由社区推动的荣市城镇贫困人口住房升级项目

项目背景

荣市于20世纪70年代建设了142个集合住宅区，容纳了超过30,000名居民（约为城市人口的10%），这些居民都是国有企业的职工或者公务员。现在，这些住宅区都变得非常残旧，严重影响了居民的生活水平。住宅区内的居民大多是低收入人群，因此对于他们来说，住房升级是一个严峻的挑战；而对于荣市和义安省政府来说，住房升级则是一个必须解决的问题。

项目目标

项目的最终目标如下：

—为居民升级/重新建造低成本的住房（或者由居民亲自建造）；

—改变政府和当地社区的态度，重建他们对提高本地生活质量的自信心；

—在社区内的住房升级项目过程中，把政府的角色从实施者转向协助者，把社区的角色从利益接受者转向主动行动者；

—提倡住房发展战略方面的政策变动，积极解决低收入社区的难题。

项目参与方及所需资源

社区在项目中发挥了主要的领导作用，提高了居住环境质量。政府为社区提供协助，为社区参与住房发展项目、制定决策等各方面提供法律框架。

非政府组织发挥了以下作用：

—成为社区间的沟通桥梁，帮助不同社区分享经验、学习模仿；

—成为社区和政府间的沟通桥梁，促进两者间的对话交流。

主要资源来自社区本身，包括资金（通过社区节约项目筹得）和人力资源。住房发展项目各阶段的管理工作（从规划阶段到建筑阶段）全部由社区负责。另外，社区内的建筑师也组成了志愿者队伍，从规划、房屋设计到建筑阶段，按照社区的设想制作工程绘图。非政府组织“亚洲住房权利联盟”通过越南城市协会，以低利率房屋贷款的形式为项目提供了一笔外部启动资金（该资金少于项目总投资额的10%）

项目创新

该项目从泰国的贫民区升级实践中吸取了经验。在泰国，类似的项目主要由政府支持并提供资金。但是在越南，该项目主要由社区负责，并由社区提供资金（社区发展基金，CDF）。该项目舍弃了守旧的城市规划和住房标准，因为上述规划和标准要求过高，花费过大。

项目的主要资金来源于社区发展基金（CDF），大大减轻了市政府的经济压力。在社区推动的住房升级项目中，政府的角色从供给者和实施者变成协助者，而社区的角色从接受者变成行动者和所有者。从规划、房屋设计到建筑阶段，所有的规划和设计工作都由社区负责，并且得到了社区内建筑师志愿团队的帮助。

在2009年2月的一次工作坊上，泰国与世界上各集合住宅区社区代表分享了他们的项目经验。荣市的还剑郡友谊集合住宅区是首个主动模仿该项目的社区。新住房于2010年世界住房日落成。该社区项目的成功对于其他城市贫困社区和越南各市政府来说是有力的范例，也是重大的鼓舞。现在，我们已经建立起了全国范围内需要升级住房的社区网络，旨在进行经验交流，并互相提供援助。

实施困难及处理

项目的主要障碍是相关规章制度和资金问题。

省级住房标准规定最小的地块面积为60平方米，但是经过重新规划后，社区内每间住房的地块面积仅有47平方米。如果按照标准来进行升级，那么一部分家庭将被迫搬走。为保护居民原有的生活环境和社会关系，社区与政府协商，批准将地块面积标准降低。

资金问题则通过以下方式解决：节约开支；合理规划和设计；拆除旧建筑并清理场地；循环利用旧材料；公用地基和隔墙；节约购买建筑材料的开支；利用社区人力资源；建造基础设施（排水系统）；监督建筑过程；保证社区活动持续进行；分享经验等。

实施效果及评估

项目取得的结果如下：

—这是社区住房低成本升级的可行方法，有助于城市的复兴。

—巩固了社区内部的关系，鼓励社区成员互相帮助。

—改变了贫困人口的态度，增强了他们利用自身资源和力量，提高生活水平的信心。

—僵化的住房标准变得更加灵活，为荣市其他社区和整个越南提供了模仿的范例。

评估改变的标准如下：

—其他城市内希望通过该种方式进行住房升级的社区数量；

—荣市住房升级政策的改变；

—越南其他城市政府政策的改变；

—在全国范围内（越南城市论坛上）利用该项目实践进行政策宣传。另外，该项目被认为是城市贫困社区地方网络的成功典范，被用于英国研究生的培训课程中，并且在2012年意大利那不勒斯世界城市论坛上进行了推广介绍。海地住房建筑部门对该项目表现出浓厚的兴趣，并于那不勒斯讨论了技术支持方面的初步构想。

工作方法

已采用的主要工具包括由社区成员参与的城镇贫困社区调查。通过该调查，我们能够获知住房问题所在，并向市政府作出住房方面的整体性报告。在那之后，社区在建筑师的志愿帮助下，进行规划和房屋设计。最后是社区的实践阶段，包括节约资金、建筑管理和监督等方面。

可供借鉴的经验

该创新项目成功的关键是社区居民在每一件事情上的团结一致，或者说是该项目运用了适当的方法。这些方法使城市和政府深信，项目具有极高的可行性。

—共同节约：每一个困难家庭都必须节约开支，以表示他们有足够的能力偿还贷款，否则他们无法从正规的财务系统或者社区基金中获得贷款。

—共同规划设计，打造梦想家居：该方法有助于社区发挥长处，鼓励居民相互协商，为社区整体营造良好的居住环境。这也有助于居民在与城市和省级政府交涉时处于有利位置，虽然设计不符合规划和住房标准，但是居民们仍能证明他们的设计可行，并且是解决住房问题的最佳方法。

—共同拆除旧住房，循环利用旧材料，购买新材料，公用地基和隔墙，利用社区内的人力资源，这些做法最多能节约46.7%的建筑成本。

—共同监督建筑过程，以保证建筑质量。

—加强社区内居民的友谊，巩固团结关系。

—共同分享经验，帮助国内外其他城市的社区模仿并实施类似项目。