城市景观的元素整合--整洁城市计划

项目背景

14.223/06号法规，也就是“整洁城市法规”，从设计阶段到圣保罗城市委员会讨论通过阶段，都面临着内部和外部的挑战：圣保罗市民是否接受和赞成，城市市长能否将政治意愿转变成有效行动，以达到法律法规的标准。

整洁城市的概念并不是受其他城市已有的项目启迪而得出的，而是以圣保罗的城市特征为基础的。圣保罗面积为1509平方公里，人口为11,000,000人，是巴西这个发展中国家里的国际性大都市。

市民的某些基本权利已经得不到保障，比如保护城市环境，历史遗迹和建筑物的完整性，消灭视觉污染，以提高城市生活质量等。这催生了一部法律的诞生，该法律禁止公共宣传，所有的户外视觉媒体和公共场所內的可视广告。只有由市政府安排和监管的，用于街道装饰的户外宣传材料，才被允许放置于户外。这是一个挑战，因为要打破国内和国外广告宣传企业的模式。该计划的创新之处就在于要禁止广告，减少商用建筑广告标语的数量。这意味着，我们需要在政府和城市的贸易企业之间搭建沟通的平台，让两边进行对话。

市政府和社会各界共同举行了多次会议（社会各界的代表有：各协会，联合会，基金会，和其他特许专营团队等等）。结果大部分都支持圣保罗本次的计划。

项目参与方及所需资源

圣保罗市政厅实施项目所需的资金数量十分少，市政厅只需支付工作人员的薪金。

项目创新

整洁城市项目的成功主要是由其概念的独创性，人民需要消灭视觉污染的需求和为提高市民生活质量而进行公共场所媒体管理这三个方面决定的。圣保罗的城市景观受到污染，主要是因为广告无序地入侵城市环境，标语和广告牌膨胀，广告信息过多。这些导致了视觉信息大爆炸，令信息的接收者（也就是市民）遭受风险，给圣保罗居民带来压力。我们看到了在严厉的法律实施之后，圣保罗城市景观变化的过程。此公共政策实施了六个月。该公共政策实施后，重新规划了户外媒体材料，解决了广告信息过剩问题，圣保罗城市环境的改善在城市区域中非常显著。街道，林荫道，建筑物外墙，广场和道路交叉口各处的改变非常明显，重新规划后的城市景观为大家都带来了益处。

毫无疑问，在最初的时候，曾经有来自企业，商店和不相信项目效果的民众的反对意见。但在法规生效的几个月后，圣保罗消除了大面积的广告，重新规划了广告材料，城市景观得以改善。城市的建筑开始显现出来，消灭了使城市窒息的视觉污染。之后，市民们开始支持法规的实施，并充当了法规监察员的角色，向市政厅财政部报告违反法规的做法。那些之前违反了市政厅相关规定的企业，都变成了公众力量的合作伙伴，表现出遵守法规的强烈决心，凸显出企业诚实正直的品质。

企业信任此项公共政策，并从中获益。法规实施的结果与他们的预想相反，顾客数量增加了，因为人们能更容易就看到商店本身。

项目实施效果及评估

为了改善城市景观，消除视觉污染，阻止环境恶化而实施的战略政策，在实施后短时间內的效果超乎想像的好。政府和城市、社会商业企业之间的沟通渠道和城市景观保护委员会（CPPU）在法规实施的过程中发挥了积极作用，促进了整洁城市项目的发展。项目使用的指导方针和战略包括：市民和商品能自由利用城市基础设施；优先考虑公众利益，使司机不会在驾驶过程中因视觉污染而受到干扰，保证行人交通的通达和安全；保护和重建文化遗迹，历史的、艺术的建筑，得到认可、受欢迎的景观和自然或人造的城市环境；广告宣传的合适位置；以灵活，现代，有步骤和持续性的方法，实施有效的监督系统；发展城市不同区域的标准和特定项目，要考虑到不同区域內城市景观的多样性；管理公共场所的各个方面，要考虑私人领域的使用标准和影响城市景观的建筑数量；建立新标准，更具有限制性，也有利于不同组织间的沟通；在交通标识，城市建筑和绿化等方面利用大小，位置，数量和干预的特性，以提高地区的管理能力；为有效利用城市景观和广告相应区域，设定新的标准和指导方针。

需要指出的是，该法规覆盖了圣保罗的全部面积，1509平方公里，31个分市政厅。该法规对于圣保罗州其他县，巴西其他州的首府城市（如福塔雷萨和里约热内卢）和世界上对此项目感兴趣的城市（如巴黎，上海，布鲁塞尔，墨西哥的瓜达拉哈拉，布宜诺斯艾利斯等等）来说，都是一个典范。

可供借鉴的经验

整洁城市项目在以下方面作出了主要贡献：减少视觉污染，管理城市景观，保护历史遗迹，禁止外来广告进入，规范商店前沿的广告大小等等。

整洁城市项目每年通过禁止外来广告，广告牌等，减少2500吨纸张和660吨塑料的消耗量，突出了城市环境工作的成效，为减少二氧化碳的产生和排放作出了贡献。阻止外来广告进入城市，能够减少射向街道两旁的光线，从而减少强烈光线对民居建筑和城镇的影响，提高市民的睡眠质量和生活质量。

根据市政厅技术员的初步研究，消除灯光广告，广告牌和各种广告材料，能够减少131,400兆瓦时电力能源的消耗量，这相当于60.000巴西市民一年的消耗量。

2007年由研究学会(佩雷拉, 2007)进行的调查结果显示，79%的圣保罗人口，也就是约9,000,000人，接受并且赞成此项法规。这是由整洁城市项目带来的影响和积极效果。