历史中心城区总体规划

技术委员会评语

为了提升城市的知名度，让城市跟环境、自然、物质和文化遗产和谐发展，本实践项目旨在采用跨部门的方法规划可持续的城市发展，该方法形成100多个行动措施，涉及这座历史首都中心的10大主题及领域。改实践项目的想法是，从世界各地搜集数百个成功实践范例，并在此基础上制定“行动计划”。“自上而下”和“自下而上”的行动相结合，使亚松森的市中心重新焕发生机。

查卡利塔阿尔塔（Chacarita Alta）特区的重建和整合将紧随圣赫罗尼莫（San Jeronimo）社区已开展的复苏进程。大型泄洪公园“滨水活力绿地”的建设会遵循现有地形、并打造成为城市之肺，通过自然作用净化空气和水。

城中密集而紧凑的滨水区域将担当城市门面和海湾通道。同时还能让创意经济和新企业自发形成。将在圣米格尔和比琴泰纳里奥塔实施自然保护区等环保举措。同时，亚松森港的文化、社会和经济特色将重新激活。

项目背景

此计划已得到巴拉圭国家文化秘书处和亚松森市政府的支持。此计划既是城堡文化项目的一部分，还是2010年发布的“亚松森历史中心城区综合行动计划”文件的结果。经过国家文化秘书处的努力，国家政府在2015年1月颁布了2985号法案，成立了亚松森历史中心城区复兴总体规划（CHA计划）委员会。在2016年3月，委员会将CHA计划下发给执行秘书处执行，建立负责计划实施的亚松森实验室(ASU-LAB)。

亚松森是一座充满活力和机遇的城市，但是目前市中心居民的流失和城市无规划扩建导致空间质量低、经济衰退、卫生差和基础设施短缺等问题。

我们的提议旨在让城市社会变回稠密，给市民提供多种用途，功能完美结合，通过全体人口混合利用和完善的功能整合来重新充实城市结构，为老城区重新塑造公共空间并创造新的机遇。通过这种方法，我们可以建立一个在社会、经济、市政和文化方面都更加强大的亚松森。

这一创举涉及多个机构：国家文化秘书处/亚松森市政府/CHA计划办公室/城市财团：城市生态系统设计事务所+胡安•卡洛斯•克里斯塔多/安德列•瓦力赛尔：城市社会学家/马德里自治大学人类学系/巴拉圭建筑业学生联盟。

项目目标

—终止历史中心城区的人口减少并增加社区服务密度来复苏中心城区。

—通过综合性的土地功能、提升城市肌理的密度、提供必要设施来，使市中心重新焕发对全体人口的吸引力。

—通过公共空间与私人空间的互动提升公共空间的使用和改造；设置集会空间，促进创造新的城市体验。

—重新利用和改造构成城市历史遗产和城市环境的单体建筑，而大部分这样的建筑都处于空置、遗弃或未充分利用的状态。

—设计可持续交通策略。

—提升创意经济、旅游业和文化产业。

—通过数字化工具提高市民和机构参与度，以便在建立融资机制和管理的同时能编制项目议程。

——提升城区与湾区和圣米格尔自然保护区之间的联系。

项目参与方及所需资源

项目参与方

CHA计划中广大的合作伙伴网络已根据设计组的人员配置落实了重大的人力资源调动。城市生态系统设计事务所领导了涉及数百人的计划的发展：

—CHA计划项目由过国家文化秘书处提供资金支持。

—巴拉圭建筑学院在城市数据收集层面提供技术支持。

—伊泰普水电站在亚松森历史中心城区复苏总体规划（CHA计划）的落实上做出了重大的财务贡献，发起了亚松森开放实验室（ASULAB）。

—巴拉圭建筑业学生联盟的学生管理已上传至平台的问卷调查和市民访谈，作为计划改进的相关信息。

——人类学家埃克托·格拉德指导下的马德里自治大学的学生。

所需资源

—城市生态系统设计事务所成为市民、参与方、本地政府和技术人员间的纽带，此过程中已编制了出：

—10大战略，定位于城市的特定区域。

—包含超过100个具体行动的、与实体空间相关的行动计划、以及计划实施的时间轴。

第一期可以落实的40个试点项目。

此计划包含一个可参与进程来促进市民的讨论和反馈，包括：

—机构工作会议定义计划的具体需求和主线。

—企业家、城市创意人员、大学生、小学生、对计划感兴趣的普通市民以及查卡里塔重新安置计划影响的居民参与的研讨会。

—在此进程中长期在线、开放并可随时访问的网络平台，作为有分享和建议意愿人群想法的知识库。

—亚松森开放实验室（ASU-LAB）作为联系公共机构、私营机构和市民的主体。

实践创新

1．革新式创新

本创新毫无疑问是渐进式的，在拉丁美洲城市规划实例和城市生态系统设计事务所自有实例中都体现了渐进性。我们提供了10个干预策略，结合了参与式设计过程和现有全球实例， 同时将所有资料在一个全新的方法模式下进行整合。在某些情况下，如在可浸区域，其空间改造是短期的；而在另一些情况下，我们提出了长期改造计划，旨在培育旅游业、文化和经济、或提升市民生活质量。

本项目还代表了城市生态系统设计事务所设计实践的又一个进步， 改进了参与式的设计方法，以应对新的挑战。

2．特点

该创新存在于其自身过程中，市民在规划刚开始时的参与为他们提供了全新的机构视角，同时让规划团队更深入地了解了城市需求极其面临的挑战。

在此背景下我们提供了全新的方法。并非总体规划，而是有一系列策略支撑的总体进程。这些策略在特定时间内足够具体，并且保留在实施中及时改进的灵活性。此计划不会覆盖现实的所有方面，仅仅影响关键领域，有很大的成功和实施几率、并且能够对城市造成巨大影响。

3．示范

此创新是受城市生态系统设计事务所多年形成的方法论的启发而来，主要是让市民们参与他们自己城市的规划，允许市民参与和决定自己城市的未来。我们做了大量关于在居民生活质量新概念下成功的制度创新和市民创新研究。

这一充满活力的城市设计已成功应用于数个要求城市和区地方发展的城市：

—梦幻哈马尔：挪威哈马尔的公共空间规划。

—红色昆卡：厄瓜多尔昆卡市的公共空间再激活计划。

—恩卡纳西翁地方可持续发展计划，巴拉圭。

实施困难及处理

亚松森在评估和管理其挑战方面能力有限，在与各个方面相关的认识上十分缺乏信息。为应对这一状况，我们实施了下列方法：

—准备了一个被称作“城市未来展望”的技术建议，规划了10个策略、1个行动计划和40个试点项目。

—整合了一个参与进程来促进市民的讨论和反馈。

—建立亚松森开放实验室（ASU-LAB）作为联系公共机构、私营机构和市民的主体。

—与学生合作生成最新咨询并规划城市蓝图。

实施效果及评估

1．成效

不同参与者、组织和研究机构间的社区强化、协调及整合

通过参与进程：

—强化与城市改革相关的社会团体，如在查卡里塔阿尔塔的例子。

—通过参与式研讨会协调各类参与者间的接触。

—通过参与进程发现城市信息。

城市空间策略和公共空间改造

—提高居民密度，提升老城区基础设施和服务质量。

—沿着滨水公路打造紧凑型密集型城市景观，鼓励在这一区域创办新型的创意和商务。

—通过多种类型的街道提升城市景观；促进经济活动的步行街；结合新的绿化基础设施的生态走廊和连接首要历史和政府建筑的市民通道。

—优化利用自然资源的激励策略。

管理和制度能力

ASU-LAB是一个革命性的工具，用于沟通、信息共享和加快与市中心和整个城市性相关的进程。

文化多样性，提升识别度和提升创新型经济

所有策略都包含强化现有微观经济（正式和非正式的）的措施，培养和调控与工艺品、食物、文化和传统相关的活动。

2．评估标准

ASULAB在促进规划发展进程中是主要和最重要的节点。这个城市发展“实验室”是机构管理和自发/有组织的市民推动这二者之间的接口：在这里，官方规划得到监督和实施；此外， 这里也是一个开放的场所，所有个人和团体都可以在这里提出创新举措或参与到任何一个现有进程中。这里还为有能力为城市中心重塑提供资金支持的企业家和私营机构提供了一扇窗口。

3. 影响力

—通过重新激活商业活动和街道活动，提高历史城市中心安全感。

—赋予建筑、社会和文化遗产以价值，有利于打造新的城市文化形象。

—将此战略与其它创新和项目结合来，提高公共空间的可达性。

—通过减少历史城市中心的机动车使用和建设新的设有拥有步行区和自行车道的生态街巷等措施，降低空气污染，提高公共交通的使用。

—创造无任何年龄性别等歧视的、对所有市民开放的新型公共空间。

—打造新的活动点，与整个城市网路建立联系，形成新的城市催化剂；改造比森特里奥（Bicentenario）公园，将现在闲置的港口区域改造为活力街区，促进新滨水公路沿线及“活跃滨水绿地”周边区域的发展。

—促进社会融合和授权，同时提升查瑞塔阿尔塔等衰落区的基础设施水平。

工作方法

—现有城市、社会和经济环境分析。

—识别CHA计划进程设计阶段和后续实施中的潜在的机构成员。

—机构工作会议以定义计划的具体需求和主线。

—CHA计划的技术设计工作及其发展，包括10大战略、超过100个行动措施和40个试点项目。

—市民的参与进程。咨询、讨论和从活动和城市行动中采集技术数据。

可供借鉴的经验

亚松森历史城市中心的主要问题，以及巴拉圭城市普遍所面临的城市挑战不是缺少项目和执行项目的资金，而是长期实施、评估和管理项目和资金的能力有限。

为了应对这些问题，并确保“亚松森历史城市中心”总体规划能够真正落实，我们开展了以下工作：

—首先，建立了一套为“城市未来展望”的技术方案，结构是：

a)10大战略，定位于城市的不同区域和元素。

b)行动计划，内含100多个实施地点及实施时间轴不同的具体行动。

c)40个试点项目，构成第一期计划。这些项目应在早期计划实施中落实，以产生直接的改变来激励项目相关参与者。

此层面促进在短中期有较大影响的较不复杂提议的实施，反过来包含在更大的战略中，引领接下来的未来行动。

—大规模实施参与进程，促进市民的讨论和反馈。本项目设置了一个公民代表和规划专家间的通道。这有助于从各类参与者手中取得第一手信息、并收集关于现今和未来城市规划的建议、反馈和想法。这些资料将结合到规划设计中， 并用于亚松森开放实验室（ASU-LAB）的城市战略规划或布局。参与进程包括了众多不同的环节。与下列人员召开的特定工作会议已进行：

技术人员

企业家和城市创意人员

大学生

小学生

对项目有兴趣的普通市民

受到搬迁规划影响的查卡里塔居民

开发商、业主和潜在投资者

同时，还设置了一个网络平台，该平台在参与进程中长期在线、开放并可随时访问，作为有分享和建议意愿人群想法的知识库。

所有上述活动的结果都已经过分析和加工，构成了项目文件不可分割的一部分；与本地居民的互动积极地影响了设计小组的决策进程。

—建立亚松森开放实验室（ASU-LAB）作为联系公共机构、私营机构和市民的主体。这将成为监督和贯彻多个城市项目实施的“交流办公室”。验室的作用是：对规划进行交流、协调各参与方和公民的关系、联系其市民、机构和相关方、推动规划的执行、进度安排和设计。