重新启用普鲁伊特水库

技术委员会评语

雅加达位于13条河流组成的三角洲，40%的陆地处于海平线以下。雅加达面临着严峻的危机：洪水、水华以及水污染问题。为提高水储存量、减少城市洪涝和改善主要水源的水质，雅加达做出了艰苦的努力，普鲁伊特水库复兴项目是其中之一。该项目计划提高水储存量，转移水库两岸3000座违章棚户，并把这些地方改造成公园或其他优质的公共开放场所。项目将从现在持续到2030年，以对社会负责任的方式应对气候变化。这一项目还涉及政府与企业的合作，结合公众的力量，通过新型的开发方式，减少对环境的威胁。

项目背景

雅加达地处13条河流交汇成的三角洲，40%的土地低于海平面，人口达1,000多万，对于气候危机，尤其降雨模式急剧变化以及海平面上升引起城市水灾，抵抗力比较薄弱。雅加达既是印尼首都，也是经济活动中心，因此雅加达必须有长、短期计划来抵御气候变化的影响，比如2030雅加达水资源管理战略。

据预测，在2,030年，雅加达北部80%的面积都将低于平均海平面5米左右。为此，雅加达启动该创新项目，恢复并加强沿海水库作用，发挥重要排水蓄水功能。该水库积水面积达到2,083公顷，但因岸边较多违章建筑物（棚户），且水库75%面积被藻类覆盖，沉积物多，水质差，导致该水库抵抗洪水的能力很弱。

项目目标

本实践目的在于恢复水库功能，减轻洪水危害（洪水回归周期为25年）。本实践能提高目前居住在水库边上15,000个家庭的生活质量，为他们在附近提供合适的安置房，维持原有社会经济活动。通过蓝色和绿色基础设施建设，该项目要重振该区，建立可持续生活环境，让人们更亲近自然。

项目参与方及所需资源

项目参与方

本工程利益相关者不少。私营企业，尤其是房地产行业，以及当地国有企业，以多种方式参与该工程。政府派专人和当地社区领导沟通，社区领导也被邀请与雅加达特区区长谈话、讨论，以确保双向交流。本项目成功的关键在于市民参与，因为实施本工程的主要挑战是说服棚户居民迁徙到新的合法的安置房中。

所需资源

普鲁伊特水库改造工程采用公私合营模式。拥有房地产开发许可的私营公司有义务在交叉补贴计划下参与该项目。根据企业社会责任，他们可以为安置房捐赠家具或设备等。为得到政府批准进行房地产开发，私营企业也可尽义务，参与到水库疏通以及开发周围地区等活动中来。一些非政府组织也自愿或者在政府请求下参与到说服居民的活动中，使得这次居民重新安置过程中不会出现有悖人权的现象。政府也希望这是一个人性化的，大家愿意积极参与的过程。

项目创新

1．革新式创新

本实践是革新式的，关键是有一个强有力的领导。在过去20年中，在不违反人权的情况下，把水库边的居民安置到新住处，是一个难度相当大的工程。克服这个障碍的关键在于，特区区长亲自慰问群众，倾听他们的需求、渴望，经常和群众们讨论，与此同时，他也向私营企业发出号召，让他们为新建安置房捐赠家具以吸引居民。在解释保护水库地区的重要性方面，省长孜孜不倦地做着各种工作。

2．特点

在本实践实施过程中，必须保证社会效益和经济效益一同获得。新的安置房给了居民更好的生活环境，因为洪水和其他疾病的威胁小了很多。市政府也为安置区居民提供就业机会，政府领导人经常与居民保持沟通，倾听他们的愿望，并且尽量把他们安置在离原来住宅不远的地方，方便他们工作。新社区也提供必要的设施，如学校、市场、健康医疗设备等，提高居民的整体生活质量，同时，也创造了新就业机会。

3．示范

综合水资源管理战略，即蓝绿基础设施发展计划，体现了雅加达市2030年远景目标，即建成一个安全、舒适并且可持续发展的城市。该实践改善了搬迁区人们的生活环境，郊区污水处理设备的使用也提高了水质，水库疏通工程也加大了水库蓄水存水能力。库岸现在已是风景秀美的公园和空地，方便居民休闲交流。总体来说，本实践很好地体现了城市应如何管理其他水库改造工程。

实施困难及处理

当地居民对本实践表现出极大的抵制，拒绝与政府合作。一些人要求极高的、并不合理的补偿款，另一些人则坚持不走，坚称已经在此居住20余年。但最后，政府还是说服居民，消除反抗，因此本实践也成为其他项目的一个借鉴。

实施效果及评估

1．成效

该项目仍在进行中，目前已转移3,000多棚户，水库蓄水能力达到672万立方米，新建公园（20公顷）、城市森林（有树一万余棵）吸收大量二氧化碳，极大地改善了居住环境，成为其他水库和13条河流改造的借鉴项目。与此同时，本项目把库区居民转移到没有洪水和疾病威胁的安置房，改善了转移区居民的生活水平。雅加达市希望减少城市每年发洪水的次数，减少洪水对于市民的危害。因此，本项目可以提高城市对于气候变化的抵抗力。

2．评估标准

本项目使用一些指标来评定变化，比如：受灾地区洪水期长短、洪水深度以及受灾面积，易受洪水威胁的人数，无家可归的人数，伤亡人数，住在容易发生洪水地区的人数，死亡人数和房屋损毁情况以及评估洪水导致的社会经济损失（包括城市基础设施建设的损毁，日常生活的中断，疾病暴发，游客数量的减少等）。

测试和相应的指标都是和雅加达环境管理局、雅加达规划局和研究中心一起制定研究的。

3．影响力

本创新实践对于受到破坏甚至是消失的水生态系统（比如湖泊、河流、运河、河口、红树林等）非常有利。它能重新恢复这些生态系统，提高5%的含水率（本城市的目标值）；本实践把居民转移到没有洪水威胁的新安置区，提高了他们的生活水平。

工作方法

本项目使用了“脆弱性”这个概念检测系统的适用性，使用更多科学方法开发场景/路径——把当前工作纳入远景目标，确定监视和检测项目实施有效性的指标，完善财政政策来支持项目实施，与受项目影响的居民保持密切沟通（社会工程）。

可供借鉴的经验

本项目创新之处在于以特区区长为中心的强有力领导以及涉及众多利益相关者。在过去20年，主要的挑战就是在不干扰人权的情况下，转移棚户区居民，以此提高他们的生活环境。要克服这个挑战相当困难。克服挑战的关键在于特区区长，他经常亲自去棚户区，安慰居民，倾听他们的问题和期望。与此同时，他也号召私营企业为新的安置房捐赠家具，吸引居民搬迁。最后，巨大的挑战克服了，本项目也成为雅加达市其他项目的借鉴。

本项目采用公私合作伙伴关系，即有房地产开发许可的私营企业在交叉补贴计划下，有义务参与到项目中来。雅加达市目前有几项自助计划，主要概念是减少政府支出，优化公共投资。回报不是以现金体现的，而是体现在人文、科技、管理等方面。

本项目也能实现一些环保目标，如：对气候的适应让雅加达市能够更认真、更友好地对待环境，同时，也让政策制定者和城市规划者采取步骤减少城市脆弱性；减少了每年城市水灾；可以达成提高城市对气候变化的抵抗力的目标。

本项目模式并不局限于控制城市洪水或管理水资源，它的使用范围很广，可应用到其他领域。而且这个概念并不仅仅局限于雅加达，还可以扩大到更广泛的范围（大雅加达区）。