气候适应性社区

技术委员会评语

哥本哈根市气候韧性社区是一项新实践，它体现了适应气候变化的创新性模式，并鼓励全球其他城市开展类似实践。在本实践中，哥本哈根市与社区居民密切配合，制定大暴雨应对方案，此举有助于提升城市生活质量。本实践旨在重新审视和优化城市空间，同时也可应用于管理绿色解决方案中的雨天地面积水问题。此外，本实践鼓励社区居民自觉采取行动，包括建设绿色屋顶、雨水花园和种植街道树木。所有这些小项目，包括大型市政气候适应项目，均为气候韧性社区项目的组成部分。

本项目为中心城市规划办公室、设在气候韧性社区的综合城市更新办公室与HOFOR（哥本哈根大区公用服务事业局）合作开展的项目。

项目背景

背景和政策框架：

《2011年哥本哈根市适应气候规划》

本规划将制定哥本哈根市用于保护自己免受气候变化影响的战略框架，由市议会于2011年8月25日通过。详见：

http://international.kk.dk/sites/international.kk.dk/files/uploaded-files/Copenhagen%20Climate%20Adaptation%20Plan%20-%202011.pdf。

《2012年哥本哈根市大暴雨管理规划》

本规划是哥本哈根市管理大暴雨的战略。本规划设定了哥本哈根市大暴雨的防护水平并提出了防护费用的第一次估算，由市议会于2012年12月13日通过。详见：

http://international.kk.dk/sites/international.kk.dk/files/uploaded-files/Cloudburst%20Management%20plan%202010.pdf。

其他框架：

《气候变化适应及投资报告》第1部分，2015年，详见：

http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_pub2/pdf/1499_bUxCjgovgE.pdf

原因

本项目是哥本哈根市城区和城市更新项目的组成部分。2010年，哥本哈根大区奥尔堡的圣克耶兹（St. Kjelds）社区入选成为适合通过哥本哈根市城区和城市更新项目而实现城市升级的城区。

该社区属于老旧社区，需要在物质、社会和文化方面进行升级。圣克耶兹城区综合城市更新项目总共获得的预算为6000万丹麦克朗（由当时的丹麦住房部和哥本哈根市拨款）。

2010年，哥本哈根市议会选择在圣克耶兹城区实施综合城市更新项目，是由于该城区很多街道、广场和绿地早已破烂不堪。此外，项目目标还包括应对该区早已存在的某些社会方面的问题，包括社会住房问题、失业问题和最低生活标准。

圣克耶兹城区（现为哥本哈根气候韧性社区）是一个多元化、人口密集的街区，每1平方公里的面积上有24000名居民和超过10000个工作岗位，且该区缺乏绿地。

2011年大暴雨事件使哥本哈根市政界人士、专业人员和市民清楚认识到哥本哈根需应对气候变化带来的挑战。。随后，本项目被纳入《哥本哈根适应气候规划》，而圣克耶兹城区则被选定为一个特殊目标区域，以探索应对气候变化的方法，积累技术，适应气候变化。本实践将对24,000名城市居民的生活产生积极影响。

项目目标

本实践旨在通过在哥本哈根市的街道层面实施绿色气候变化适应解决方案、从而预防未来各种事件对城市的影响，有效管理暴雨雨水，避免暴雨对城市造成破坏。这些解决方案应切实可行、有益于民。

此外，本实践旨在展示一个可扩展的气候变化战略、并启发其他城市采取同样的策略。

本实践设定的具体目标：

—通过地面绿色解决方案，以可持续手段管理暴雨/雨水，防止城区洪水泛滥。

—创造更好、更环保的城市空间，改善城市生活，增强生物多样性，并为市民创造更好的生活条件。

—打造社区形象。

项目参与方及所需资源

项目参与方

本项目同时需要与当地社区和外部社会建立多种合作伙伴关系。

本项目建立了当地合作伙伴关系，由住在社区的市民组成。例如，成立了塔星戈普拉达（Tåsinge Plads）广场（本社区第一个适应气候广场）委员会，成员均为居住在广场周围区域的居民。我们还与当地环境/环保非政府组织（如米普卡特 斯特布罗Miljøpunkt Østerbro）、当地政务秘书处（洛卡路沃Lokaludvalg）和当地企业家（如斯特格路（Østergro）屋顶农场）建立了不同的合作伙伴关系（公私合作）。

哥本哈根市也与哥本哈根大区公用服务事业局HOFOR建立了合作伙伴关系。HOFOR也资助过气候适应项目中的其它实践。

所需资源

本实践是圣克耶兹城区综合改造项目的组成部分。

资金来源：

—前城市、住房和农村地区部（现为移民部、融合和住房事务部）

—哥本哈根市

本项目总共获得6000万丹麦克朗的资金。

其他来源：

—由5-6人组成的当地秘书处（规划人员、建筑师、沟通人员、政治学家等）

—HOFOR（哥本哈根大区公用服务事业局）

—气候部门（哥本哈根市）

—众多当地组织和非政府组织、委员会等

—由来自七个不同城市管理部门的居民和代表组成的当地指导委员会

项目创新

1．革新式创新

本实践/项目是革新式的。

这是哥本哈根市第一次将整个城区/社区进行适应气候变化的改造。本实践项目提出了一种在人口稠密的城市、通过与市民合作而制定出气候适应解决方案的新方法。

我们与市民合作进行规划并制定解决方案。在气候韧性社区，我们与当地市民密切合作。市民在不同项目中提供了关于当地的一些信息、想法和资源，如塔星戈普拉达（Tåsinge Plads）、布鲁格万根（Bryggervangen）和科杰德斯普拉达（Kjelds Plads）社区。这些想法后来整合到了外聘顾问（建筑师）制定的最终规划方案中。

2．特点

本创新由哥本哈根市技术和环境管理局用于气候变化适应战略。

《2011年气候适应规划》，详见http://international.kk.dk/sites/international.kk.dk/files/uploaded-files/Copenhagen%20Climate%20Adaptation%20Plan%20-%202011.pdf。

2015年，哥本哈根市推出共同创造战略。

《共同创造新哥本哈根》，详见

http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_pub2/pdf/1534_0TdC5G2XZr.pdf。

实施困难及处理

从法律制度、组织架构、身体结构、心理结构和经济结构等方面来看，新组合方案（气候适应规划）在诸多政府部门和地区层面面临挑战。但是，这些挑战可以通过沟通和跨领域工作克服。

实施效果及评估

1．成效

哥本哈根市气候韧性社区属于第一批较大的气候适应项目，完全覆盖了哥本哈根市下属的一个城区。项目旨在通过制定适应气候变化的解决方案，改善城市/社区的生活质量，创建更好的绿色空间并实现环境可持续性。

本实践/项目将在当地、地区、国家和全球范围内产生重大影响。

在哥本哈根市气候韧性社区，我们将在私人庭院、街道和城市空间制定“绿色”（使用植被）和“蓝色”解决方案，以便通过各种技术将不同的解决方案结合在一起，将30%的雨水引离下水道。

这个方案将在集水区上游和中游部分实施绿色大暴雨解决方案（地面解决方案）。经管道将雨水引入集水区下游的大暴雨下水道，最终流入海港。我们将建造更环保的庭院，管理庭院的地表水径流；通过在较小的后花园建筑上建造绿色屋顶或建造水槽和雨水花园可实现这一目的。我们将在暴雨天设置高架梯将雨水排出庭院，流入街道以确保地窖安全。

不同的“环保”地面解决方案（可持续的城市排水系统（SUDS））将为城市和市民带来休憩价值，提升日常生活质量。

2．评估标准

我们每年在社区开展关于城市生活的研究。这些研究分析工作基本上展示了城市生活全貌，并会计算在广场、公园或街道等地开展活动的数量。

我们已于2012年、2013年、2014年和2015年在社区开展四次城市生活研究。

城市生活研究结果详见每年发布的报告，报告还详细说明了研究方法。

城市生活研究旨在评估和评价居民如何利用社区。居民利用哪里的社区？如何利用？他们如何迁移？我们可以在地理防治/城市改造前后比较不同的研究，评估不同的研究结果。

通过研究，我们可以明确了解哪些城市区域正常发挥功能，哪些区域已经无法运转，从而改善物质空间。

3. 影响

—哥本哈根市民越来越认识到气候变化的影响，意识到必须适应大雨和暴雨气候。

—受城市综合改造项目和其他市民制定的不同倡议启发，哥本哈根市民积极创建自己的项目，他们越来越认识到自己改善所在社区和城市的能力。

—项目所在社区已建立了良好的声誉和形象，成为哥本哈根市气候韧性社区。

工作方法

我们市民一起进行规划和深化。在气候韧性社区，我们已与当地市民开展合作。在各项目中，市民提供了关于当地的一些资料和他们的看法，如塔星戈普拉达（Tåsinge Plads）、布鲁格万根（Bryggervangen）和斯科特科杰德斯普拉达（Skt. Kjeld Plads）社区。这些看法已结合到建筑师（顾问）制定的最终规划和解决方案之中。

可供借鉴的经验

我们与市民合作进行规划。在气候韧性社区，我们与当地市民密切合作。市民在不同项目中提供了关于当地的一些信息、想法和资源，如塔星戈普拉达（Tåsinge Plads）、布鲁格万根（Bryggervangen）和科杰德斯普拉达（Kjelds Plads）社区。这些想法后来整合到了建筑师（顾问）所制定的最终规划方案和解决方案中。

一个强大的社区是一个能发出“自己声音”的社区：社区居民可以向负责社区建设和实现社区愿景的人员表达自己的意愿。社区的“声音”是一个涵盖机构、政治组织、协会和个人的网络；有时是一个正式组织的网络，有时则是一个未经正式组织的网络。

城市改造计划，如气候韧性社区，有助于加强这种“声音”的力度，因为大家的声音可以在社区建造规划过程中形成一个共同议程，并有力量促使社区居民参与城市改造进程。