编者按

2022年12月12日，《第五届广州奖入围城市调研报告》（以下简称“报告”）在2022年国际城市创新领导力研讨会暨广州奖十周年庆祝大会上发布。报告对15个城市创新优秀案例中的主角和利益攸关方进行了专访调研，并评估了这些城市创新案例的系统性影响和全球范围内的借鉴意义。

城市一直都是创新的策源地，报告中所调研的15个第五届广州奖入围城市，也将为全球城市的寻求新的解决方式提供指引参照。本专题将精选报告中的优秀城市创新案例，与读者分享城市治理创新的知识经验。

丹麦首都大区：自行车超级高速公路计划

在年轻的时候，米·阿勒斯特德（Mie Allersted）选择居住地时有两个主要标准：最近的超市有多近？最近的酒吧有多近？但当现年41岁的阿勒斯特德遇到她的丈夫并有了三个孩子后，她的标准发生了变化。

“我们希望有更多的空间，”她说，“我们现在正在寻找有托儿所、学校、儿童游泳场所、接近大自然和往来车辆较少的地方。”

即便在六年前，阿勒斯特德准备举家迁往离她工作的银行不太远的郊区，她也不想改变自己在哥本哈根的出行习惯。她说：“我们从小就没有汽车，所以公共交通便利而且可以骑自行车去哥本哈根非常重要。这就是自行车超级高速公路的意义所在。我们住的地方离市中心有相当长的一段距离，所以这也是考虑的因素之一。”

阿勒斯特德所说的自行车超级高速公路，指的是丹麦在自行车基础设施方面的一项创新，即建造宽阔、笔直、平整的自行车道，且与公路保持良好的间隔，没有交叉区域。自行车高速公路跨越城市边界，将大都市各地区连接在一起，以方便长距离自行车通勤。

对于阿勒斯特德来说，这意味着她可以在50分钟内骑着电动自行车，从位于瓦勒瑟的家穿过另一个城郊，到达位于哥本哈根市中心的办公室，全程21千米。尽管在行程中，自行车超级高速公路部分占到了总路程的三分之二，但在高速公路上花费的时间与在市中心最后三分之一的路程所花时间相同，因为在市中心要等红绿灯。

阿勒斯特德刚搬到瓦勒瑟时，是乘坐公共交通工具上下班的。很快，她就改成了骑自行车上班、坐火车回家。但是有了三个孩子后，通勤变成了她每天唯一的锻炼机会。她发现骑车通勤所花的时间与坐火车差不多，不过在办公室洗澡更衣要多花15—20分钟。

阿勒斯特德选择自行车超级高速公路的理由正是地方官员在2009年成立自行车超级高速公路办公室（下称“办公室”）时的想法。哥本哈根市制定了一个目标，即让一半的通勤者骑自行车出行。但作为大都市区的中心城市，官员们很快意识到，需要与周边城市合作。一位项目经理承担了这项工作，工资由哥本哈根市负责。这位经理负责协调周边15个城郊的主干道和高速公路沿线的自行车超级公路。

随着自行车超级高速公路的推广，这个想法越来越受欢迎。早期的成功让人们产生了另一种认识。“我们不仅需要连接哥本哈根内外的各大城市，还要连接整个地区，”办公室负责人西德尔·伯克·胡勒尔（Sidsel Birk Hjuler）说，“这就是整个网络的发展过程，我们最终实现了与30个城市的互联互通。”

办公室的全职员工后来增加为五名。丹麦首都大区地区政府为该项目拨款300万丹麦克朗（约合49.2万美元），各市人均自愿捐款总额为150万丹麦克朗（约合24.6万美元）。办公室位于哥本哈根市，该地区最先进的自行车基础设施技术专家大多仍居住于此。

截至2021年，该项目已建成174公里自行车超级高速公路，共有9条路线，旨在在该地区建设超过850公里高质量的自行车高速公路。办公室主要考虑通勤范围在5-30公里的长途通勤者，平均通勤距离为11公里。

布莱恩·迪根（Brian Deegan）是英国公司城市运动的步行和自行车技术总监，他说：“丹麦的自行车超级高速公路是一项惊人的成就。能在如此长的距离内达到如此高的质量，真是令人难以置信。”

办公室的工作是对不同财政状况的城市进行协调。办公室已经为所有自行车超级高速公路争取到了国家政府资助，也期待地方政府对其提供资助。伯克·胡勒尔说：“城市明白建立区域网络的重要性，但他们也要考虑地方预算。如果连学校运营都捉襟见肘，建设区域性的自行车道就很困难了。”

办公室的30个城市成员之间存在着巨大的差异，有拥有强大税基的富裕郊区，也有最偏远的海尔斯半岛，那里有许多避暑胜地，但几乎没有税基来支持基础设施建设。办公室面临的挑战是如何让骑手感受不到这些差异。伯克·胡勒尔说：“我们希望自行车超级高速公路保持连贯一致，这样通勤者就感觉不到不同城市之间的差异了。”

迪根强调了这点：“关键的创新点在于能够在不同的条件下保持自行车路线的连贯性，所有骑手又都能一眼识别出其共性与特色，这一点值得最高褒奖。”他还提到，自行车超级高速公路的维护标准特别高。“办公室雇用了自行车运动员持续监测道路网络，报告一切微小的道路表面缺陷，这为自行车基础设施提供了世界最佳的服务水平。”

由于政治局势波云诡谲、预算成本反复波动，部分自行车超级高速公路需要长达八年的时间才能建成。早期有几个城市甚至退出了合作，但后来随着项目势头不断增强，他们又重新加入了合作。伯克·胡勒尔说：“这种合作的脆弱性和美妙性在于，没有什么能把这些城市捆绑在一起，但他们还是希望合作。”办公室也受地区政府管辖。地区政府每四年举行一次换届选举，下一次选举将于2022年11月举行，此后当选官员将制定新的预算方案。在之前的三轮预算中，办公室一直保留下来。

与此同时，自行车超级高速公路的概念不断推广。2021年，日德兰半岛东部和瑞典马尔默市周边地区也开始规划建设自行车超级高速公路，还有人开始讨论建立欧洲自行车超级高速公路网络。迪根认为，哥本哈根激发了伦敦建造自行车超级高速公路的灵感。为此，迪根公司多次前往丹麦进行技术考察。他说：“这对我们这些正在推动自行车行业的国家来说是一种鼓舞。”

2012年，广州市与世界城地组织（UCLG）、世界大都市协会（Metropolis）携手创设广州国际城市创新奖 (简称“广州奖”），旨在交流城市治理创新发展先进经验，推动全球城市全面、和谐与可持续发展。广州奖每两年举办一届，迄今已成功举办五届，累计参评城市创新项目超1300个，日益成为全球城市治理交流互鉴、全球地方推进落实联合国可持续发展目标和《新城市议程》的重要平台。第五届广州奖在全球疫情背景下举办，共收到来自全球60个国家和地区的175个城市的273个项目申报。

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