摊贩人性化搬迁项目

项目背景

苏拉卡尔塔市的一个问题就是混乱的街头小贩几乎杂乱无章地分布在这个城市的每个角落。这种紊乱布局造成公共空间的不便，引发了卫生问题、导致交通堵塞、土地功能挪用，使公众倍感不舒适。全市的小贩数量大约有5,817。

自2005年Joko Widodo当选市长以来，他的一个重要举措就是以人性化地重组摊贩的经营操作。他在最初关注混乱的摊贩给苏拉卡尔塔市造成混乱的同时就想到如果能给予这些摊贩一些权利，就能够促进经济发展、改善该地区的财政能力。  

项目目标

—增加再搬迁摊贩的收入；

—将再搬迁摊贩的地位从非法小贩升为合法商贩及信息亭业主；

—将原先街头小贩所占用的地方改为绿色用地并对公众开放，让其成为宜居地；

—增加地方的税收。

项目参与方及所需资源

为了启动街头摊贩的再搬迁及权利授予项目，市长Joko Widodo 调动了地方政府各工作单位，包括市场管理部门、卫生及环保部、公众事务部、信息通信部、区和街道办事处及市政府警察部队。

市长和当地政府部门也采取了一系列举措，允许当地议会、区域管理、摊贩、摊贩协会、非政府组织、媒体及公众人物参与。

实施此倡议的财政资金来自市年度财政预算及企业社会责任。

项目创新

该倡议应该理解为革命性的，因为它的实施充分考虑了当地文化，采用了人性化的方法，而这些都从未在其他地区尝试过。在其他地区，摊贩的重迁及许可都会使用非人性及镇压的方法。

重新搬迁与另作安排时，也考虑了当地文化，采用了人性的方法。当地政府说服摊贩此举措将改善其条件，如果没有给他们提供替代选择，就不会让其重迁，而且重迁绝不意味着要毁灭他们的生意。

此创新不是受其他经验的启发，而是给其他城市灵感并让其复制此创新，例如巴革市、泰国、潮乡卡、柬埔寨等。这一创新获得了DELGOSEA（欧洲委员会关于地方民主治理在东南亚的合作伙伴）颁发的南亚摊贩管理最佳实践奖。

实施困难及处理

在实施此创新的过程中有很多困难。小贩们总是认为重迁意味着将他们逼向绝路、毁掉他们的生意，他们与当地政府就新搬迁地很难达成一致。但是当地政府通过邀请摊贩协会在市长官邸举办的几次宴会及非正式会议成功说服了这些摊贩。午宴及非正式会议只是为了打开双方的沟通渠道。市长利用这些场合表达了政府对非正式经济体的支持承诺。在谈话中，市长和商贩们也表达了相似的意愿，那就是发展苏拉卡尔塔市，保证所有居民都能有良好的生存环境。在当地政府与商贩们就重迁达成协议之前，类似的非正式会议举办过56次。这次搬迁过程成功地改善了摊贩们配合之后一系列重迁项目的思维。

实施效果及评估

此项目目前所取得的成果：

—已经重迁的商贩占苏拉卡尔塔市商贩比例为66.72% (2012)；

—摊贩们在重迁后的日收益增加百分比为500%；

—重迁的商贩地位在市场中从非法小贩转变为合法商贩及信息亭业主。

—原先被商贩所占用的地方改变成了向公众开放的绿化用地并宜居。

—苏拉卡尔塔市政府新建了两个市场作为商贩迁入地。

—政府提供了200顶帐篷作为售卖点、可容纳600个商贩的遮蔽物以及240辆手推车，暂定的营业时间是早6点到次日凌晨5点，被广大摊贩接受。

—重迁后，地方政府从商贩获得的税收收入增加了90%

用测量来评估以下变化：

—从苏拉卡尔塔市摊贩总数中迁出的商贩比例；

—商贩日收益的增加百分比；

—地方政府从重迁商贩获得的税收增加比例。

市场管理部门通过调查收集数据进行评估。

工作方法

采用了符合当地文化、非镇压及人性化的方法来增加几率或取得预期成果或变化。当地政府采用此方法来与商贩们发展伙伴关系、达成共识并增加他们对区域政策的理解。采用人性化方法，通过邀请商贩协会参加宴会及非正式会议使政府与商贩达成共识。在将商贩们从原先市场迁往新市场的过程中使用了符合当地文化的方法，没有采用任何压迫性措施。

可供借鉴的经验

梭罗市是印尼的一个城市。它位于中爪哇的正中央，至今仍然保留着当地传统和文化。梭罗市 是一个独特的城市。在整个国家，相比其他城市，它有着各种不同的吸引力。如今它已发展为一个现代化的都市，但仍然保留着当地文化。梭罗市曾被誉为最佳城市发展典范。梭罗市市长Jokowi 出色地组织了该城市的基础设施建设。

主要是为了管理街头摊贩，因为他们曾经在这个城市的很多地方杂乱地搭建了贩卖摊架，从而干扰了环境、交通，给公众带来不适，造成了绿地面积减少，属非法行为。1945年建立的Banjarsari纪念碑，由于大量零售摊贩出现在其周围，造成一副不堪景象，改变了景点的功能。在市长的倡议下，摊贩们现在已经搬到了一个更宽阔的场地，经营布局也更加有序，所以在城市角落的Semanggi购物区看起来更加整洁现代化。

搬迁最初有很多争议。一些零售商出于各种考虑不肯搬迁。但是在Jokowi的坚持下，他们几次接受邀请参加露天宴会讨论该事宜以期达成共识。最后，他们自愿搬到梭罗市之前为他们准备的在clover的地方。搬迁牵涉到987名街头商贩，进展很顺利。没有任何纷争，市民及商贩都很高兴，这次搬迁甚至被记录在了MURI（印度尼西亚博物馆记录）以纪念所取得的成就。

这对Jokowi及梭罗市居民来说都是一个很大的成就。正因为此，1945年Banjarsari纪念碑重新作为一个历史古迹及城市公园发挥其功能，为公众提供绿地、玩乐设施、体育馆。

现在，城市商贩及居民都在享受着此次重迁的有益成果。如今的市场变得拥挤，规模更大，提供各种各样的商品。最主要的是，梭罗市现今变成了一个干净整洁的城市，在城市的每个角落都让人感觉到舒适。

这个巨大成就使梭罗市在整个印度尼西亚地区都为其他城市在重迁及商贩管理方面树立了一个最好的实践标杆。由于每个城市都会出现街头摊贩紊乱问题，但有时找不到正确的解决方法，甚至出现了乱用暴力导致直接冲突的现象。梭罗市却能不需要任何暴力很顺利地解决这个问题。