本实践是拉马拉自治市未来五年战略计划的一部分。本实践的主要部分已经实施，且本市已制定明确计划实施其他部分。

3．示范

本实践的理念是原创性的，因为约旦河西岸地区对3G或4G网络的限制，其他城市不可能拥有使用无线网络的经验。巴勒斯坦境内限制自由迁徙的现状在世界上非常罕见，因此，在很大程度上，必须制定创造性的独特解决方案。

实施困难及处理

本实践的实施曾经面临（且仍然面临）巨大的困难。一个重大挑战是约旦河西岸地区的过时法律框架存在重大缺口，如缺乏电子签名法、网络犯罪法和电子支付法。巴勒斯坦特定技术设备的进口收到限制，无法最大限度地利用技术（3G网络/长期演进技术升级版、城市之间的光纤、谷歌地图等）。

实施效果及评估

1．成效

本实践已经产生了重要影响，远远超出了人们的最初预期。拉马拉自治市政府网站的点击量及越来越多的市民使用市政府电子服务等事实已经证明了这一点。此外，私营部门对拉马拉自治市技术行业的投资大幅上升，私营公司和个人投资者依赖本实践开发的应用程序证明了这一点。参加市政府组织的公共活动的市民的数量（主要得益于本实践的广告宣传能力）也大幅上涨，而且越来越多的广告通过本实践在特定区域竖立的数字屏幕投送。以本实践打造的基础设施为基础，市政委员会决定每周至少召开一次视频直播会议并允许市民和相关方观看整个会议过程，市政委员会工作的透明度大大提升。

2．评估标准

本实践有助于拉马拉自治市向外界推广自己。巴勒斯坦境外地区点击拉马拉自治市政府网站的数量从每周几百次增长至20多万次（其中一天的点击量为69786）。

3．影响力

本实践有助于拉马拉市的对外推广。本市已经与多个阿拉伯和其他世界城市签署友好城市协议，开展合作，交流关于开发智慧城市应用的经验。拉马拉现在已经成为技术、智能应用和电子服务的领袖，激励其他巴勒斯坦城市和世界城市开展此类项目。本市也应邀参加了很多国际赛事，展示自己的独特经验，讲述自己的成功故事，最高国际赛事荣誉是被选为智慧城市世界城市和地方政府联合组织—中东及西亚区委员会（UCLG-MEWA）副主席。由于本实践的某些特质，拉马拉市获得多项著名国际大奖， 如：美国环境系统研究所颁发的地理信息系统特殊成就奖，表彰其地理空间技术的杰出应用。拉马拉市现已经成为其他巴勒斯坦城市效仿的典范。

工作方法

拉马拉自治市内部政策和程序已进行重大重构，以配合新数据库和技术工具。例如，每个市政部门都配有一个地理信息系统应用，这些应用已经成为部门工作流程和归档程序的一部分。本市现在不接受非电子化申请资料，以提高申请处理、跟踪和及时应对等工作程序的效率。本市也开发了其他地理信息系统应用，用于报告事故、处理和跟踪投诉。

可供借鉴的经验

“拉马拉智能城市：技术产生自由”打破了当前局势对该市市民造成的诸多限制。尽管在技术使用方面受到种种限制，包括对3G网络的限制，拉马拉自治市仍可以利用现有技术获得网络服务并提高服务质量，并使用信息与通信技术（ICT）在多个层面上整合智能设施，如智能移动设备、智能环境、智能教育、智能生活、智能健康、智能规划和智能治理等。

通过与私营部门和中央政府的充分合作，本市已经实施本实践的第一阶段工作，即利用城市光纤网络将所有主要街道转变为无线接入区域（全市范围内的无线宽带网络），随时随地提供免费市政服务，并在市政府设施（建筑、运营支撑系统、图书馆、娱乐中心、花园和公园）内提供免费网络服务。拉马拉市完成了下列工作：

—所有14处市政设施已经通过光纤网络互联互通；

—城市主要街道都可连接免费无线网络，允许市民和游客随时随地免费享受市政服务和有限的免费网络服务；

—所有市政建筑和公共花园向游客提供免费网络服务；

—全市范围内主要十字路口视频直播；

—为本市所有七所有基于技术的教学系统的公立学校建设技术基础设施；

—向上述学校之一提供有利环境，使其成为巴勒斯坦公立学校中第一所“智能学校”；

—开发多个交互式地理信息系统应用；

—批准为企业资源规划软件制定的详细项目计划，以便将市政服务转换为电子服务。

迄今为止，本实践已在多个领域取得了显著进展，包括经济、治理和透明度、服务质量和可用性、紧急情况应对、教育、旅游和文化活动。

本实践第二阶段工作已经开始实施，包括在全市所有主要街道（包括次要街道）覆盖无线网络服务，利用更多的应用程序和工具提高服务效率和质量（如在垃圾收容器上安装传感器，以快速收集和循环利用装满的容器）。该项目还将继续鼓励私营部门和创新人员开发创意应用程序及倡议，以更好利用智慧城市。