可持续交通设施发展

技术委员会评语

该实践重点改造并提供可靠且可持续的公共交通系统，形成更加顺畅而安全的交通系统。亚的斯亚贝巴市正在建设高标准的公共交通项目，包括7大BRT线路（其中B2走廊已到深化设计阶段）、3个公共交通总站、3个公共汽车停车场、以及2个公共自行车（非机动车交通）试点项目。此外，一家新的公交车运营商已经成立，目前拥有300辆公交车，并将在接下来的5年内再增加410辆公交车。计划通过设置专属公交车车道来提高公共交通效率。

为了提高交通流量和安全，我市已经开始建设智能交通系统（ITS），结合公共空间建设停车设施（停车楼和开放式停车场系统）。此外，还对现有的道路网络和交叉路口进行了设计审查，并据此制订了道路安全战略和行动方案。

为了提升道路及交通局的运作能力，已制订了新的架构并投入使用。运营权力将下放到这些新机构（公共交通和货物运输局、交通管理处、司机和车辆监管局）中，使运营更加高效。

项目背景

亚的斯亚贝巴市的城市交通政策旨在推动大众交通系统和非机动车交通系统的发展，同时考虑到行人的便利。该政策进一步详述通过引入智能交通系统来完善交通管理实践。所有已启动的大型项目都是为了落实该政策。亚的斯亚贝巴市已经起草了道路交通安全战略。公共交通网络于2010年开始规划，在亚的斯亚贝巴市的结构性总体规划中已有清晰说明。

亚的斯亚贝巴市急需改造现有的交通系统，提高现有服务水平。目前城市到处都是交通问题。尽管亚的斯亚贝巴市已经投入大量资金进行建设，仍然无法满足交通需求。为了解决需求问题，需要一个能惠及社会各个阶层、经济适用实惠、环保，技术先进的可持续交通系统。此外，该实践背后的理由是：如果（且只有）交通系统能够提供可靠、安全、舒适及便利的服务，那么亚的斯亚贝巴市（才）有可能实现可持续及长久的社会经济发展。

项目目标

该实践将提高公共交通系统对所有乘客的便利性和可靠性。行人将拥有更好的行走体验，道路的连接性也更好。该实践将调节好交通流量并加强交通安全。交通管理处的监督及控制能力也会增强。

项目参与方及所需资源

项目参与方

该实践有几个合作伙伴。例如：亚的斯亚贝巴市交通项目管理办公室牵头该实践的技术工作。该室与一些公共部门合作，如该实践的主管机构、负责政治领导和决策的道路及交通局。此外，公共部门之间也建立起强大的合作关系：交通管理处、公共交通及货物运输局、道路管理局、赛格大众交通服务公司、安贝沙城市公交车公司、车辆及司机认证局以及警察委员会。

该实践中的关键私营部门参与者有咨询公司和承包商。例如，私有咨询公司现在正在制定BRT B2走廊试点项目的深化设计方案。公营部门也制订了公共/社区参与沟通计划，在实践的具体实施过程中与社区进行合作。

所需资源

该实践实施过程中使用了并将继续使用财务及技术资源。该实践向法国开发署争取了8500万欧元的财务资源，并向世界银行争取了1.92亿美元用于建设智能交通系统。

市政当局每年拨出预算用于建设已经规划好的停车设施、自动停车场、开放式停车场、停车楼及地下停车场，这些设施跟公共空间相结合。

我市现在正在融资，用于开发未来五年规划里的一些公共交通项目。

为了实施这些实践，我市与不同机构和多边组织合作以获得技术支持，包括世界银行、法国开发署、布隆伯格全球道路安全项目及其合作伙伴，C40 城市气候领袖群，联合国栖息地会议。

项目创新

1．革新式创新

该实践是革新式的，但是非常灵活，可以随着时间逐渐推进。之所以称之为革新式，是因为之前从未尝试过此种实践。例如选择齐全的快速公交系统在我市是全新的尝试，将完全改变交通服务。此外，智能交通系统实践是非常重要的里程碑，革新我市交通管理实践。我们将不断推进该实践，形成高度缜密的体系应对新情况。

2．特点

亚的斯亚贝巴市的城市交通政策已充分体现创新性。创新体现在规划。该实践现在处于设计阶段，部分已经到了实施阶段。部分实践已经确定财务安排，而部分仍在融资当中。

3．示范

我们为亚的斯亚贝巴市发现的交通服务问题寻找解决方案。在此过程中，亚的斯亚贝巴市借鉴了其他城市的经验，评估了中国广州、韩国首尔、巴西库里蒂巴和哥伦比亚波哥大的高标准BRT网络， 以设计公共/大众交通概念和交通管理实践。

借鉴了这些成功经验的许多城市也成功为其市民提供高质量的服务。亚的斯亚贝巴市将跟这些表现优秀的城市共享技能和知识，来实施相关实践。这就是我市与先前经验的关联。

实施困难及处理

除了资金问题和缺乏相关经验，开发新的轻轨列车线路或引进快速公交走廊也是仍待决定的一大挑战。

我们向利益相关者展示具有说服力的理由，他们讨论并最终认同快速公交网络可以提高亚的斯亚贝巴市的交通服务。随后我们还组织了实地考察和研讨会。

除了市政当局所拨的预算，该实践还获得了国际融资机构贷款。我们使用亚的斯亚贝巴市可用的专业技术和融资机构的技术支持来解决技术差距问题。

实施效果及评估

1．成效

在公共交通系统（BRT）类型上达成一致，获得贷款为该实践融资，设立相关机构如公共交通及货物运输局、交通管理处、司机及车辆管控局以及一家BRT运营商（赛格大众交通服务公司），从而加强了道路及交通局的运作能力，开始了深化设计16公里长的BRT B2走廊试点项目（预计建成后该走廊每天运输乘客数量约为54000人），赛格公司的标准公交车已经开始运营。

2．评估标准

为了跟踪该实践的进度和取得的成果，部分实践采取测量指标进行评估，部分采取定性标准进行评估。诸如每天运输乘客数量，每天公交车发车次数，每年减少的交通事故死亡人数，以及提高的平均交通速度等，都是用来测量部分实践表现的指标。而一些定性指标，如乘客对交通系统的可靠性、可负担性、便利性、舒适度及安全度等的反馈，则用来衡量其他部分实践的表现。

咨询公司将收集必要的数据，随后交通管理处和公共交通及货物运输局将评估并使用数据。

3．影响力

快速公交系统、公共交通设施、智能交通系统和停车设施的实施将彻底改变我市的交通服务，对我市的社会、经济、环境项目都将产生积极的影响。例如，现有的交通堵塞问题对我市的出行时间、环境以及社会经济活动都有不利的影响。而该实践可以提供可靠、安全、经济适用、舒适、便利、环保的交通服务。

因此，该实践的成果可为亚的斯亚贝巴市建立新的形象和声誉。这一交通系统经济适用、有社会包容型且环保可持续，对于建造宜居城市非常重要。

工作方法

已经设立了一个特定的指导委员会，所有利益相关者均为其成员。指导委员会主要负责决策以及进行连续评估。他们进行群体决策，然后负责各自任务，实现预想结果。

可供借鉴的经验

由于公共交通效率低下，缺乏足够公共交通，管理不善，执行不力，亚的斯亚贝巴市现有的交通系统几乎无法满足不断增长的出行需求。鉴于交通堵塞不断加剧 ，交通的便利性、服务水平、舒适度、安全性和运营效率不断恶化，我市正在努力引进快速公交系统。

亚的斯亚贝巴市的BRT系统具有社会包容性，例如残疾人、老人、年轻人均可方便使用。同时该系统也非常经济实惠，因为投资成本低，因此可以为公众负担得起。虽然该BRT系统对于亚的斯亚贝巴市而言是革新式的，但是其设计非常灵活，可快速实施。亚的斯亚贝巴市面临的一个主要挑战是交通堵塞，因此BRT提供一个更加全面的解决方案缓解城市的交通堵塞，并从而减少温室气体排放。

引入BRT系统极大地促进了亚的斯亚贝巴市乃至我国整体的社会经济发展，将亚的斯亚贝巴市打造为一个商业枢纽，因此也从整体上促进了国家的发展。此外，本实践还为失业人群创造了工作机会。