降温4摄氏度——通过绿色基建打造具有气候弹性和繁荣经济的城市

技术委员会评语

1995年至2009年间，墨尔本遭遇了极端炎热气候，导致严重的旱灾、缺水和热浪，几百人因此死亡。墨尔本迅速采取行动，计划减少90%的自来水使用。行动包括减少城市森林灌溉、计划迁移40%的树木。但是，这个解决方案低估了绿化的价值以及生态系统对减少温室气体发挥的作用。

墨尔本意识到需要采取长期的策略。2010年该市指定了新的城市绿化景观团队，制定了两项新的策略：开放空间和城市森林。从2010年开始，墨尔本投资4,000万美元进行相关项目，包括修建城市森林和灌木、绿地和雨水灌溉、渗入式人行道，保护水道和湿地等。其目的是使城市温度降低4摄氏度，以减少降低温度方面的能源使用。从项目实施开始，共植树15,000棵，翻新40条街道以提高渗水率，并开始修建路间雨水灌溉系统。为期4年的公民参与项目教育和动员了市民。

资金大部分来自墨尔本市政府，州和联邦政府也贡献了部分资金。墨尔本和维多利亚州的大学参与了相关领域的研究，媒体帮助提高了市民的意识。

项目背景

2010年，墨尔本通过了两项重要公共政策，引导城市的未来发展：

·城市森林战略。

·开放空间战略。

上述战略提出建设“森林中的城市”。战略的具体项目将致力于利用绿色基础设施将墨尔本夏季温度降低4摄氏度。主要目标包括：

·将城市植被覆盖率翻倍，由20%提高至40%。

·提高城市的可渗透能力。

·扩大雨水收集网络覆盖范围，收集50%所需用水。

·扩大7.6%的绿色空间面积。

1995年至2009年，墨尔本经历了一场严重的旱灾，导致出现了水资源匮乏问题。在旱灾期间，城市水资源管理的主流观点认为墨尔本低估了绿色空间的价值，没有认识到生态系统服务的重要性。那时，城市提出要降低90%的自来水需求，因此取消了城市绿色景观的灌溉供水，使得城市绿化面积大量减少，40%的绿化树计划在未来15—18年内进行移植。除了旱灾、墨尔本还曾遭受严重的高温天气，造成市区374人死亡。

除了上述问题，墨尔本还面临着新的挑战。气候变化的研究显示，墨尔本未来还将遭受更多的旱灾，高温天气和洪灾。除此以外，墨尔本还是澳大利亚发展速度最快的城市。显然，墨尔本需要制订战略性计划，迎接一系列气候问题，同时保持经济繁荣发展。

2010年，墨尔本市议会任命了新的城市绿化景观团队，负责解决上述问题。城市绿化景观团队制定了两项战略，提出城市发展计划——开放空间战略和城市森林战略。自2010年起，墨尔本已投入40,000,000美元提升城市的气候适应力。为完成战略规定的目标，城市绿化景观团队实施了绿色基础设施项目。绿色基础设施包括直接或间接提供生态系统服务的设施，以及能提高城市气候适应力的设施。具体包括：

·城市森林：树木和植物。

·绿色空间：公园、花园、自然保护区、绿道。

·绿色屋顶和绿体墙。

·雨水收集器，可渗透性道路。

·水道和湿地。

项目目标

项目目标是在绿色基础设施领域进行投资，打造“森林城市”，提供城市内生态系统服务，希望将墨尔本夏季温度降低4摄氏度。这将会为社会经济发展带来多重积极影响，最重要的是，提升市民健康的优质生活，并增强城市的气候适应能力。

项目参与方及所需资源

项目参与方

墨尔本市是该项目的领导者，负责实施具体措施，实现既定目标。墨尔本对绿色基础设施项目的实施给予了一定支持。

所需资源

2010年，城市议会任命了新的城市绿化景观团队，负责领导该项目实施。迄今，项目已投入40,000,000美元。2010年至2014年间，墨尔本投入资金30,000,000美元，并承诺将继续投资该项目。项目也获得了澳大利亚联邦政府和维多利亚州政府各5,000,000美元的资金援助。

项目创新

1．革新式创新

该项目是革新式的。传统上来说，城市与自然是相对独立的关系。因为人们普遍忽略了生态系统服务带来的好处，使得绿色基础设施计划（GI）也受到了消极的影响。因此，人们总是不重视绿色基础设施的建设，但这始终比认为设施有害的想法要强。这种想法使得人们在旱灾时期取消了墨尔本城市绿化景观的灌溉供水，并导致了树木的急剧减少。

现在，新的观点认为绿色基础设施是城市最重要的基础设施。本项目是革新式的理由如下：

（1）以整个生态系统为基础的项目在绿色基础设施方面投资了好几百万美元，这在澳大利亚尚属首例。与在城市绿化区域建设碳密集型基础设施不同，通过一系列项目，充分利用大自然的天然功能，展示城市绿化绿色基础设施的作用。

（2）墨尔本是首个提出将城市温度降低4摄氏度的城市。

（3）正在国内及全球范围内推广此项政策，凸显绿色基础设施的重要性，为社会和城市带来多重益处。

2．特点

该创新项目将应用于政策和战略制定、研究规划和实施等方面。

（1）政策和战略

·城市森林战略——将城市植被覆盖率翻倍，由20%提高至40%；扩大雨水收集网络覆盖范围，收集50%所需用水。

·开放空间战略——提高城市的可渗透能力，扩大7.6%的绿色空间面积。

（2）规划

·已经制订了7个城市森林区域计划，在未来10年内规划树木种植。

· “绿色增长指南”是澳大利亚首个针对城市内建筑绿色房顶、墙体和外围的综合性技术参考指南。

（3）实施

·自2010年以来，我们共种植了15,000棵绿化树，计划每年新种植 3,000 棵绿化树。

·投资250,000美元建设公园内的灌溉系统。

·投资5,000,000美元翻新40条街道，提高地面渗透能力，并引入水敏城市设计。

·在达令街建设全球首个道路雨水收集系统。

·2011年至2014年，投资20,000,000美元建设雨水收集系统，保证每年为城市绿化灌溉系统提供25%的供水。

·启动长达4年的市民参与项目，让民众了解旱灾如何影响城市森林区域。

·建造面积达200平方米的绿色房顶——“凡尼”。

·投资5,000,000美元建设埃罗尔街道公园，通过将街道改造成公园的方式，扩大绿化面积。

（4）研究和合作

·与墨尔本大学开展联合研究，利用树木年代学的技术深入了解气候变化对墨尔本树木的影响，这在国内尚属首例。

·“综合性气候变化适应模型”是澳大利亚首个城市气候决策制定工具，可利用本地数据进行分析，做出绿色基础设施位置规划的战略性决策。

· 与维多利亚大学、维多利亚州及其他地方政府共同进行“绿色基础设施经济效益评估”研究，该研究将建立创新性框架，以对绿色基础设施的经济效益进行评估，包括生态系统服务价值、对健康的影响等（多为过去忽略的方面）。

·“榆树基因多样化项目”是澳大利亚首个鼓励市民收集本地科学数据，以进行未来绿化管理的项目。

3．示范

本项目是由全球其他绿色创新项目启发所得——参考了新加坡的绿化项目和芝加哥的绿色房顶项目。现在，本项目也启发了澳大利亚的许多城市，包括布里斯班、达尔文和珀斯。同时，也给12个维多利亚议会带了灵感。我们定期与多个地方政府分享项目知识和经验。

实施困难及处理

1．遇到多方面的障碍

·资金是一大问题，因为该项目尚属首创，需要大量的投资资金。

·提高社区居民意识，从过去注重绿色基础设施的美学价值，转向注重其生态系统服务价值和其他社会经济价值。

·如何把整体战略落实到具体实施中。

·需要改变针对灰色基础设施的传统做法。

2．为解决上述问题采取的办法

·与联邦政府和州政府密切合作，获取资金。

·与本地社区共同制定我们的战略，实施长达4年的公民参与项目，提高市民意识。

·通过媒体、工作坊、论坛等方式，定期在更大的社区和企业范围内宣传项目理念，鼓励民众参与绿色基础设施项目。

·与研究团队紧密合作，获得技术支持，以跟踪及报告项目实施情况。

实施效果及评估

1．成效

（1）本项目的目标是能在2040年前将墨尔本城市夏季温度降低 4 摄氏度，这将为城市带来多重益处，包括：

·增强城市气候适应能力，应对高温天气、旱灾和洪灾。通过提供更加健康的绿色公共空间，提升市民的健康和优质生活。

·减少能源消耗，减少二氧化碳排放。

·维护生物多样性。

·减少空气污染。

（2）迄今已取得的成效

·已经建成了雨水收集网络，通过收集雨水，每年能满足25%的绿化灌溉用水需求。即使在旱灾期间，该网络仍能以低成本高效的方式，保证城市供水。

·自2010年以来，共种植了15,000棵绿化树，翻新40条街道，提高地面渗透能力，并引入水敏城市设计。

·在达令街建设全球首个道路雨水收集系统。

·启动长达4年的市民参与项目，让民众了解旱灾如何影响城市森林区域。

·投资5,000,000美元建设埃罗尔街道公园，通过将街道改造成公园的方式，扩大绿化面积。

2．评估标准

委托了多家研究机构收集城市绿化项目的数据。现在正在进行下列测量工作：

·利用热量和卫星图像测量下降的温度。

·与大学合作，制作街景微气候模型，评估植被覆盖降温成效。

·利用激光雷达数据集和投影技术量化植被覆盖和变化现象。

·通过量化社会贫困区域、人行道和自行车道的绿化面积，努力降低城市温度。

·定期报告并绘制开放空间地图。

·最近，利用“电子－水音乐”软件来预测水质，评估水资源的项目进度。在未来，将收集真实的数据，取代预测数据。

3．影响力

项目大大提升了墨尔本大胆、有远见、可持续发展的城市形象。同时也突出了墨尔

本宜居的特色。项目所获奖项如下：

·2013年澳大利亚联合国协会 “最特别环境创新项目”。

·2013年澳大利亚拔克西基金会气候奖。

·入围2014年C40国际城市奖“适应气候变化”分类。

项目经本地和国家媒体报道，吸引了来自澳大利亚本土、南美洲和美国的学者前来研究。

工作方法

1．项目

·在绿化树种植项目中，利用热像分析锁定市内最热的区域，规划种植。另外，通过分析锁定最易受高温天气影响的人群的所在区域，优先种植绿化树。

·鼓励市民参与长达4年的社区参与项目。

2．研究

·本项目“巷道绿化”利用地理信息系统及工具确定建造绿色房顶、墙体和外围的最优位置。

·“综合性气候变化适应模型”以地理信息系统和水文地理学为基础，能有效确定绿色和灰色基础设施的最佳建设位置，以应对旱灾和洪灾。

3．宣传

·“城市森林景象”网站，能与社区进行互动。

·举办了一系列绿色房顶论坛和工作坊，以推动绿色基础设施项目的发展。

可借鉴的经验

项目的创新之处在于通过以生态系统为基础的气候适应措施和绿色基础设施，实现2040年前将城市气温降低4摄氏度的目标。

虽然设定如此宏大的目标在历史上尚属首次，但项目团队很有信心，通过提高城市植被覆盖率（从20%提升至40%）、做好城市森林维护保养工作等方式，能够实现此目标。

贯彻落实整体战略方案，保证项目成功实施，并希望与其他城市和地区分享经验：

·为使城市植被覆盖率翻一倍，每年实施植树项目，种植3,000 棵绿化树。为战略性地种植树木，我们划定了7个城市森林区域，利用热像分析锁定市内最热区域和易受高温影响人群的所在区域，优先进行街道升级。

·为实现降温4摄氏度的目标，需要建造多样的、适应力强的城市森林区域，以最大限度地发挥生态系统的功能。为此，实施了一系列城市森林健康管理项目。其中包括“城市森林多样性指南”，利用科学分析模型，根据不同街道的特点挑选不同绿化树种。利用分析模型和树种列表将于2015年进行更新。

·为扩大城市绿化覆盖率，建造了雨水收集网络。通过收集雨水，每年能满足25%的绿化灌溉用水需求。即使在旱灾期间，该网络仍能以低成本高效的方式，保证城市供水。

·项目需要获得来自社区的支持。因此，我们启动了长达4年的公民参与项目，并邀请各社区共同设计“城市森林区域规划”。

·另外，还采取了一系列创新措施，以普及市民对于城市森林的认识。包括：城市森林设计比赛，成功吸引了市民对于城市森林的关注；互动型“城市森林景象”网站，不仅标示每棵绿化树的位置、品种和健康状况，而且让社区居民在网站上表达对绿化树的个人意见；“分类”项目，聘请两名艺术家，将一棵死树改造成街头艺术以宣传城市森林的重要性。

·项目的成功实施同样需要长期的资金援助，这也是一大难题。自2010年以来，本项目从市议会、州政府和联邦政府处获得40,000,000 美元的资金援助。

·除了从市议会获得持续的资金支持外，本项目也制定了规划方案的修正案，建立“开放空间框架”，吸引私人领域对绿色基础设施进行投资。

·需要列举科学依据，推动公共及政治议程，吸引绿色基础设施的长期投资。因此，我们与维多利亚大学合作，建立经济框架，评估绿色基础设施与生态系统所带来的经济价值及社会价值。