鼓励、授权、共同建设美好社区项目

项目背景

1999年，联合国教科文组织授予祖克米卡艾尔市阿拉伯国家和平城市奖，表彰该市在十五年内战的艰难时期，尽管资源匮乏，战乱不断，依然努力保持着和平与发展。从那时开始，市议会开始努力进一步发展城市基础设施，以满足城市不断增长的人口的需要。

当进入第三个千年时，进一步投资发展城市的上层结构——城市人口变得非常必要，因为人类发展越来越成为提升城市生活、城市保障和社会水平的投资资本。然而，地方政府拥有的资源，特别是融资和中央政府专门知识方面的资源非常匮乏。祖克米卡艾尔市是一个旅游城市和海滨城市，虽然离首都不到20公里，还是没能够跻身战后发展计划之列。因此，市议会只好借助于现有的人力资源和财政控制来筹集足够的资金，来实现其发展策略。

15年前，祖克米卡艾尔市的人口只有5000，现在有35000，增长为原来的7倍，从而增加了对基础设施和设备的限制和压力。该市有5所学校，2所大学，75家餐馆和成百上千的商店、公司、工厂、企业，每天有30000人穿梭其中，城市呈现出生机勃勃的景象。内战期间，市议会支持现有的青年俱乐部和童子军团体开展项目和活动，为他们提供资金，修缮设施，建立了一座公共花园，几处绿地，一个小型公共图书馆和一个露天剧场。但人口增长和城市繁荣要求市议会采取更多新措施和青年策略以减少辍学学生、吸毒现象和青少年犯罪。为了实施此策略，必须让青年在影响他们的政策设计和政策实施中拥有发言权。于是，市长和该市的主要青年演员举行了一系列的会议和调查。最后发现，该市需要建立一个青年文化中心，供年轻人交流、学习、发展技能和发挥才能。

值得注意的是，黎巴嫩的选举系统，无论是在市政府还是在立法层面，如果居民不是出生于此地区，就不能以公民的身份选举，因此一个人可能在该市居住了20年，仍然没有权利参加市政府选举。这样的系统就导致了，没有任何公共利益和公共财产知识的居民产生了对时事漠不关心的态度，因为他们的需要从来都没被市议会关注过，市议会也认为它不需要为那些没有政治权利的人群负责。

这就是为什么祖克米卡艾尔市建立了不分居民来源的公共服务转向。

项目目标

青年文化中心（YCC）是一个市级中心，作为交流和发展的孵化器，它的目标如下：

—创造一个对话空间，增进社会各个阶层交流；

—通过会议和交流提升公民参与活动的民主感和公民身份感；

—通过提供培训、网络、社会媒体以及定期开源软件让公众了解新技术；

—让文化和艺术成为公众交流的催化剂；

—通过鼓励组建研究小组探求知识学问，为学习提供阅读空间，鼓励积极参与学习；

—通过提升青年艺术家和人才的能力，提供创作环境，让他们与公众交流来授权他们，提升他们，从而支持创新产业；

—为民间团体组织提供一个自由交流平台；

—通过多样的文化活动，提升人们的文化意识来促进文化交流；

文化中心的最终目的和最重要的目的是让当地人民参与到城市生活和社区生活中。祖克米卡艾尔市是黎巴嫩第一个倡导实施民主参与项目（包括居住在该市的人和来出生在该市的人）的城市。这样的公共活动可以让公众和决策者近距离接触，以便于决策者能够做出满足公众需要的决定。

项目参与方及所需资源

青年文化中心和60多个地方的、地区的和国际的民间团体组织、外国大使馆、学校、大学、童子军团体、青年俱乐部以及许多艺术家和青年人才建立了一个很好的交流合作平台。

我们和600多位艺术家合作，包括作家、诗人、画家、舞蹈家、音乐家、歌唱家、主持人、设计师、演员、操纵木偶的人、摄影师和导演等。

因为中央政府，尤其是文化部、青年运动部从来没有利用公共政策来开发青年文化活动,促进可持续的人类发展，祖克米卡艾尔市市政府只好自己负责寻找资源和方法来实施自己的宏伟项目：青年和文化中心。

建造青年文化中心这座三层大楼，主要的资金是市政府通过储蓄和合理化支出筹集的。接着，我们从法国吕埃尔马尔迈松的友好合作获益，该城市捐助了15,000册书和15台电脑，增加了我们的资产。青年文化中心小组到黎巴嫩的各个出版社和大学，收集了8000多本免费刊物。

在与吕埃尔马尔迈松的合作期间，青年文化中心主任艾利恩 菲尔森女士发起的管理培训在吕埃尔马尔迈松的雅克鲍梅尔图书馆举行，我们从中受益匪浅。

青年文化研究中心图书管理员和项目协调员（通过贝鲁特的阿萨贝尔协会和萨巴的圣乔治图书馆）学到了图书管理知识，（通过社会媒体交流（SMEX））学到了社会媒体培训方面的知识，还接受了青年文化研究中心主任艾利恩 菲尔森女士给予的在职培训。

尽管有官僚主义的制约，市议会创造了两个工作岗位（图书管理员由玛丽 萝丝 卡索夫担任，项目协调员由乔丽 艾尔 比塔担任），而青年文化中心主任一职需拥有国际专门知识，则是志愿的。青年文化中心在与以上提及的大使馆和非政府组织的合作下，在成百上千的志愿者的帮助下，节约了资源，成功协办了大部分活动，营造了公民交流和参与市级活动、公共活动的风气。

公私合作

尝试建立公私合作关系，青年文化中心和卡斯里克圣灵大学签订了一个协议（正在签订中），想通过此协议实现专业知识交流、实习项目合作和场馆设施共用。双方将从中受益，大学生和青年们将拓宽视野，获得实地实习经验，并且可以了解社区需求。青年文化中心作为实习基地和能力加强基地，得到了高年级学生的技术帮助来拓宽活动范围。

独立实习项目

黎巴嫩的工作需求在增加，市场虽小却很有竞争力。青年文化中心为青年人提供了一个实习基地（主要是管理、媒体关系、视听和其他创新产业、活动组织、社会工作和教育方面）。

开放资源和社会媒体

因为资金太少，青年文化中心依靠社会媒体平台宣传其活动和项目。这种市级宣传方式在黎巴嫩大概是第一次。青年文化中心小组建立了脸谱网、开通了微博、视频网站通道和两个博客，作为和受众沟通的主要工具。青年文化中心还用移动媒体进行广告宣传，不断对其主任和项目协调员进行新媒体创新和新工具的培训。 

项目创新

青年文化中心在黎巴嫩是革新式的项目，因为之前还没有市政府或地方政府发起此类项目，让青年社区通过市级机构进行交流。在世界城市和地方政府成员关系框架下，该市和与法国吕埃尔马尔迈松的友好合作以及和欧盟、法国的合作涉及国际惯例，这些合作经验可以带回黎巴嫩指导工作。不用说从欧洲带回来的融资、资源、政策和规章能够促进活动的开展和实施，同时黎巴嫩现有的基础和规章也能保障市政府所做的尝试没有风险。

此项目最大的风险就是在设施建设完成后的经营费用，特别是因为该设施致力于为大众提供一种创造性的专业服务的同时，还需和地区的、国际的演员建立和保持联系。

创新体现在祖克米卡艾尔市市政府招募到了一位国际专家来为中心的活动和项目志愿工作，并且招募到了一位专家及著名图书管理员来为图书做索引，给员工培训国际索引标准知识，并编制了索引手册。

创新另一方面体现在文化中心成功得赢得了国营部门和私营部门的信任和尊敬，被黎巴嫩的第一日报《安娜哈日报》评为市级服务典范。青年文化中心是唯一一个成为安娜琳达基金会网络系统成员的市级机构。安娜琳达基金会是一个欧洲-地中海地区的合作机构，由黎巴嫩联合国教科文组织国家委员会领导。青年文化中心被国家评为管理和融资实践方面的典范。青年文化中心管理良好，由一个青年发展志愿者专家领导，全面协调市长、市议会和各部门的工作。通过吸引青年和当地人民的参与活动的方式，专家也得到了一些志愿者协助其工作。项目实施过程中人民对公共服务的态度的转变在黎巴嫩当然也是一个创新之处。

另外一个创新之处是青年文化中心的交流策略——只借助于社会媒体（脸谱网、微博、博客和视频网站）宣传。这样做的好处是可以调取其他地方的资源来继续举办活动。

青年文化中心支持创新产业的发展也是一个创新之处，之前从来没有借助于大众力量支持创新产业。从2009年到目前为止，我们已经和600多名艺术家合作。青年文化中心代表祖克米卡艾尔市市政府与非政府组织、大使馆合作。现在我们正和一部分大使馆合作启动友好城镇协议，来提高市政府和青年文化中心的能力。

建立青年文化中心这个想法一部分来自于市议会对欧洲社区文化中心的考察，一部分来自于文化中心主任的想象和策略。我们不能把外国的例子生搬硬套到该市，我们的项目要服务于当地人民的需要。从法国吕埃尔马尔迈松和大使馆文化中心的经验中我们受益良多（比如说学习他们如何和人们交流，如何制定日程，如何寻找合作伙伴等）。

现在青年文化中心运作良好，并且为其他市提供咨询服务。邻近地区正在尝试实施同样的项目，尝试用不同的方法和人们交流。

实施困难及处理

大多数新的项目在实施之初总会遭遇到阻力，特别是当当地人民对地方政府缺乏信任时。在实施之初，最大的挑战是说服当地人们相信青年文化中心是一个严肃的、可靠的机构。一年的工作让我们能够成功地组织活动，活动现场座无虚席，能够很好地和前来咨询项目和活动的人们交流。

实施效果及评估

随着2009年青年文化中心的建立，最大的挑战是建立新的设施，并且使它成为一个活跃的中心，给青年提供教育和职业的帮助和定位。

一开始说服现有的青年团体去使用文化中心的设施，以及我们并不是在和它们竞争，而是要利用我们作为市级机构所掌握的方法来帮助他们，非常困难。

今年，我们成功地完成了一个大型青年活动的准备工作，这个活动将把所有的青年集中到祖克米卡艾尔市。青年们以他们的团结和合作第一次表现了他们对文化中心的信任。

另外，因为文化中心和微软公司、黎巴嫩发展联盟合作举办的基础计算机培训项目非常受欢迎，我们也收到一些妇女的请求，希望文化中心能提供更多的能力建设培训（计算机、小生意、手工、语言培训等）。

现在有很多人到青年文化中心来找工作。在我们这里实习可以使他们增长知识和技能，获得实地经验。我们将会和职业介绍所签订协议来帮助青年。

青年文化中心的使命是增强人们对市政府的信任和当地政府的公共服务能力。

青年文化中心的日益成功应该激励黎巴嫩的其他地方政府要求中央政府实施青年政策，通过更多的中央政府立法和资助来加强他们的权利。

因为青年文化中心是一个相对较新的机构，我们一直依赖于媒体和受众反馈来改善工作、扩大活动。另外，每年青年文化中心会做一个问卷调查，向5所学校管理员、家长和教师协会、青年俱乐部、童子军团体、非政府组织社区和大众咨询项目改进、新的项目、项目的成功之处和失败之处等问题。

结果总是会推出新的想法和项目，媒体的反馈非常好：文化中心被《文化日程》誉为克鲁斯安县跳动的心脏,被《安娜哈日报》称为城市治理的典范等。文化中心在30多档电视节目和电台采访中成为特色，出现在150多篇发表的文章中。

工作方法

也许你会认为市级机构制定政策和程序、描述工作职位理所当然，但实际上之前在黎巴嫩不存在。青年文化中心这样做了，并且做了更多。工作程序制定好之后会不断改进和更新。我们一直利用脸谱网民意测验来收集有关社区的需要和喜好信息。公私合作关系是发展的有效工具，我们也正努力在祖克米卡艾尔市的其他公共机构和其他地方推广这种合作关系。

可供借鉴的经验

在一个以服务业为支柱的国家（服务业占75%以上），支持创新产业的发展成为祖克米卡艾尔市的战略选择，尤其是因为该市有5所学校、2所大学，并被该地区的另外3所重点大学环绕。每年都有成百上千的大学毕业生找工作，大部分最终都在创新产业和服务业就业。

青年文化中心现在为更多的人才提供培训，并且提供一个和大众交流的职业场所。这样的项目减少了人才的流失，减少了向阿拉伯湾（黎巴嫩毕业生的首选去处）的移民，减少了涌向首都贝鲁特的毕业生。

在青年文化中心，我们鼓励青年参与社区活动，用知识、技术、机会和联系武装他们，实现青年和社区双赢。我们教会他们如何把爱传递给他人，做积极改变的行动者。