参与式预算计划

技术委员会评语

波士顿市长希望赋权于12岁到25岁的青年，让他们积极参与到城市管理当中。具体的方法是让年轻人参与预算的决策过程，邀请他们为资本计划搜集意见，提炼总结并形成具体的项目，然后通过全市青年投票决定100万美元专项资金的最终归属。这个计划的目的在于让年轻人对城市建设和预算流程有更多的了解，提高领导能力和专业技能。波士顿是美国第一个授权年轻人参与部分城市资本预算流程的城市。目前该项目催生了450多个奇思妙想，1500多位青年参与了投票。14个项目进入投票，其中7个项目胜出。

项目背景

波士顿市长希望激励青年人成为公民领袖。为了实现这一目标，波士顿启动了“青年引领变革”这一创新实践项目，并将该实践项目纳入波士顿的资本预算范畴内。这一参与式预算项目能收集有利于推动资本项目的理念，将这些理念写入具体的提案之中，呈现给广大的青年人，让青年人通过投票决定哪些社会项目能获得资金支持，进而最终决定如何善用100万美元的资金来造福波士顿民众。

青年人是我们未来的领袖。因此，波士顿致力于为青年人提供一个表达意见的平台，以此来鼓励青年人参与政府的决策过程。“青年引领变革”这一创新实践为青年人终身参与公共事务决策提供了一个平台。在与青年相关的项目和决策方面，波士顿的最佳实践经验就是让青年人参与到决策和规划过程中来，从而确保有关项目能准确地反映和满足目标群体的需求。“青年引领变革”这一创新实践能真正意义上激励青年人参与公众决策并发挥青年人的创造力。

项目目标

波士顿参与式预算计划旨在实现以下目标：

—确保资本预算计划能准确反映波士顿青年人的主要需求、利益以及关注的重点问题。

—帮助青年人了解众筹平台的各种创新式的使用方式，同时进一步了解波士顿的城市建设和预算过程。

—让青年人（未来的公民领袖）参与到波士顿城市基础设施的规划和建设过程中来，进而提升社区的建设和增强青年人的社区主人翁精神。

—让之前未充分享受到公众服务的青年群体参与城市的建设和预算过程。这些青年群体包括：无家可归的青年人、与社会脱节的青年人、来自低收入家庭的青年人以及那些在参与社会和经济发展过程中遭遇困难的青年人。

—加强与波士顿各个青年服务机构的合作。

项目参与方及所需资源

—波士顿市长办公室（政府部门）：批准和支持“青年引领变革”这一项目。

—青年参与和就业部门（政府部门）：支持并监督该创新实践项目的日常运作，负责项目的日常管理并制订项目推广计划。

—预算管理办公室（政府部门）：在项目的可行性方面提供专业意见，同时协调各个政府部门对项目的支持。

—新型城市机械局（政府部门）：提供技术支持。

—参与式预算计划（非营利）：一家咨询机构，在项目管理方面提供支持，设计培训内容并提供培训资料，在项目推广方面提供支持。

—市长青年理事会（政府青年机构）：筹划指导委员会联席主席。

—波士顿城市学校（非赢利）：筹划指导委员会联席主席。

—哈佛大学肯尼迪政府学院（私立大学）：在数据收集、效果评估和分类评价方面提供指导。

—东北大学（私立大学）： 提供举办社区活动和聚会所需的资金。

—Citizinvestor.org网站（非政府）：负责网上意见收集和评论的机制。

—波士顿青年和家庭中心（政府部门）：举办社区集会和投票活动。

—Mobile Commons (私人企业) ：提供移动通信和短信服务平台。

项目创新

1．革新式创新

该实践是革新式的，其运用体现在三个方面：政策制定、设计和实施。在这之前从来没有过让青年人（12岁至25岁之间）来直接决定城市的部分资本预算资金该如何使用的先例。

2．特点

在设计“青年引领变革”时，我们对所有资料进行了调整，充分考虑到了青年人常常使用到的各种工具，包括社交媒体、网页和媒介，目的在于利用青年人所熟悉的平台与该创新项目的参与者（青年人）进行沟通交流。投票和推广活动的主要场所覆盖了当地学校、公共交通站点、社区中心、全市的各个青年服务机构（包括了无家可归的青年人以及与社会脱节的青年人）。

通过与Mobile Commons开展合作，使得该创新项目的参与者可以在项目实施的任何阶段向指定号码发送手机短信来表达意见，了解即将举行的活动以及项目实施的最新进展。

项目的筹划指导委员会包含了各种青年服务机构，这能确保青年人成为该项目的决策者和规则制定者，促使青年人成为该项目各个方面的主要设计者。

3．示范

该创新项目促使青年人能广泛地参与政府决策，有利于提高政府的透明度和公开度，进而加强政府与社区成员和社区机构之间的信任与合作。过去几年，参与式预算方式在美国的几座城市得到了实践，但波士顿是第一座把参与式预算专门用在与青年人相关的项目上的城市，美国的其他城市正在考虑设立类似的青年参与式预算项目。

实施困难及处理

实践创新过程中遇到的一个障碍是如何加强社区对政府的信任。在项目初期，一些社区成员对项目持怀疑态度，不相信他们真的能够在项目资金的使用上具有发言权和决策权。为此，我们成立了一个包括各类青年服务机构的筹划指导委员会，加强与各个社区的沟通与交流，进而在社区成员和当地政府之间建立了一个信任平台。随着该创新实践项目的推行，社区成员的参与度和热情逐步增强，纷纷参加了意见表达大会，为项目的推动做出了贡献，并最终通过投票决定哪些社会资本项目能获得资金支持。

实施效果及评估

1．成效

—增强了民众的参与度和提高了政府的开放程度。有超过1,500名青年参与了投票，其中大部分人还是平生第一次参与投票活动。

—促进了社区的发展，推动了经济的增长并为城市的规划做出了贡献。通过举行意见表达大会来帮助青年人了解城市的预算过程和资本规划过程。在意见表达大会上我们搜集450多个有助于推动波士顿发展的意见想法。我们把暂时无法付诸实践的想法转达给波士顿的各个政府部门，让他们考虑是否能将这些想法运用到未来的规划建设项目上。

—激发了青年人对环境和城市基础设施建设的关注。“青年引领变革”项目鼓励社区居民对社区的环境进行评估，并且在发展计划的设立和实施方面考虑实际需求、计划的可行性和可持续性。设立了一批项目来提升社区的生活条件，改善公共安全和社区的外部环境以及周边学校的环境。

—减少了公众参与公共决策的障碍。我们尽可能将各种资料的内容翻译成多种语言，并且在各种可利用的场地上举行公众意见表达大会。项目的目标群体包括未充分享受到公众服务的群体。对于那些无法参加意见表达大会的民众，我们通过手机短信和网络等方式与他们取得联系并搜集他们的意见。

—参加该项目的民众充分认识到波士顿各个社区的实际需求，并且进一步了解了政府的决策和民主运作程序。许多项目参与者表示，通过该项目提升了各种技能，包括：领导技能、团队合作技能、社交技能、沟通技能以及专业技能。许多参与者还表示，通过参与该项目，他们有了一种当家作主的感觉，同时感觉到他人能听到自己的意见和想法。

2．评估标准

来自哈佛大学肯尼迪政府学院的研究人员对30名项目参与者进行了深入的质性访谈，以此来评估“青年引领变革”的效果。同时还对项目参与者进行普查，形成了普查资料库，并从中提取量化数据。访谈没有任何限制，主要围绕以下主题进行：激励民众参与、项目参与结果、对参与者产生的影响、决策过程以及有助于进一步改进项目的建议。研究人员还以观察者的身份出席了许多面对面的意见表达大会。

3．影响力

该创新项目有助于提升波士顿的形象，使波士顿成为一座关心青年人发展的城市，一座政府开放度高、值得信赖的城市。这种良好的城市形象有助于推动未来的领导人在城市的基础设施建设和激励青年人方面发挥积极的作用。

可供借鉴的经验

“青年引领变革”项目为青年人提供一个参与政府决策过程的创新平台。在项目启动之后的一年时间里，青年人不仅成为了项目成功的推动力，还成为了激励参与政府决策过程这一运动的倡导者。通过市长青年理事会所开展的调查和成立的焦点小组，波士顿的领导层得以了解青年人希望参与政府决策的意愿，同时波士顿的领导层也意识到让青年人参与政府决策过程能产生积极效应和良好的结果。

项目的筹划指导委员会召开了一次全体大会，标志着该项目的正式启动。筹划指导委员会的成员为与青年服务机构联系密切的青年人。重要的是，应该确保筹划指导委员会的青年人得到成年人的支持，进而使青年人获得重要的发展空间，并且与成年人建立良好的互动关系。筹划指导委员会的青年人与支持该项目的成年人共同制定了项目实施的相关规定，将重点放在倾听青年人的声音和意见上。

规则制定后，筹划指导委员会立即着手在各个社区对项目进行推广，同时召开意见表达大会来汇集各方建议。意见表达大会主要在以往未充分享受到行政服务的社区开展。各方建议通过意见表达大会和网络平台得以搜集，这使得青年人和社区居民有机会与当地政府进行积极互动，进而推动社区的变革，激发青年人和社区居民参与政府决策过程的积极性。

在考虑到社区实际需求、项目可行性以及项目对社区所产生的影响的基础上，变革促进者将变革的想法融入到各个资本项目中。与此同时，变革促进者还与市政府部门合作，共同审查民众的意见，评估并批准提案。在这一过程中，年轻的变革促进者（作为未来领导）有机会与波士顿当前的领导人共同合作，向他们学习决策和管理经验。

一旦有社会项目进入投票阶段，只有青年人能投票决定如何分配和使用100万美元的预算资金。在第一年的实践中，最终进入投票阶段的社会项目有14个，其中7个被青年人投票选为最终的胜出项目。这些胜出项目将得到实施。这种实实在在的决策过程激发了青年人参与社区决策的热情，使青年人认识到他们能推动社区的变革。该创新实践提高了民众的参与度，改变了社会行为，加强了青年人对政府的信任，促进了青年人与政府之间的沟通，提升了青年人对预算过程和民主决策过程的认识。