创新及创造力合作委员会

技术委员会评语

布宜诺斯艾利斯和很多地方政府一样，深受官僚制度的困扰，比如许多无用的会议、模糊的计划和问责的缺失。该市政府决定对治理系统进行改革，开展名为“创新及创造力合作委员会”的管理行动。其主要内容是促成市政府和市民之间进行坦诚的对话，激发高级官员采取有想象力和创造力的行动。会议取得了丰硕的成果，包括专注于机器人和3D打印的“未来学校”，旨在缩小贫困人口技术差距的“全民Wifi计划”以及发挥国外市场和企业潜力的平台。

项目背景

由于委员会主要的挑战是在创新基础上改善居民生活质量，本团队制定了五方面的干预，这是2014政府计划的一部分，并录入委员会执行总结中：

—21世纪教育。

—创业与创新体系。

—包容性创新。

—智慧城市。

—国际定位。

合作委员会始于2013年,是一项应对将创造性、现代化与创新转化为政府管理轴线挑战的举措，目的是使其惠及人民。

委员会来应对创新政策实施中缺乏协调的问题，并从开始就主动打破划分结构的逻辑，不再受制于政府结构组织图。这就使得高层官员之间可以进行开放对话，允许他们思考日常工作之外的事宜，为创新创造空间并考虑工作领域外的议题，同时促使他们采用创新精神。

项目目标

委员会的主要目标为：

—将创新变为经济引擎。

—将创新进步与社会影响连接起来。

—确保创新与创造力成为2014年政府的主要关注点：

a)扩大委员会影响，使工作更加协调有效。

b)建立独特且可追踪的行动计划。

c)提高高层代表的参与承诺。

—确保创新与创造力成为2014年交流的优先轴线。

—将布宜诺斯艾利斯在地区和全球层面定位为创新领导者。

项目参与方及所需资源

项目参与方

下列为参与委员会的地区政府部门（政府参与方）：

—创意经济部门。

—创业指导部门。

—科技指导部门。

—外贸指导部门。

—居住与包容部门秘书处。

—信息与开放政府指导部门。

—智慧城市项目指导部门。

—电子政府指导部门。

—科技教育指导部门。

—国际关系与合作指导部门。

—居民服务副部长。

—交通副部长。

—规划与管理控制指导部门。

—战略规划指导部门。

—城市建设与文化转变特别项目单位。

所需资源

委员会措施由各个部执行，实施所需资源由立法机关颁布的预算法中规定的预算拨款提供。同时，委员会参与者须贡献自己的时间和具体的技术和政治知识。

项目创新

1．革新式创新

创新委员会是一个跨领域的契机，丰富想法，加快发展，在公共政策创新项目上进行协作。

它本质上就是一个革命性措施，因为它在处理公共政策方面是一个新颖的策略。与世界上其他政府推动创新的部门不同，创新委员会是一种横向机构，不对应任何管理部门，因此它的工作方式以及产出均是创新的。委员会正改变着布宜诺斯艾利斯市政府方法创新的方式。

此外，官员们以其高资历为委员会提供经验。显而易见，为了发展，创新需要大胆及反直觉的态度，而这正是委员会的主要优点。

2．特点

不仅委员会内部工作使用方法本身为创新性策略，委员会提出的措施被证明也颇具创造性：

—“未来学校”：该举措将教育创新以及新技术（机器人技术以及3D打印技术）引进到市内公共学校。

—“布宜诺斯艾利斯企业家学院”：提供深化创业潜力的培训项目，由考夫曼基金会培训导师授课。

—“NIDO”：是那些Villa 1-11-14居民们的具有潜力的生产企业的发展区域。该区域配有一座幼儿园，一座面向社会创业者的活动中心，一座采用科技建造的礼堂。功能化建筑占地4,800 平方公里，受益人口为80,000。

—“Wifi 覆盖”：该举措用较少资源为人们提供上网途径以减小数字鸿沟。

—“布宜诺斯艾利斯出口商平台”：该项目有利于了解国外市场交易相关的主要要求和程序。

3．示范

在世界许多地方创新型公共团队不断出现，并日益将创新作为政府必备的一项重要能力。

在布宜诺斯艾利斯，原先曾有一些分离的、不太成功的举措，因为合作和交流策略没有相连接。然而，这些经验，包括一次名为“现代化委员会”的经验为辨别利弊提供了清晰标准，这些方面都为现在的创新及创造力合作委员会提供了灵感。

实施困难及处理

—创新委员会遇到的障碍

每周举行的委员会内部会议空间日益拥挤，并且组织以结果和产出为重点的工作变得困难。委员会能够产生多方意见/建议（头脑风暴），但难以确保意见整合，以便选择正确的解决方案来进行实施和管理。

—委员会的必要性

行动方案的持续贯彻工作、活动形式的巩固和委员会的举措应在其他区域以其他方式进行。

—解决方案

政府实验室（由信息与开放政府方向部门协调的管理措施）向委员会提交了三种形式的《工作整合及方法提议》：

a)项目的基本加速：委员会举措的加速需要将一个创新理念转变为一个可实施的项目，通过使用所有必需的方法以成功实施，例如：规划、瓶颈的识别与解决、必要的联系、技术支持等等。

b)类似主题的处理：对于创新发挥基础作用事务的工作，不能落入委员会的常用工作方式。这些由相关领域专家和官员参加的会议，其目的就是将那些用于辨别和传播公共政策建议的简短报告综合起来。

c)工作轴线“研习会”：这些用于完成合并及使工作计划一致的会议由工作轴线举行。

—所得结论

由政府实验室提供的提议为发展求同思维提供了必要的例子。这些会议由小型的工作组参加，以具体的议题为中心，并使用具体的工作方法，且已经带来了清晰的效果：结果和具体产品。

实施效果及评估

1．成效

—由该领域的参照对象及专家参与的周期性会议，对该方面标杆类的地方和机构进行参观。周期性会议仅为市长、内阁方向部门以及布宜诺斯艾利斯市政府高级官员管理和设计。这些会议是成功的，因为它们培养了许多具有创新项目的高级官员，这些高级官员在参观那些创新的地方时受到了启发。

—向市长、内阁方向部门以及市政府级官员提交的实时通信。实时通信十分有益，不仅因为它包含了地方和国际有关创新的新闻，而且它通过这种方式改变了接收通信官员的言语。

—由市长、内阁方向部门及市政府高级官员参加的月例会。会议结果大有裨益，因为合作委员会并没有体制化，月例会就取代了由内阁方向部门每月同各个部门召开的合作委员会。

—与政府交流团队的紧密联系将创新转变为政府交流的四种基本方式之一。

委员会介入的成功举措之结果：

—“NIDO”：本举措内容属于居住与包容部门秘书处，由参加委员会的市政府三个领域提出，即创业方向部门、科技教育方向部门及科技方向部门。

—“布宜诺斯艾利斯企业家学院”：委员会做出其贡献后，由于各部门开始使用广播信道（截至2014年8月5日，项目数增加，4,000可用项目中，3,264个空缺项目已被使用），对于本举措，我们有了更多的传播及升级渠道。

此外，由于委员会的连接作用，一些公共图书馆被用作学院新的集合点（Ricardo Güiraldes图书馆、Martín del Barco Centenera图书馆、Antonio Devoto图书馆以及 Casa de la Lectura），并且批准了高等教育学院（用于培训市政府雇员的教育机构）。

2．评估标准

委员会有一个特别的阶段，要求提交新方案给介绍指标的人去预设影响。在规划与管理控制方向部门的支持下，这就确保了每一个新方案都有足够的范围被相应的影响指标测量。

同时，委员会为达到此目的，通过已经设立的指标来测量自己工作的影响，例如，部长参与活动指数，遵守提出新方案步骤水平或创新交流水平。后者具有验证性，例如，作为委员会的一个部分，通过演讲中事项被提起的有效次数或在市长、内阁方向部门及部长见面会上被提起的有效次数进行测量。

3．影响力

委员会在创新事务方面对布宜诺斯艾利斯进行全国性及国际性定位。

在国家层面，有三个例子可被引用：

第一，“完成高中教育”项目为阿根廷国内700万未能完成高中教育的人群提供了返回学校再次接受教育的机会。

第二，委员会与政府部门持续性公共政策合作项目合作，组织了“科尔多瓦省里奥夸尔托市创新研讨会”。该会议寻求分享布宜诺斯艾利斯市成功的公共管理方案，以同国内多个行政辖区进行经验交流，并使用技术合作工具。

第三，“布宜诺斯艾利斯企业家学院”项目扩大了其应用领域，它将上升至国家水平，不仅向布宜诺斯艾利斯市企业家提供培训，也向国内其他地区企业家提供培训。

为将布宜诺斯艾利斯进行国际定位，委员会协调多个方案，例如同国际媒体的关系，或与国际创新专家进行联系，以便向他们传达布宜诺斯艾利斯持续的创新转变。

最后，2018青年奥运会在布宜诺斯艾利斯的举办及布宜诺斯艾利斯2030项目的发展，都为委员会深化其管理模式提供了重要机会。事实上，负责协调布宜诺斯艾利斯2030项目的战略规划方向部门与委员会一起成立了“大胆梦想”工作室。在工作室内，委员会成员致力于提出大胆的鼓舞人心的方案并设想了2030年我们想要居住的城市。他们将满足以下标准的城市视为基准城市：港口城市、国际都会、大学城市、具有社会挑战的城市、创新型城市及奥林匹克城市。

工作方法

为便于实施，由方向部门提出的新方案必须：

—展示有效性：规划与管控方向部门的协助，确保本方案将经审批的预算、清晰的目标/目的、行程安排/进度表、可用设备及法律和行政方面的可行性计算在内。

—陈列方案并将之提交至内部会议讨论：由创新及创造力合作委员会帮助协调。

—召开由有参会兴趣人员参加的合作工作会议，并巩固共同议事日程：委员会帮助协调。

—与所涉及领域专家确认方案和程序：委员会协调人员出席。

—确保方案拥有足够的范围和影响：规划与管控方向部门给予支持。

—确保方案在交流方面有足够的空间：创意经济方向部门提供交流协调帮助。

可供借鉴的经验

委员会的创立是因为布宜诺斯艾利斯市政府致力于将自己建设为一个创新型、开拓型、创造型、可持续型及包容型城市，而在这一层面，它意识到创新有风险。但是，为了减小风险，它采取了加强合作和影响的举措。下面为一些举措的总结：

—“意义学习”：用于创业学习的项目，指将创业精神转化为一个在布宜诺斯艾利斯市内每个公共学校都要教授的强制项目。在2014年发起的初步试验中，共有31座试点学校，培训教师800人，学校用具31种及一个虚拟教室。到2015年，该措施将扩大至市内所有公共学校。

—“规划你的将来”：本方案通过“代码学院”许可，以寻求创造开发者生态系统，信息学学生可使用本许可，一般学生及所有市民也可自由使用。在2014年2月至12月期间，第六届200名信息学学生将接受培训，网上课程将提供给4,000名学生，有25所中学将提供教室课程，网上课程登记居民数约为5,000人。

—“加速器组织及种子资本基金项目”：本项目促使一些组织产生，该类组织向选定企业提供资金、工作空间及指导企业以加速其发展。在2014年1月至9月，预计会有五家加速器组织产生。

—“创造性领域”：在2014年，本项目计划利用现有的4,000平方米实体空间，促进合作性工作进展并向社区提供所需的工具以发展其专业性项目，例如，成型机、办公地点及互联网。市银行的软贷款许可、工作融资或运营成本及国家优惠是其中的一些可选方案，而政府一直鼓励创造新的空间。167个项目在2013年实施，其可用地为2,450平方米，这些项目提供了501个就业岗位。

—“布宜诺斯艾利斯身份证”：本项目是对每个居民的数字识别，为城市的数字财产。它计划在一年内拥有100万用户。

—“想法城市”：在招标平台，居民可以自愿地阐释自己关于如何处理难题的想法。初步试验取得下列结果：就“你觉得如何改善布宜诺斯艾利斯交通？”这个问题，我们直接联系了5,000多位出租车司机，产生了约1,000多个想法。在考虑“为使布宜诺斯艾利斯更加现代化，你会做什么？”这个问题时，约有300多个想法来自大学生，他们也参加了自己学校的工作坊。通过一个为时8小时的网络平台，500名注册用户贡献了使城市可持续发展的想法。此外，在13号及2号社区自助餐期间召开两次会议，其间该地区约150名居民讨论了共存的问题以取得生存改善。最后，公众也可以参加“博物馆之夜”，建筑博物馆为居民提供一面墙，以便他们将解决“把布宜诺斯艾利斯变为更好的居住地，你要做什么？”这个问题的800多个想法放在上面。

—“En Todo Estás Vos Card卡”：一种可用于新贸易利益、补贴、获得文化产品及简化程序的综合性工具。2014年，将会发行400,000张卡，预计会产生新的效益并同地铁系统一体化。

—“生态自行车”：通过移动应用或使用En Todo Estás Vos Card卡，在200个站台自动化地借出和还回自行车。