以人为本的经济住房政策

项目背景

跟中国的许多城市一样，莱芜有一部分低收入家庭租不起也买不起自己的房子，即使政府提供了优惠的按揭买房政策和对开发商提供经济补助。尽管近年来莱芜的经济快速发展，很多人已经摆脱了贫困，政府依然有责任保证所有群体（特别是弱势群体）享受经济发展带来的好处。为此，在2006年莱芜市制定并实施了新的经济适用房政策，提供一个以人为本的解决方案。

项目目标

2006年，莱芜市区有9250户低收入家庭以及大量的外来务工人员和农民存在住房难的问题。除卫生、教育和社会凝聚力以外，住房也是一大社会决定因素，因此政府需要采取措施，避免加剧社会排斥和冲突。所以莱芜市政府修改了住房政策，提供住房补贴，目的不仅仅是保障低收入人群的最低住房需求，而是给他们提供更多的住房解决方案。有以下这些措施：

 —合理改革补贴制度：之前的住房政策更多的是给房地产开发商提供补贴和税收优惠，因此，许多隐性补贴给到了经济适用房的开发商，带来了很多弊端。改革的第一步就是将所有的补贴、补助、优惠和税收减免整合成一个基金，这样政府可以清晰的知道补贴的总额和去向。同时也能帮助政府使用一个单一的支付系统，降低交易成本。

 —提高民众的自主权：根据新政策的规定，政府将补贴发放给需要租房或买房的家庭。在这国内属于革命性的实践，补贴直接补给“砖头”，而不是给某个人或者某个流程。从经济方面看，新政策刺激了住房需求，减少了住房市场的扭曲。最重要的是新政策允许低收入家庭成为合法的租房和购房者，提高了他们的尊严。符合条件的家庭不再受房屋大小、位置和条件的约束，也不再受住房的歧视。一开始房屋的租金也许是固定的，但是人们可以自由调节，这在以前的政策中是不允许的。

 —改善政府职能：新政策的有效性取决于政府的透明度和问责制，因此政府制定了一个总的框架，明确了资格标准、实行严格控制、规范程序、权力制衡，以便公众获取政府相关信息。

项目创新

莱芜市经济适用房政策的最具创新点，在于强调了新住房政策的商业模式。该政策被认为是当前中国环境下的转型性变化。新政策是分配资源使低收入家庭有能力租房或者买房，而不是简单的提供建房补贴，这些房子最终却成为了不合规格的住房或者落入了他人之手。新政策带来了不同的社会和经济利益。从社会方面看，低收入家庭不再感觉自己像二等公民，被迫生活在“穷人的贫民区”，备受耻辱。从经济方面看，补贴的资金可以有效的满足居民的住房需求，而不是用来补贴永无止境的“黑洞”（不合标准的住房）或者奖励房地产开发商。

实施效果及评估

所有交易和补贴发放的透明化对于提高该政策体系的可持续性和可靠性来说至关重要。因此政府采取了诸多权力制衡的措施以确保申请、审批、支付等流程符合规范。所有这些措施都是为了保证广大市民、受益人和公共管理部门都知道该政策所涉及的内容。因此，所有的申请都接受广大公众的监督，并且安排了6个部门负责检查，共同确保资金的及时审批和支付，操作严格遵守相关规定。所有的交易记录都以纸质和电子档形式同时保存。