里约操作中心——用智能系统整合数据、监控公共设施

技术委员会评语

里约热内卢遭到了大西洋风暴的连番攻击，整个城市岌岌可危。首当其冲的就是坐落在城市周围高坡上的低收入居民区，毁灭性的山体滑坡极有可能发生。再加上2010年的巨大暴风，里约热内卢决定修建一个全天候的工作中心，并从30个城市部门调拨官员。该中心从城市间的合作、联盟和数据共享中受益匪浅，并成为了这方面的全球典范。由于该中心的设施都是联网操作，使用了最先进的信息通信技术和天气预测系统，再也没有人因为滑坡而丧命。这个模式对城市每日的管理也有众多裨益。市民对交通拥堵和交通事故十分警觉，遇到这种情况会重新寻找最佳路线，因此交通应急反应时间大大减少。此外，中心收集到的数据也能帮助找到登革热感染率较高的区域。在规划中心设施的过程中，里约热内卢的官员参观过马德里、首尔和纽约的警报中心，后来在约翰内斯堡规划类似系统的时候还与其展开了合作。

项目背景

里约操作中心（COR作为其葡萄牙语的缩写）是基于2010年12月23日市政法令正式成立的，法令规定其责任是管理城市日常运作，整合参与里约日常运作的各个部门，并且处理危机及紧急情况。法令还规定COR应该与媒体互动以传播和接受紧急信息并处理1746热线信息。

2010年4月，里约热内卢经受暴雨（24小时内降水量超过304毫米）袭击，68人因山体滑坡遇难。因此，为提高里约热内卢的抗灾恢复能力，各种努力与工程已付诸实施。

里约市人口总数的22.72%（大约147万人）居住于比较容易受灾的低收入社区，而这些社区大多数位于山坡上。GEO-Rio（里约地质技术基金会研究所）于2010年实施的一项研究鉴定出该市20,000处居民住所属于地质的高风险区，其中2,000家已经由公共住房项目迁移至他处。

COR正式运转于2010年12月，其成立的主要目的是风险管理及预防，尽管成立不久，但很快便成为管理城市居民流动性以及协调大规模活动的一项战略工具。

COR聚集了近30个市级部门、公共机构、公共事业公司以及国家政府代表，从而创新提出新型管理模式，在公共机构组织中促成交流及协调，促进信息分享和进行及时且有效的决策。

如何引导这个有着COR作为一个新的运作管理模式的城市的运转，这一日常学习过程有助于提高重要赛事的准备规划，如2013世界青年日和2014世界杯。这个经验的积累为里约热内卢承办2016奥运会和残运会的准备工作提供了帮助。

项目目标

里约热内卢战略计划指导方针之一就是促进市政行政管理内部与外部的进一步整合。

COR的目的在于促进政府实体间的合作与交流，为公共部门以及市民提供相关信息并提高市政部门对社会的微管作用，监管与完善城市运营并预期解决方案以达到事件发生率的最小化。

COR作业领域有以下三个方面：风险防御和管理，城市运作，大规模事件。

为改善里约热内卢市交通，里约热内卢市政厅已投资安装新型监控摄像机、智能交通信号灯、电子版和交通米表。 在信息技术方面，其目标致力于在2016年之前取得设备，建立一个新的数据中心并实施结构系统。

项目参与方及所需资源

项目参与方

—公共

COR属于里约热内卢市政实践，其技术平台是由市信息技术公司（Iplan）和佩雷拉帕索斯市城市化研究所（IPP）共同研发。

—私营

COR的设计是基于其诸如IBM（美国国际商用机器公司）、Billfinger（比尔芬格柏格建筑公司）、Cisco公司、三星和谷歌等合作伙伴的专业技术知识。Iplan有潜力建造一种集里约日常工作所需的全市资产的地理坐标数据的同一系统（称之为the Geoportal software）。这个操作中心与Oi和TIM（电信运营企业）合作，这些企业负责实施数据传输的链接。

这个位于控制室的60平方米的视频墙（24米×2.50米），是由得益于比尔芬格和三星技术的80个46英寸的监视器组成。 Cisco公司提供了远程呈现系统。Itautec提供了供操作中心人员使用的计算机网络。

所需资源

市政花费总价2,000万R$（大约890万美元）建造了一座三层大楼以购买设备。 作为工程心脏的控制室拥有200个控制器，以三班倒全天候实时监控城市，接受来自超过900个摄像头通过30公里光缆传输的数据图像。

项目创新

1．革新式创新

里约操作中心是革新式的。世界上其他相似的中心，如西班牙马德里的CISEM，是协调各警察、火警与消防车服务的。而COR的独特之处在于其协调各公共服务和特许权获得方的数量上。

2．特点

COR和1746热线收集的巨大规模的数据也用在了其他实践中。

1746热线是一个连通于市政的交流渠道，用于市民通报关于城市服务的问题，请求和投诉，获取债务、罚款、许可证以及旅游等方面的相关信息。在信息战略的实践中，也提升透明性和市民的数字参与。

市政在2013年6月建立了名为“PENSA-Ideas Room”大数据部门用于处理COR产生的所有数据。这一新部门旨在搜索、分析及评估相关性，并通过对比不同数据库来确定事件的影响力，从而提高为市民服务的水平。

“PENSA”拥有进入全部数据库的渠道。大数据管理能够做到其他渠道做不到的模式与分析的研究。因此，基于正确信息的政策规划就成为了可能。现在，每天交通运行管理而产生的数据就可以被用来作为制定公共交通政策和交通规划的参考。

3．示范

在COR的孕育阶段，市级官员参观了马德里、首尔和纽约的相似的中心。

包括政府官员、私营企业主和大学生在内的几十个代表团也参观了COR。

约翰内斯堡于2014年早些时候签订了双方合作协议，并计划在COR模型上建立一个操作中心。

实施困难及处理

COR面临几个挑战，其中有来自人力资源方面的挑战。其雇员中有400人接受不间断的培训与模拟训练。

同时，还有一个挑战涉及每个部门和特许权获得方的组织背景问题。这些年来，每一方都形成了自己的标准程序。决策过程中，各方曾经一度意见不一。大多数情况下，交流是相互的。部门间的分歧与信息保留的问题须得到解决。

通过整合各方利益持有者于一个立场，各个部门同时获得信息并保持与其他部门的联系。这种合作是一个每天不断尝试学习的过程。COR不是垂直结构，因此这些互动是不断得到提高升级的。协调超过150种事件的各项行动的协议规则已经得以建立。

实施效果及评估

1．成效

应急响应时间被缩短了30%。交通事故一经确认，事故处理小组会立即赶往事故地点进行处理。有超过80个数字图像集合的城市地图显示诸如城市所有机动车和设备即时位置的信息。

在道路维护上，中心协调负责修缮和交通管理管制的市级及特许权小组。

另一个例子体现在一种在夏季由蚊子传播的叫登革热的高发病工作中。对病历的地理分析促使对有最高感染率的居住区的定位成为了可能。市政利用这些信息实施了相应预防措施。

中心还在其他很多方面提高了城市的管理效率，公共交通是其中一例。而交通是里约热内卢这个超大型城市的主要挑战，公共交通的高效率和高使用率对城市可持续发展至关重要。公交车、快速公交、渡船和地铁公司的代表都有出现在COR中。

交流策略对于给市民提供这些事件的警报和及时对其进行其他妥善安置至关重要。Waze（社会化地图应用）是应用于其中的工具之一。其他还包括三个COR网站上发表的对主要事件的每日公告，这些公告是COR通过短信、推特、脸书、广播和电视每天24小时发布的。

2．评估标准

第一个参考是通过COR和补充性的市级政策而得以提高了的恢复力。

在流动性上，COR使得由于交通事故产生的事件所需的有效交流系统工作成为现实。在COR之前，涉及各种位移事件是分别回报给各个部门的。而现在关于交通问题或者交通建议的信息是先通知到COR的，而因为所有部门和交通特许权获得方都在控制中心有代表，并且实地代表也从相同的部门自动获得相应信息。并且由于新闻室通过大众媒体、广播和电视传播信息，市民也能够更快并更准确地获得信息。

3．影响力

里约热内卢市政厅致力于典范转移和城市的转型，其长期的战略计划是成为一个具有创新和效率的可持续的，包容的、有弹性的智慧城市的典范。

这个城市正在经历巨大的转型，拥有一个包括2016年夏季奥运会和残运会等大型体育赛事的日程表。里约热内卢因为这些大型赛事而进入世人的视线，这也是一个向外界展现自身城市转型和潜力的绝佳机会。

工作方法

致力于提高城市恢复力的努力包括一套综合的措施。COR拥有一个包含了4个气象学家和7个技术员的团队，他们使用在线信息机制全天候监控天气状况。整个气象技术系统都与国家太空研究所相连接。市政当局自有的天气雷达每两分钟输出更新图像，这些图像对湿度、降雨地区的确定、排水量和强度提供参考。降雨监控网络由超过100个测量仪器组成，覆盖250平方公里的服务行动半径，不仅预测预期降水量（每15分钟更新一次）、闪电和风速信息，而且确定具体哪一个城市地区将受到最大影响。

COR一旦确定山体滑坡的高危地区，当地居民即会通过短信、推特、脸书得到通知，并且在最危险地区的警报将会被触发以使居民能够转移至提前安置好的其他住所。残障居民的住所将会由地理坐标参考确定，以便于社工能够及时到达帮助其撤离。

作为教育居民更好地应对险情的努力之一，民防部成立了社区保护项目，主要从事以下三个方面的工作：培训社工，社区警报和警告系统，在公共学校进行模拟训练。

可供借鉴的经验

COR有三个运行方面：风险防范和管理、城市运作和大型公共事件。

风险防范和管理致力于挽救生命。这一方面包括天气预报、降雨量监测和一般防御措施。这一项对数据和人力的整合使得操作中心成为这个在历史上经受暴雨和洪水侵袭的城市的重心。

在日常运作中，操作中心通过智能监测工具和与实地作业人员的直接接触了解到影响城市日常运转的各个事件，做出必要回应并且在如何规避潜在问题上给予民众指导。集合于COR的各个部门和公共服务的特许权获得方提供关于在里约热内卢发生事件的信息和对不可预见事件的回应。

与各媒体的交流是一个双向的信息交流，这也加强了市政当局信息的交流，从而提高其微管效果和对居民的推荐。如果有民众反映出非典型事件，媒体本身也能够随时通知到COR。

COR的设施包括一个控制室，操作员在控制室里面向一个视频墙工作。危机室是用来与各个部门开紧急会议的，这个危机室也与其他两个危机室相连。其中一个是在市长办公处，另一个是在民防服务处。媒体室是作为媒体代表实时不间断向民众发布预警的地方。

交流渠道的建立改善了公共政策的质量，并且保障了透明性、责任性和公信度。作为市政高效能管理创新的一部分，这些项目都是里约热内卢未来作为一个智慧城市的必要工具。

处在一个不断城市化的世界，对于里约热内卢这样一个面临诸多挑战的城市，诸如制约越来越多人生活的交通、气候变化的后果以及极端气候状况引起的一系列事件的增多等，一个操作中心对其成为一个智能的大型城市着实是一件战略性工具。